基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及對策

孟衛(wèi)東

摘 要：公共文化服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)系到文化事業(yè)的發(fā)展，是滿足人民精神文明需求的基本途徑。其中，基層建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是文化惠民的出發(fā)點和落腳點，涵蓋了文化服務(wù)的主要對象。本文致力于闡釋建立健全基層公共文化服務(wù)體系的必要性，分析現(xiàn)階段基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的改進策略與建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：基層文化;公共文化;公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)的，為滿足人民群眾基本精神文化需求的公益性文化機構(gòu)和文化服務(wù)的總和?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)既是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是目標與歸宿。在落實具體的政策實踐的過程中，應(yīng)該本著實事求是的基本原則，切實以人民的利益為先，深入基層了解社會公眾的文化需求，以此作為文化體系建設(shè)的基本方向。發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢作用，構(gòu)建以先進文化理論研究、文藝精品創(chuàng)作、文化知識傳授、文化傳播、文化娛樂、文化傳承與農(nóng)村文化多維度的綜合性文化服務(wù)體系，提高文化服務(wù)效能，以促進社會主義文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、健全基層公共文化服務(wù)體系的必要性

基層建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。公共文化服務(wù)體系面向的受益群體是社會公眾，可見，滿足各類群體的不同文化需求是公共文化服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點?；鶎臃?wù)工作直接面對人民群眾，具有寶貴的實踐經(jīng)驗與豐富的工作方法，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)融合到基層工作重，有利于此項惠民工程高效率高質(zhì)量地開展，落實到社會組織的最小單位，促進公共文化服務(wù)體系均等化。

滿足人民群眾的基本文化需求是公共文化服務(wù)體系的目標之一，基層建設(shè)正是發(fā)掘人民群眾文化需求的重要途徑。以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落為基本工作單元的基層建設(shè)可以將公共文化服務(wù)總目標有效地分解，使得公共文化服務(wù)體系更加精細化。從群眾中來到群眾中去的基本工作方法可以有效地把握人民群眾的文化需求方向，作為公共文化服務(wù)工作的依據(jù)，有利于提高目標與實踐的契合度，增強公共文化服務(wù)體系的質(zhì)量。

二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

1.公共文化服務(wù)配比失衡

一方面，公共文化服務(wù)配比失衡表現(xiàn)為服務(wù)項目的不均衡建設(shè)。我國公共文化服務(wù)體系包含了七大方面，具體的服務(wù)項目是圍繞著這七大服務(wù)體系建設(shè)而展開的，每一個服務(wù)項目都有其目的與作用。但是在政策實踐中，常常會因為客觀條件的影響，或者是群眾的積極性不高等其他因素而舍棄某些項目的執(zhí)行，影響公共文化服務(wù)體系的健全發(fā)展。

另一方面，公共文化服務(wù)配比失衡表現(xiàn)為硬件設(shè)施的不均衡建設(shè)。政府的基礎(chǔ)性投資項目受市場經(jīng)濟的影響也會符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，即表現(xiàn)為趨利性特征。政府委托進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方企業(yè)受利潤因素的影響，在一些利潤大的招標項目上趨之若鶩，一些利潤較小、后期服務(wù)繁瑣的項目工程，政府常常找不到合適的承建方，這就造成了硬件設(shè)施建設(shè)進程緩慢，甚至一些經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，某些硬件設(shè)施缺失，極大地影響了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

2.公共文化服務(wù)體制僵化

一方面，服務(wù)內(nèi)容遠離了社會公眾的精神文化需求。隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人們的物質(zhì)文化需求方向產(chǎn)生了變化，若公共文化服務(wù)不能及時調(diào)整具體內(nèi)容與服務(wù)方向，那么就會淪為形式主義，失去了原有的意義。在政策實踐中，由于政策制定與執(zhí)行之間存在一個時間差，或者執(zhí)行者未深入理解政策的精神內(nèi)核，使得一些文化服務(wù)項目滯后于人民群眾的精神文化需求，這是體制管理上的僵化帶來的遺憾。

另一方面，人員隊伍建設(shè)無法滿足公共文化服務(wù)的需要。基層政策執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊，有些基層實踐經(jīng)驗豐富的公務(wù)人員缺乏足夠的知識文化背景來進行公共文化服務(wù)。由于基層工作任務(wù)重、待遇低等特點，經(jīng)常導(dǎo)致人才流失嚴重，固定班底老齡化結(jié)構(gòu)嚴重。此外，也正是由于基層工作繁忙，常常出現(xiàn)人手不足需要外借的狀況，這種狀況使得文化服務(wù)項目執(zhí)行者專業(yè)性不足，而且這種流動性也不易總結(jié)工作，將文化服務(wù)流于表面很難沉淀工作經(jīng)驗，不利于文化項目完整性建設(shè)。

3.公共文化服務(wù)地域性差異大

我國公共文化服務(wù)體系主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)完善于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，人民的文化需求也較為富足，政府有充足的預(yù)算去發(fā)展文化事業(yè)，故公共文化服務(wù)水平也相應(yīng)提高。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，社會公眾更多地關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，對于文化的需求水平較低，公共文化服務(wù)水平相對較為落后。這種情況背離了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的初衷，沒有實現(xiàn)文化服務(wù)均等化。

三、建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系的改進措施

由上文我們了解到我國公共文化服務(wù)體系現(xiàn)存的一些不足。針對文化服務(wù)配比失衡的現(xiàn)狀，可以從優(yōu)化政府預(yù)算控制與運營管理的角度來減少項目建設(shè)不均衡帶來的影響。針對公共服務(wù)體制僵化的現(xiàn)狀，本文從人才管理與服務(wù)能力兩個方面出發(fā)，突破制度上的束縛。針對文化服務(wù)水平依附于經(jīng)濟發(fā)展狀況的情況，本文試圖從明確政府主導(dǎo)地位出發(fā)，呼吁社會公眾參與到文化服務(wù)體系中來，用文化軟實力帶動經(jīng)濟文化共同發(fā)展。

1.完善政府預(yù)算與資金運營管理

政府可以綜合利用招標、競爭性談判及詢價等多種方式招募文化基礎(chǔ)性建設(shè)的企業(yè)，優(yōu)化采購模式，強化預(yù)算管理，使文化事業(yè)建設(shè)預(yù)算符合經(jīng)濟發(fā)展及社會需要的要求。人民群眾在公共文化服務(wù)中提升素質(zhì)，企業(yè)在項目工程中獲取經(jīng)濟利潤，二者最終促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，是政府公信力的體現(xiàn)，達成社會公眾、企業(yè)、政府三方合作共贏。

此外，還應(yīng)該加強資金運營管理能力，文化建設(shè)基金進行專項管理。一方面可以保證文化建設(shè)資金預(yù)算的合理比重，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)性與持續(xù)性，另一方面專項管理單獨核算方便量化文化事業(yè)建設(shè)成果，便于監(jiān)管防止挪用。

2.改革人才管理機制

一方面，可以增加非貨幣性薪酬的強化效果?；鶎咏M織的考核與薪資基本固定，在執(zhí)行過程中給予強化的空間不大，這時可以通過改善基層辦公環(huán)境，利用活動增進同事、領(lǐng)導(dǎo)之間的感情、用工作成果增強工作價值認可等方法，減少人才流失。

另一方面，可以招募志愿者，形成固定的志愿者團隊來輔助公共文化服務(wù)工作的開展。這樣可以在保證人員數(shù)量及穩(wěn)定性的同時減少基層組織的開支，是公共文化服務(wù)公益性的體現(xiàn)。同時，志愿者來自于人民群眾，組織志愿者進行活動服務(wù)于群眾，能更加精準地完成公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.強化基層能力建設(shè)

基層組織可以進行公務(wù)人員培訓(xùn)、改革行政考核機制等措施來提高專業(yè)性?；鶎尤藛T是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的基石，只有石頭的質(zhì)量高，壘出的高墻才牢不可催，政策執(zhí)行者先要知悉政策的內(nèi)涵，以自身文化素質(zhì)的提升帶動群眾文化素質(zhì)的提升。

此外，基層人員還應(yīng)該有主人翁意識，利用自己對政策精神的把握與服務(wù)經(jīng)驗相結(jié)合，緊跟時代潮流強化創(chuàng)新能力。

4.引導(dǎo)公眾參與

公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)與公眾參與共同的建設(shè)目標。在實踐中，政府通過強化管理，保證政策的精準執(zhí)行外，還要引導(dǎo)社會公眾積極參與到此項惠民工程中來，簡化放權(quán)，依據(jù)市場經(jīng)濟特征制定政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)化，以文化消費促進經(jīng)濟增長，用市場導(dǎo)向滿足社會公眾精神文明需求，提高公眾文化項目的參與度。

四、結(jié)束語

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是促進文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的必然要求，是文化強國的實現(xiàn)途徑。在實踐中，我們應(yīng)該本著人民群眾的主體原則，完善政府預(yù)算與資金管理，優(yōu)化文化項目建設(shè)，改革人才管理體制，促進基層人員業(yè)務(wù)能力提升，用政府的主導(dǎo)地位來引導(dǎo)社會公眾廣泛參與到公共文化建設(shè)中來，從而促進公共文化服務(wù)標準化、均等化，以文化惠民促進民生發(fā)展，提高國民的基本素質(zhì)，促進社會主義核心價值觀建設(shè)。

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