高校“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀淺析

盤莫誼

摘 要：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是我國(guó)近年來(lái)的重要戰(zhàn)略部署。為支持和促進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，我國(guó)特別通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，以充足的資源為高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)提供財(cái)力保障。如何健全高等院?！半p一流”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，是一個(gè)值得深思的重要課題。本文通過(guò)分析湖南省高?！半p一流”建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，深刻剖析其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案，為進(jìn)一步規(guī)范管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);高校財(cái)務(wù);專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

一、引言

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，完成我國(guó)“雙一流”建設(shè)的總體目標(biāo)，“雙一流”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。就湖南省而言，其2019年安排的“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)就達(dá)16.3億元。目前，在進(jìn)一步深化政府機(jī)制“放、管、服”改革的背景下，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)自主權(quán)得到了大幅度提高，為有效推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，合理規(guī)范使用專項(xiàng)資金，真正做到?？顚Ｓ茫鲜∠群箢C布了《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《湖南省高?！半p一流”建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)教〔2019〕2號(hào)），指導(dǎo)性地強(qiáng)調(diào)了高校是“雙一流”專項(xiàng)資金的項(xiàng)目建設(shè)主體。目前，高校在使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)仍存在一些問(wèn)題，有待整治和改進(jìn)，對(duì)此，高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)明確自身項(xiàng)目管理責(zé)任，不斷完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提出創(chuàng)新性應(yīng)對(duì)措施，修訂相關(guān)資金管理辦法，以促進(jìn)“雙一流”建設(shè)深入開(kāi)展。

二、高?！半p一流”建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與具體執(zhí)行存在差異

高校“雙一流”專項(xiàng)資金主要由建設(shè)人才隊(duì)伍、建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)科、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、高水平學(xué)術(shù)交流、科研成果轉(zhuǎn)化等方面經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，根據(jù)其本質(zhì)屬性，又可劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)和引導(dǎo)專項(xiàng)兩部分。當(dāng)前，在專項(xiàng)資金管理上，高等院校的預(yù)算編制僅限于財(cái)務(wù)收支范疇，管理過(guò)于粗略簡(jiǎn)易，拘泥于高校年度收支運(yùn)行，忽略了各項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，從而存在很大的局限性，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在一定的差異，影響了專項(xiàng)資金的規(guī)范化使用，造成了資金安全隱患。以湖南省高校為例，由于其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制僅對(duì)年度資金的流入流出進(jìn)行控制，沒(méi)有結(jié)合不同階段形成的特殊情況所產(chǎn)生的資金要求，對(duì)資金長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)作缺乏合理的預(yù)測(cè)。專項(xiàng)資金的預(yù)算編制過(guò)于格式化，一旦與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)缺乏合理精確的銜接，必將導(dǎo)致資金供給與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)，從而影響學(xué)校科研教學(xué)發(fā)展計(jì)劃的正常進(jìn)程。

（二）專項(xiàng)資金績(jī)效管理體系和項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制存在缺陷

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》對(duì)全方位預(yù)算績(jī)效管理格局進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定和總體部署，但作為項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，部分高校仍存在專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效管理理念、無(wú)法健全預(yù)算控制機(jī)制等問(wèn)題。一是專項(xiàng)資金使用偏離預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用缺乏科學(xué)管理，不同的項(xiàng)目出現(xiàn)階段性經(jīng)費(fèi)使用率低與資金緊張不足并存的現(xiàn)象。二是專項(xiàng)資金涉及的金額極大，高校卻甚少為此建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬，無(wú)法避免出現(xiàn)開(kāi)支不合理、虛列工程造價(jià)、套用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理形同虛設(shè)。另外，因“雙一流”高校建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性，涵蓋了基礎(chǔ)建設(shè)與維修、設(shè)備采購(gòu)與維護(hù)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等多個(gè)項(xiàng)目，其中各項(xiàng)目之間必然有相互交叉的緊密關(guān)系。然而，各項(xiàng)目配合卻時(shí)有斷層現(xiàn)象。以湖南省高校為例，其普遍存在因各項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)部門不一致，缺乏相互配合與協(xié)作，導(dǎo)致“拖后腿”的情況。

三、規(guī)范管理“雙一流”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新思路

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方式，提高預(yù)算實(shí)用性

高校專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)采用三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算相結(jié)合、雙軌道并行的辦法。編制預(yù)算的責(zé)任主體即牽頭單位的項(xiàng)目責(zé)任人，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各階段的具體情況，依照項(xiàng)目建設(shè)的目的和任務(wù)，結(jié)合該項(xiàng)目“雙一流”建設(shè)方案，根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化編制。同時(shí)，將預(yù)算期逐漸向后滾動(dòng)計(jì)算，在檢測(cè)和分析項(xiàng)目建設(shè)前段資金使用情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)作為參考，并結(jié)合新階段出現(xiàn)的狀況來(lái)調(diào)整后期預(yù)算，制定項(xiàng)目建設(shè)不同階段的資金使用計(jì)劃，用預(yù)算指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施，從源頭上制約資金濫用及挪用行為，確?！半p一流”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，以此達(dá)到合理規(guī)劃未來(lái)建設(shè)活動(dòng)的目的。

（二）建立多層次管理體系，設(shè)置多角度管控機(jī)制

高等院校對(duì)“雙一流”專項(xiàng)資金應(yīng)采取嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)思想，以保證專項(xiàng)資金無(wú)違規(guī)、正常安全使用為基本點(diǎn)，建立健全多層次管理體系和多角度管控機(jī)制。一是應(yīng)建立以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)宏觀指導(dǎo)、計(jì)財(cái)部門匯總審批、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用部門申報(bào)執(zhí)行、審計(jì)部門審核監(jiān)督的多層次管理體系，并由各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人成立“雙一流”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)資金的專項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)評(píng)審、建設(shè)執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督審查等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體落實(shí)。促進(jìn)多層次管理體系的建立，在明確職能分工的同時(shí)實(shí)現(xiàn)缺位互補(bǔ)，杜絕管理中出現(xiàn)的盲區(qū)和職能缺失現(xiàn)象。二是建立項(xiàng)目協(xié)作制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、招投標(biāo)管理辦法、工程建設(shè)管理制度等多角度管控機(jī)制。例如，在基建和采購(gòu)方面制定工作流程、明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)，以避免工作中出現(xiàn)搪塞推諉現(xiàn)象;加強(qiáng)完善內(nèi)審的制度化、規(guī)劃化，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)進(jìn)行全階段跟蹤，重點(diǎn)審查資金使用的效率和規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)績(jī)效管理運(yùn)行，提高監(jiān)督檢查力度

“雙一流”專項(xiàng)資金的績(jī)效考核內(nèi)容涵蓋績(jī)效總體目標(biāo)、項(xiàng)目完成情況及預(yù)算實(shí)施情況。高校一是應(yīng)采用定性定量相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相銜接的評(píng)價(jià)原則，建立全面性、針對(duì)性的績(jī)效考核管理制度，綜合測(cè)評(píng)目標(biāo)設(shè)定是否清晰合理及其完成情況;嚴(yán)格審查資金申報(bào)和撥付、預(yù)算和使用、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算的健全規(guī)范性;通過(guò)橫向縱向的分析比較，評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的實(shí)施效果;調(diào)查分析項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境和條件的變化，制定適宜的對(duì)策。二是建立專項(xiàng)資金管理信息平臺(tái)，以管理數(shù)據(jù)電子化系統(tǒng)為技術(shù)依托，對(duì)“雙一流”專項(xiàng)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)把握資金流量的變化方向，促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用公開(kāi)透明。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

高校應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員全程參與專項(xiàng)資金的管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)主管部門的相關(guān)規(guī)章制度制定高校的專項(xiàng)資金管理辦法，做好專項(xiàng)資金管理，并將有違法違規(guī)行為的專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)有關(guān)部門列入失信名單，納入職業(yè)誠(chéng)信管理，以保證專項(xiàng)資金安全高效使用。

參考文獻(xiàn)

[1]邰源.淺談雙一流建設(shè)中財(cái)務(wù)工作的思考與建議[J].商情，2018（36）：15.

[2]鄒秀華.高等學(xué)校專項(xiàng)資金管理中的問(wèn)題及對(duì)策：以上海地方高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金管理為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（12）：118-119.