不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

李適時全國人大常委會法制工作委員會主任

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卷首語

不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

李適時
全國人大常委會法制工作委員會主任

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，圍繞加快形成完備的法律規(guī)范體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實提高立法質(zhì)量，立法工作取得顯著成效。2011年以來，全國人大及其常委會共制定、修改法律61件，作出相關(guān)法律解釋10件、有關(guān)法律問題的決定30件，共101件；與此同時，國務(wù)院制定、修改行政法規(guī)73件，有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定、修改地方性法規(guī)、自治條例、單行條例3497件（2014年年底數(shù)字）。截至2015年9月底，除現(xiàn)行憲法外，我國現(xiàn)行有效的法律共244件，行政法規(guī)共746件，地方性法規(guī)共9540件（2014年年底數(shù)字）。立法工作的主要進(jìn)展，可以概括為以下幾個方面：

一、始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央特別強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，特別重視以法治方式推進(jìn)改革，在對有關(guān)重大問題作出決定和部署的同時，都會考慮法治建設(shè)相伴相隨的問題，都要強(qiáng)調(diào)以法治方式保證決策部署的有序推進(jìn)。中央政治局常委會工作要點將一些重要立法項目列為需要黨中央研究的事項。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究涉及立法的問題。2015 年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國人大常委會調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項目基礎(chǔ)上增加34件，共102件，將黨的十八屆三中、四中全會決定明確提出、需要在本屆完成的立法項目列入規(guī)劃。與此同時，全國人大常委會黨組進(jìn)一步健全了立法工作向黨中央請示報告制度，不斷增強(qiáng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺和行動自覺，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項，都由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告。比如，本屆以來，全國人大及其常委會通過的預(yù)算法修改決定、立法法修改決定、刑法修正案（九）、國家安全法以及正在審議的網(wǎng)絡(luò)安全法，等等，都向中央作了請示匯報。通過堅持和健全請示報告制度，可以更準(zhǔn)確地領(lǐng)會中央的立法意圖，把中央精神不折不扣地貫徹到立法工作中，讓中央及時掌握全國人大及其常委會的立法工作情況，切實保障中央重大決策部署的貫徹落實。

二、積極發(fā)揮兩個作用

一是，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。說到法治與改革，許多人首先想到的是二者的矛盾：法治的特點是“立”，具有穩(wěn)定性；改革的特點是“破”，具有變動性。但這一破一立之間，更是彼此促進(jìn)、相互推進(jìn)的關(guān)系。正如古人所講，“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國?！蓖七M(jìn)改革離不開法律的規(guī)范，法律又要適應(yīng)改革向前推進(jìn)的要求，發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。近年來，全國人大及其常委會在發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用方面，積極探索，取得了很好成效。比如，為適應(yīng)深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能需要，全國人大常委會先后審議通過了9個修改有關(guān)法律問題的決定，對39部法律的部分條款作出修改，取消和下放了一批行政審批事項；為保證重大改革于法有據(jù)，全國人大常委會及時作出涉及自貿(mào)區(qū)、司法體制改革、土地制度改革等領(lǐng)域的授權(quán)決定7件，支持和保障相關(guān)改革試點工作的推進(jìn)。其中，2013年8月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。同時明確，這些行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。2014年12月，全國人大常委會再次作出決定，授權(quán)在廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，并明確了授權(quán)的范圍、內(nèi)容和時間。這兩次授權(quán)決定，為深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提供了重要的法律依據(jù)。

二是，積極發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國人大及其常委會健全專門委員會、工作委員會組織起草重要法律草案機(jī)制，注重發(fā)揮包括人大常委會組成人員在內(nèi)的人大代表在立法中的主體作用。主要包括：第一，加強(qiáng)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律案的組織起草工作，2015年已經(jīng)提請全國人大常委會會議審議的網(wǎng)絡(luò)安全法草案、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案等，就是由全國人大常委會工作委員會組織起草并依法提請審議的。第二，高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，把代表議案建議的辦理與編制立法規(guī)劃計劃、制定修改法律緊密結(jié)合起來。比如，2012年刑事訴訟法的修改，就是根據(jù)近年來2485人次的全國人大代表和有關(guān)代表團(tuán)提出的議案，以及司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者的意見和建議，列入立法計劃并實施的。第三，邀請代表參加立法調(diào)研、論證、審議等工作，認(rèn)真聽取代表意見。增加全國人大代表列席常委會會議人數(shù)，2014年共有300多名全國人大代表應(yīng)邀列席全國人大常委會會議，2015年邀請350名左右代表列席。第四，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力，討論決定國家重大制度設(shè)計。2012年刑事訴訟法的修改和2015年立法法的修改，都是由代表大會審議通過的。

三、著力提高立法質(zhì)量

立良善之法，根本途徑在于科學(xué)立法、民主立法。黨的十八大以來，全國人大及其常委會著力抓住“提高立法質(zhì)量”這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，做到能具體盡量具體，能明確盡量明確，努力使法律立得住、行得通、真管用。

一是，切實加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作。積極探索建立基層立法聯(lián)系點，努力創(chuàng)新調(diào)研方式和方法，通過實地考察、暗訪、蹲點等方式，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道摸清實際情況，最大程度地為立法掌握第一手資料，將問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，將解決問題的思路對策研究透徹，使立法工作真正接地氣。比如，在旅游法草案提請全國人大常委會三審前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，沒有與地方和部門打招呼，沒有透露真實身份，以暗訪方式進(jìn)行調(diào)研，對公眾反映比較集中的零負(fù)團(tuán)費、強(qiáng)迫購物等旅游亂象有了真實了解，摸清了真實情況，增強(qiáng)了調(diào)研實效，為修改好旅游法草案打下了良好基礎(chǔ)。

二是，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新公布法律草案征求意見機(jī)制。全國人大及其常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會公眾意見。比如，2014年，將食品安全法修訂草案、反間諜法草案、廣告法修訂草案等9部法律草案在中國人大網(wǎng)公布征求意見。社會公眾積極參與，共計2.5萬多人次提出了7.7萬多條意見，為這些法律草案的修改完善發(fā)揮了很大作用。在此基礎(chǔ)上，本屆以來探索將法律草案二次審議稿甚至三次審議稿也向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求意見和建議。同時，注重增強(qiáng)公眾參與立法工作實效，探索建立公眾意見采納反饋機(jī)制，讓公眾知道哪些意見被采納了，哪些意見沒被采納，以及為什么沒有采納。

三是，緊緊圍繞增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，著力在立法的精細(xì)化上下功夫。比如，制定特種設(shè)備安全法時，既認(rèn)真梳理國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中一些操作性較強(qiáng)的規(guī)定，提煉吸收到法律草案中來，又認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，將實踐證明可行的、成熟的做法上升為法律，草案條文從開始的72條增加到101條。又如，在研究修改商標(biāo)法、消費者權(quán)益保護(hù)法修正案草案過程中，對有關(guān)規(guī)定特別是保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力的內(nèi)容作了細(xì)化和補(bǔ)充，如針對商標(biāo)審查時限過長、網(wǎng)絡(luò)購物無理由退貨等問題反復(fù)研究，層層推進(jìn)，步步細(xì)化，盡可能作出科學(xué)合理、切實可行的制度設(shè)計。

四是，更加注重統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，綜合運用多種立法手段，推動落實改革任務(wù)，促進(jìn)法律體系內(nèi)在科學(xué)和諧統(tǒng)一。本屆人大以來，先后5次一攬子修改法律53部，這已逐步成為一種立法新常態(tài)。先后出臺了關(guān)于刑法、刑事訴訟法、民法通則與婚姻法有關(guān)規(guī)定的8個法律解釋，保證法律準(zhǔn)確有效實施。

五是，積極探索創(chuàng)新立法評估工作，開展法律案通過前評估工作。從2013年全國人大常委會審議通過旅游法草案開始，實行對法律案開展通過前評估工作，邀請全國人大代表、公眾代表、相關(guān)經(jīng)營者代表、專家學(xué)者和基層同志等，就草案內(nèi)容的可行性、出臺時機(jī)以及實施后的社會效果、實施中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行論證評估，為全國人大及其常委會審議通過提供較為科學(xué)客觀的評價參考依據(jù)。

四、加快推進(jìn)重點領(lǐng)域立法

為加快形成完備的法律規(guī)范體系，全國人大常委會認(rèn)真落實中央提出的重點領(lǐng)域立法任務(wù)，修改制定了一大批重要法律。這里簡單梳理一下。

一是，完善人民代表大會制度，推進(jìn)民主法治建設(shè)。首先，為落實中央關(guān)于完善立法體制、明確立法權(quán)力邊界、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，全國人大及其常委會及時修改立法法，從發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用、發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、健全立法工作體制機(jī)制、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、完善授權(quán)立法、加強(qiáng)備案審查等方面，提出了許多新舉措新要求。特別是落實中央決策部署，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確了其立法權(quán)力邊界。目前，這項工作正在依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。其次，貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和人大建設(shè)的精神，及時審議通過了修改地方組織法、選舉法、代表法的決定。修改后的三部法律，對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作了修改完善。

二是，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面修改完善了預(yù)算法、保險法、證券投資基金法、廣告法、商標(biāo)法等一批重要法律，制定了車船稅法、旅游法等一批重要法律，還為推進(jìn)行政審批制度改革、商事登記制度改革、價格改革等重大改革任務(wù)以一攬子的方式修改了一批法律，抓緊編纂民法典的研究起草工作。比如，為深化財稅體制改革、推動建立現(xiàn)代財政制度，對預(yù)算法作出重要修改。這是預(yù)算法施行20年來的第一次修改，也是財稅制度改革的一項重大舉措。修改后的預(yù)算法，從增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性、透明度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對原有法律作了較大幅度的修改完善，對于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

三是，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。為加快建立生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律。比如，針對我國區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，全面修訂大氣污染防治法，強(qiáng)調(diào)源頭治理，協(xié)同管控，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚塵等重點領(lǐng)域以及重點區(qū)域的大氣污染防治。強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。這些法律的修訂，對于加強(qiáng)大氣污染防治工作，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將發(fā)揮積極有力的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。

四是，堅持以民為本，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。全國人大常委會不斷加強(qiáng)關(guān)系民生的重要立法，修改了食品安全法、安全生產(chǎn)法、勞動合同法、道路交通安全法、國家賠償法、職業(yè)病防治法、個人所得稅法等一批重要法律，制定了精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、特種設(shè)備安全法等一批重要法律。比如，針對目前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻、違法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全事件時有發(fā)生、社會各界高度關(guān)注的現(xiàn)實，在食品安全法的修改中，突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實施最嚴(yán)格的食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，建立食品安全社會共治體系，法律的可操作性和可執(zhí)行性進(jìn)一步增強(qiáng)。

五是，認(rèn)真落實司法體制改革要求，及時出臺刑法修正案（八）和（九），修改刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律。比如，2011年，全國人大常委會通過了刑法修正案（八），落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取消了13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范；還根據(jù)人大代表的方案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，進(jìn)一步加強(qiáng)了刑法對民生的保護(hù)。今年8月，又通過了刑法修正案（九），貫徹中央深化司法體制改革的任務(wù)要求，進(jìn)一步減少9個適用死刑的罪名；加大對恐怖和極端主義犯罪的懲治力度；加強(qiáng)對人身權(quán)利特別是弱勢群體權(quán)利的保護(hù)；維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)一步加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)；懲治失信背信行為，增加規(guī)定組織考試作弊等犯罪；切實加強(qiáng)社會治理，等等。同時，適應(yīng)反腐敗形勢要求，強(qiáng)化了對腐敗犯罪的懲戒，完善了貪污受賄犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行措施，加大了對行賄犯罪的處罰力度。

六是，貫徹落實總體國家安全觀，著力加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域立法。國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢、新任務(wù)，本屆全國人大常委會審議通過了國家安全法、反間諜法，正在審議修改完善反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織管理法等法律案。比如，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到國家安全和發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。面對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全屢遭入侵、攻擊、竊密、侵權(quán)的嚴(yán)峻形勢，全國人大常委會把制定網(wǎng)絡(luò)安全法列入立法規(guī)劃，法制工作機(jī)構(gòu)組織專門工作班子，抓緊研究起草，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)安全法草案，草案已提請全國人大常委會審議，目前正在修改完善。

同時，依法及時對若干重大事項作出決定。全國人大常委會貫徹落實中央重大決策部署，就廢止勞教制度、調(diào)整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、香港特區(qū)行政長官普選等事項作出一系列決定決議，保障憲法法律的正確實施，依法有序推動相關(guān)工作。這也是本屆人大立法工作的一個亮點。比如，為了銘記歷史，全國人大常委會按照中央要求，根據(jù)近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出的建議，審議通過決定，將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，每年9月3日舉行國家紀(jì)念活動。以立法形式確立有關(guān)紀(jì)念日、公祭日，舉行相關(guān)紀(jì)念活動和儀式，實現(xiàn)偉大民族精神的巨大升華，凝聚戮力同心的奮斗力量，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，是鑄民魂、聚民心的重大舉措，具有十分重要的意義。又如，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，全國人大常委會貫徹中央決策部署，根據(jù)憲法規(guī)定作出特赦決定，習(xí)近平主席發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯。這是新中國成立以來第八次、也是最近40年來第一次實行特赦，是實施憲法規(guī)定的特赦制度、體現(xiàn)依法治國理念和人道主義精神的創(chuàng)新實踐，也是依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合的具體體現(xiàn)，展示了我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，展現(xiàn)了我國開放、民主、文明、法治的大國形象，具有重大政治意義和法治意義。

五、加強(qiáng)憲法法律的實施監(jiān)督

監(jiān)督憲法法律實施是全國人大及其常委會的一項重要職責(zé)。只有法律，沒有法律的嚴(yán)格實施，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會失去應(yīng)有的權(quán)威。因此，全面依法治國，必須更加注重憲法法律的實施監(jiān)督。

一是，設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度。落實四中全會要求，2014年11月1日，全國人大常委會第十一次會議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，并規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。隨后，全國人大常委會在第一個國家憲法日前夕舉辦了“深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神”專題座談會，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，各方面深入開展了大量的憲法宣傳教育活動，努力使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實施。2015年7月，全國人大常委會第十五次會議通過了關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，明確要求各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，并對宣誓誓詞、宣誓活動的組織、宣誓的基本規(guī)程、宣誓儀式場所等問題作了規(guī)定。建立憲法宣誓制度，有利于國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。

二是，積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予人大的一項重要監(jiān)督職權(quán)，是符合中國國情、具有中國特色的一項憲法性制度設(shè)計，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的一項重要舉措。根據(jù)中央要求，要把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋，做到規(guī)范性文件在哪里，備案審查工作就要跟到哪里，實現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必究”。全國人大常委會不斷完善備案審查工作程序，著力加強(qiáng)主動審查，及時督促修改、糾正與憲法法律不一致的法規(guī)和其他規(guī)范性文件，擴(kuò)大審查過程中的公眾參與，積極探索開展審查建議的反饋和向社會公開舉措。比如，2014年對國務(wù)院報送備案的12件行政法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院報送備案的15件司法解釋逐一進(jìn)行主動審查；還認(rèn)真研究處理有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議，對涉及的43件規(guī)范性文件逐一進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)存在同憲法法律相抵觸問題的，督促制定機(jī)關(guān)及時修改或廢止。又如，全國人大常委會在對法律、督促對行政法規(guī)集中清理之后，于2011年4月啟動督促對現(xiàn)行司法解釋和具有司法解釋性質(zhì)的其他規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，并于2013年基本完成。這次司法解釋集中清理工作，是新中國成立以來首次對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行全面集中清理。通過清理，廢止了一批與法律規(guī)定不一致、互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。

2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，作出了戰(zhàn)略部署，指明了前進(jìn)方向，確定了行動綱領(lǐng)，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，并為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打下更加堅實的基礎(chǔ)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時，五中全會將堅持依法治國作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一，明確提出法治是發(fā)展的可靠保障，對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新的更高的要求。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大以來關(guān)于全面依法治國的一系列重大部署，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，為全面實施“十三五”規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅實的制度保障。（本文節(jié)選自 “輝煌十二五”系列報告會第六場報告《“十二五”以來特別是黨的十八大以來全面依法治國的進(jìn)展與成效》宣講稿）