事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題分析

邰海燕

摘 要：在改革開放新階段與市場經(jīng)濟體制深化發(fā)展的背景下，事業(yè)單位也開始推進機構(gòu)體制改革，打造日益完善且有助于單位有效運轉(zhuǎn)的體制。事業(yè)單位對財務(wù)管理的關(guān)注度進一步提高，尤其是提高了對預(yù)算管理的重視程度，要求通過提高預(yù)算編制與落實質(zhì)量來提高資金利用率，保證財務(wù)管理的有效性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù);預(yù)算管理

事業(yè)單位在社會生活中扮演著重要角色，既推動了國民經(jīng)濟建設(shè)，又為社會各項事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻，同時事業(yè)單位還承擔(dān)著建設(shè)社會主義物質(zhì)與精神文明的重要責(zé)任。在改革開放步入到全新階段、市場經(jīng)濟體制深化發(fā)展的背景下，事業(yè)單位也開始推進機構(gòu)體制改革，打造日益完善且有助于單位有效運轉(zhuǎn)的體制。事業(yè)單位對財務(wù)管理的關(guān)注度進一步提高，尤其是提高了對預(yù)算管理的重視程度，要求通過提高預(yù)算編制與落實質(zhì)量來提高資金利用率，保證財務(wù)管理的有效性。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位是由政府部門出資建立的、承擔(dān)社會服務(wù)職能的組織機構(gòu)，與現(xiàn)代企業(yè)不同，其不將盈利作為目標(biāo)，維持其運轉(zhuǎn)的資金來源于財政撥款。雖然事業(yè)單位具備公益性特征，不以盈利為目的，但要想最大化避免財政資金浪費，提高資金利用效率，就必須把抓好財務(wù)管理特別是預(yù)算管理工作作為重點，并推動預(yù)算管理層層落實。事業(yè)單位加強財務(wù)預(yù)算管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，能夠提高單位管理水平。預(yù)算管理從本質(zhì)上看是一種有效的監(jiān)督手段與監(jiān)督策略，財務(wù)預(yù)算管理的實施能夠督促單位對管理方案進行合理調(diào)整，完善內(nèi)部控制體系，構(gòu)建與單位運轉(zhuǎn)相適應(yīng)的管理模式。

第二，可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)體系。財務(wù)預(yù)算管理的推進落實，能夠讓事業(yè)單位在財政支出結(jié)構(gòu)方面進行優(yōu)化安排，提升資金的整體運用效率，確保預(yù)算順利執(zhí)行，并根據(jù)執(zhí)行效果做好反饋，起到進一步優(yōu)化調(diào)整的作用。

第三，可以推動財政資源優(yōu)化配置。事業(yè)單位運轉(zhuǎn)所需的資金大部分來源于財政支持，加強財務(wù)預(yù)算管理會給財務(wù)收支指標(biāo)編制帶來非常深刻的影響，也可以推動財政資源的合理化分配，減少資源浪費等不良問題。

第四，有助于控制單位財務(wù)風(fēng)險。事業(yè)單位在運行發(fā)展過程中，如果沒有做好資金的有效利用和配置，很容易遇到各種各樣的財務(wù)風(fēng)險，甚至?xí)o單位的運轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重打擊，而實施預(yù)算管理能夠顯著增強單位的風(fēng)險抵御能力，起到預(yù)防和控制風(fēng)險的積極作用。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

預(yù)算管理是影響財務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素，現(xiàn)如今預(yù)算管理的受關(guān)注度也在逐步提升，對事業(yè)單位改革當(dāng)前的財務(wù)管理模式提出了更高的要求。雖然事業(yè)單位通過改革發(fā)展逐步建立起了與單位發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理體系，但在具體的運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)仍存在需要改進的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，缺少良好的預(yù)算管理意識。預(yù)算管理人員不具備較強的預(yù)算管理意識，在實際工作中表現(xiàn)出缺少主動性以及態(tài)度消極的情況，沒有在質(zhì)量和效率方面建立起更高的追求，反而因預(yù)算管理思想滯后給實際的預(yù)算管理質(zhì)量帶來了不良影響。

第二，預(yù)算編制質(zhì)量不高。就財務(wù)預(yù)算的編制而言，編制質(zhì)量不夠理想，主要體現(xiàn)在財務(wù)人員在編制預(yù)算時，仍舊把參考依據(jù)放在往年預(yù)算資金上，并未考慮到本年度的具體情況，沒有做好充分的預(yù)測，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算顯現(xiàn)出明顯的主觀性。由于沒有留出充足的編制時間，預(yù)算編制工作往往是在時間緊和任務(wù)重的情況下開展，也因此影響了實際的編制質(zhì)量。

第三，預(yù)算執(zhí)行效果不夠理想。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的顯著問題是預(yù)算的控制作用無法得到充分發(fā)揮，造成資金預(yù)算執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了很多超預(yù)算或者是低預(yù)算的情況，影響了財務(wù)預(yù)算依據(jù)性職能的發(fā)揮。

第四，財務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。當(dāng)前的財務(wù)預(yù)算管理人員在專業(yè)素質(zhì)方面比較欠缺，與日益提高的財務(wù)預(yù)算管理要求不適應(yīng)，因此帶來了財務(wù)預(yù)算和管理方面的隱患與風(fēng)險。

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的解決措施

（一）樹立科學(xué)的預(yù)算管理意識

要維持事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展，使其在發(fā)展建設(shè)中顯現(xiàn)出更大的活力和生機，一項至關(guān)重要的工作就是積極找尋提高財務(wù)預(yù)算管理效果的方法。對預(yù)算管理來說，保證管理效果的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是樹立正確的預(yù)算管理意識，在思想層面上進行調(diào)整，為接下來的財務(wù)預(yù)算安排打下基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要在管理理念上進行更新，提高對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，補充與財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)的知識和處理方法，尤其是要將正確的思想傳達(dá)給單位全員，使他們能夠立足各自崗位，為財務(wù)預(yù)算管理的推進作出積極貢獻。在思想意識傳達(dá)方面，可以運用多樣化的宣傳工具，將新媒體和傳統(tǒng)媒體進行有效組合，讓預(yù)算管理理念深入人心。為在思想認(rèn)識層面進行有效把控，事業(yè)單位可結(jié)合預(yù)算管理的要求制定一套獎懲機制，對員工在預(yù)算管理參與方面的表現(xiàn)進行綜合分析，獎勵表現(xiàn)優(yōu)異的員工，懲罰存在工作疏漏的員工，使他們在參與財務(wù)預(yù)算管理的過程中保持較高的積極性和良好的責(zé)任感。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量與水平

為確保財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)順利實現(xiàn)，事業(yè)單位需要從優(yōu)化預(yù)算編制著手，并且認(rèn)識到預(yù)算編制的質(zhì)量會給接下來的預(yù)算執(zhí)行帶來直接而又深刻的影響。以往事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在明顯的主觀色彩，沒有考慮到單位在資金應(yīng)用方面的具體情況，也沒有留出充分的時間做好預(yù)算編制的系列安排，導(dǎo)致預(yù)算管理水平明顯降低。為改變這樣的局面，事業(yè)單位需要在編制財務(wù)預(yù)算的過程中做好以下工作。一是留出充足的時間做好預(yù)算編制，這是因為預(yù)算編制任務(wù)重大，難度高，其中涉及大量的專業(yè)知識和方法，如果時間不充足，很容易出現(xiàn)信息遺漏等問題，影響到實際的編制質(zhì)量。二是在預(yù)算編制時找準(zhǔn)參考依據(jù)，不再沿用以往過于主觀的編制方法，而是綜合考量單位本年度的預(yù)算資金應(yīng)用情況，并從多個部門收集數(shù)據(jù)資料，增強部門之間的協(xié)作與互動，讓全員都能夠投入到預(yù)算編制過程中，給予可信度高的意見和數(shù)據(jù)資料，細(xì)化預(yù)算編制，為接下來的預(yù)算執(zhí)行打下基礎(chǔ)。此外，在預(yù)算編制方面，要提高對企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)的利用率，利用先進的信息技術(shù)手段獲得更多的支撐信息，提高預(yù)算編制的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。

（三）嚴(yán)格抓好預(yù)算執(zhí)行工作

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的主體，部分預(yù)算執(zhí)行的效果影響到預(yù)算管理的最終成效。預(yù)算編制得再科學(xué)，如果沒有做好預(yù)算落實工作，那么預(yù)算的效用就無法得到發(fā)揮。針對這一情況，事業(yè)單位需要做好預(yù)算編制執(zhí)行的統(tǒng)籌安排。首先要分解并貫徹預(yù)算指標(biāo)。事業(yè)單位需要對預(yù)算進行合理分解，做好任務(wù)與責(zé)任的劃分，然后逐層落實到部門與個人，嚴(yán)禁出現(xiàn)遺漏。其次要注意對預(yù)算執(zhí)行的制度與辦法進行制定。為推動預(yù)算完全執(zhí)行，事業(yè)單位需要在該目標(biāo)的引導(dǎo)下，積極制定有關(guān)的管理制度與辦法，并結(jié)合單位的實際情況做好增加與修改工作，使各項預(yù)算落實工作事項都有法可依、有據(jù)可循。最后需要做好預(yù)算的動態(tài)調(diào)整。在執(zhí)行預(yù)算時，常常會因為諸多不可抗因素要增減資金，在這一過程中必須做好嚴(yán)格審批，公私分明，厲行節(jié)約，嚴(yán)禁出現(xiàn)不合理支出的情況，同時要注意做到專款專用。

（四）完善預(yù)算監(jiān)管考核體系

預(yù)算管理監(jiān)督缺位和預(yù)算考核形式化的問題如今給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了不少阻力，甚至直接影響到事業(yè)單位的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。要改變這種不良局面，避免預(yù)算管理過于隨意，必須在預(yù)算監(jiān)管和考核方面下功夫。首先，可在事業(yè)單位內(nèi)部組建財務(wù)預(yù)算與監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)管，同時確立起全面規(guī)范的監(jiān)督制度。在監(jiān)督工作實行的過程中，除了要抓好內(nèi)部監(jiān)督，還必須積極引入社會監(jiān)督，增強預(yù)算管理監(jiān)督對預(yù)算執(zhí)行的威懾力以及規(guī)范性。在監(jiān)督內(nèi)容的確定上，必須秉持實事求是的原則，避免運用一刀切的考核指標(biāo)監(jiān)督所有部門和所有工作人員，以免影響到監(jiān)督工作的落實。其次要保持財務(wù)預(yù)算考核的公平性和公正性，對預(yù)算執(zhí)行情況要進行多方面考量，對部門以及工作人員在實際工作中的表現(xiàn)進行綜合分析，以便對考核結(jié)果進行有效利用，并把考核結(jié)果和部門獎勵、個人待遇、職位升遷等掛鉤。

（五）提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)預(yù)算管理工作嚴(yán)謹(jǐn)而又復(fù)雜，對管理人員的要求高，因此必須關(guān)注管理人員的培養(yǎng)。為保證財務(wù)預(yù)算管理工作有序?qū)嵤?，事業(yè)單位需要在提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)方面進行優(yōu)化建設(shè)，積極完善教育培訓(xùn)體系。由于財務(wù)預(yù)算管理工作涉及大量財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，所以教育培訓(xùn)的首要內(nèi)容就是財務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)。財務(wù)預(yù)算管理人員需要學(xué)習(xí)并全面掌握與事業(yè)單位財務(wù)管理有關(guān)的法律法規(guī)，特別是涉及預(yù)算管理的制度，以便在實際工作中堅守底線，促進法律制度落實，提高管理的規(guī)范性和科學(xué)性。除此以外，專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)以及職業(yè)道德培訓(xùn)應(yīng)同步開展，這是因為財務(wù)預(yù)算管理需要運用到大量的專業(yè)管理技能，同時也要求管理人員具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠憑借良好的責(zé)任意識、奉獻意識、敬業(yè)意識等妥善處理好預(yù)算管理中的系列問題，為事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)建言獻策。

四、結(jié)語

事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)著行政發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任，在社會各個行業(yè)與各項事業(yè)的建設(shè)中也作出了突出貢獻。在經(jīng)濟體制改革進程加快、政府職能朝著服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變的背景下，事業(yè)單位的整體發(fā)展局面也發(fā)生了變化，對事業(yè)單位的管理事業(yè)特別是財務(wù)管理提出了更高的要求。事業(yè)單位必須把財務(wù)管理作為根本入手點，完善財務(wù)管理體系，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，積極打造以財務(wù)管理為中心的新型管理模式。事業(yè)單位還要在重視財務(wù)管理的過程中做好現(xiàn)狀問題分析，從而提出針對性的解決對策，有效防范財務(wù)管理風(fēng)險，提高資金利用率，為單位的長效穩(wěn)定運轉(zhuǎn)提供多方面保障。