新政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理研究

王曉婷

摘 要：為了順應(yīng)行政事業(yè)單位體制改革，財(cái)政部門在2015年陸續(xù)出臺了關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度的一系列文件，要求高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位要在2019年正式履行新政府會(huì)計(jì)制度，規(guī)范單位的會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并行“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的管理模式。這對于高校的預(yù)算管理工作提出了新的要求，高校必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，以新政府會(huì)計(jì)制度改革作為牽引，逐步改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算管理工作。本文以新政府會(huì)計(jì)制度對高校預(yù)算管理的影響為理論基礎(chǔ)，分析高校優(yōu)化預(yù)算管理的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校;預(yù)算管理

一、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對高校預(yù)算管理的影響分析

（一）使高校預(yù)算管理框架體系更加完善

新政府會(huì)計(jì)制度的變更必然會(huì)影響高校內(nèi)部管理體系的改革，尤其是處于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最前端的預(yù)算管理體系，必須要以新制度為依據(jù)，盡快做好調(diào)整和改進(jìn)工作。新政府會(huì)計(jì)制度要求高校建立兩大會(huì)計(jì)核算體系，即預(yù)算會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)，并將這兩大會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行對應(yīng)銜接，實(shí)行平行記賬。這意味著只有資金流入和流出賬戶，高校才能安排收支預(yù)算，進(jìn)而倒逼高校將全部的收支納入預(yù)算范疇之內(nèi)，切實(shí)執(zhí)行預(yù)算方案，從制度上防范資金配置與預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，也有效避免了虛增預(yù)算、赤字預(yù)算、專項(xiàng)資金挪用等問題。同時(shí)，依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度“雙分錄”的計(jì)量要求，也可以確保預(yù)算編制內(nèi)容更加細(xì)化，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）確保高校預(yù)算項(xiàng)目庫構(gòu)建落地

新政府會(huì)計(jì)制度要求各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)精確真實(shí)，但高校普遍采用“先配置資金、后配置項(xiàng)目”的預(yù)算管理模式，這與制度改革存在一定的矛盾。伴隨著新制度的逐步深入與推進(jìn)，構(gòu)建完善的預(yù)算項(xiàng)目庫對于高校預(yù)算管理信息化建設(shè)工作極為重要。高校在預(yù)算改革過程中，要注意將預(yù)算管理信息系統(tǒng)與政府會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，形成相輔相成的互動(dòng)式財(cái)務(wù)管理體系;同時(shí)，建立預(yù)算項(xiàng)目庫，并放置于預(yù)算管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，以預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算方案審核、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算績效考核作為預(yù)算項(xiàng)目管理體系的全生命周期環(huán)節(jié)。通過對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以項(xiàng)目和部門為兩個(gè)重要維度開展預(yù)算監(jiān)督工作，切實(shí)保障高校的預(yù)算執(zhí)行率。

（三）提高預(yù)算績效考核結(jié)果的有效性

新政府會(huì)計(jì)制度下，高校需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要方法，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)開展成本核算，合理區(qū)分單位管理費(fèi)用及業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用科目，對工資福利支出、商品、服務(wù)支出、個(gè)人和家庭補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行核算，并納入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用范圍之內(nèi);同時(shí)，高校還需要結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制全過程追蹤各項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金使用情況，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行和考核提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保預(yù)算績效管理工作的有效性。

（四）推進(jìn)高校預(yù)算管理信息化建設(shè)不斷升級

相較于市場上的一些企業(yè)，高校的信息化建設(shè)工作起步晚，且信息技術(shù)應(yīng)用相對落后，甚至部分教育資源稀缺的高校在開展預(yù)算管理工作時(shí)并沒有考慮到信息化建設(shè)，無法滿足新制度改革背景下高校預(yù)算管理改革要求。而新制度中明確提出了各高校需要“及時(shí)調(diào)整和升級會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)”的要求，高校必須要立足于信息化背景，從預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算這兩個(gè)維度考慮預(yù)算管理信息化建設(shè)與新政府會(huì)計(jì)制度的結(jié)合問題，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算管理工作。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校優(yōu)化預(yù)算管理的策略分析

（一）健全全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

新政府會(huì)計(jì)制度下，高校開展全面預(yù)算管理改革的基本目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)，就是以新政府會(huì)計(jì)制度要求為基礎(chǔ)，聯(lián)系高校預(yù)算管理模式，以預(yù)算申報(bào)、預(yù)算編制、撥款下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行分析、績效考核作為預(yù)算管理系統(tǒng)的基本流程。首先，充分利用信息技術(shù)，確保預(yù)算管理系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)、業(yè)務(wù)申報(bào)、用款計(jì)劃申報(bào)、經(jīng)費(fèi)撥款調(diào)整、支出明細(xì)調(diào)整等功能;同時(shí)，預(yù)算管理信息系統(tǒng)需要依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和預(yù)算項(xiàng)目制定差異化的預(yù)算申報(bào)模板，尤其要注意專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)申報(bào)的規(guī)范性，以高校管理需求為主，確保預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)能夠滿足人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)預(yù)算以及公共經(jīng)費(fèi)等明細(xì)內(nèi)容的申報(bào)。其次，基于新制度要求，高校需要通過統(tǒng)一項(xiàng)目科目的方式加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)項(xiàng)目之間的聯(lián)系，并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目責(zé)任人、業(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)開展預(yù)算管理工作，既要保證各項(xiàng)信息及時(shí)對接共享，還要實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目跨時(shí)間、跨維度開展跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析以及決算工作。最后，最大限度發(fā)揮信息技術(shù)在數(shù)據(jù)集成方面的作用，將預(yù)算管理系統(tǒng)與高校的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、工資結(jié)算系統(tǒng)、個(gè)人收入系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等進(jìn)行端口對接，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以互通共享，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)可以自動(dòng)獲取繳費(fèi)信息、收支信息、工資信息以及個(gè)人收入信息，從根本上解決了信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸時(shí)效性差、報(bào)表取數(shù)復(fù)雜等問題，滿足預(yù)算編制精細(xì)化的要求，也能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理工作高度融合。

（二）構(gòu)建“雙維度”預(yù)算管理框架體系

由于新政府會(huì)計(jì)制度提出了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求高校引入差異化的會(huì)計(jì)處理方法，構(gòu)建“雙維度”的預(yù)算管理框架體系。例如：高校的業(yè)務(wù)收支預(yù)算由業(yè)務(wù)部門依據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)需求及現(xiàn)金的收付實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，提前編報(bào)業(yè)務(wù)預(yù)算;財(cái)務(wù)部門則需要依據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)收支預(yù)算，綜合考慮高校的籌資規(guī)模、投資計(jì)劃、固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷、應(yīng)收賬款周期、應(yīng)付賬款周期等因素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制。同時(shí)，在預(yù)算編制過程中，高校還需要將全部收支都納入預(yù)算范疇，并區(qū)分全口徑的預(yù)算收支內(nèi)容。其中，全口徑預(yù)算收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、教育收入、科研收入、其他收入、年度結(jié)轉(zhuǎn)等;全口徑預(yù)算支出包括教育支出、科研支出、公共支出、工資支出等，還需要考慮在預(yù)算支出額度提取一定的備用金支出比例，用來應(yīng)對突發(fā)事件。此外，高校還需要考慮到會(huì)計(jì)核算與預(yù)算績效考核的需求，建立靈活的預(yù)算細(xì)化機(jī)制，即細(xì)化預(yù)算報(bào)表說明，依據(jù)新預(yù)算法的要求對預(yù)算內(nèi)容按照功能、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等進(jìn)行分類編制，增設(shè)基本支出科目、項(xiàng)目支出科目、功能支出科目、經(jīng)濟(jì)分類科目等，以經(jīng)費(fèi)來源、歸口部門、使用部門、現(xiàn)金流入等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，豐富預(yù)算編制的內(nèi)容，也能夠推進(jìn)預(yù)算管理多維度體系建立。

（三）設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目庫

預(yù)算項(xiàng)目庫是高校聯(lián)系資金、業(yè)務(wù)、單位及社會(huì)的載體，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況和項(xiàng)目開展基本特征，設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目庫。首先，高校應(yīng)當(dāng)以年度為單位，通過提前論證和篩選確定合適的項(xiàng)目，生成預(yù)算項(xiàng)目備選庫，充分發(fā)揮預(yù)算管理的前瞻性，指導(dǎo)預(yù)算資金支出方向;其次，高校要做好預(yù)算項(xiàng)目排序工作，設(shè)置項(xiàng)目績效評估指標(biāo)，刪減低效或風(fēng)險(xiǎn)較大的預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對高校支出結(jié)構(gòu)的重置;最后，下一個(gè)預(yù)算年度需要編制預(yù)算時(shí)，不需要對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)填報(bào)和論證，可以直接在預(yù)算項(xiàng)目庫進(jìn)行跨年度預(yù)算申報(bào)，自動(dòng)滾動(dòng)到下一個(gè)預(yù)算年度的項(xiàng)目庫當(dāng)中，由此減輕重復(fù)錄入項(xiàng)目信息的工作量，提高預(yù)算申報(bào)效率。通過設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算項(xiàng)目從申報(bào)、執(zhí)行到評價(jià)的全過程監(jiān)管，確保高校預(yù)算管理程序的規(guī)范化。

（四）發(fā)揮預(yù)算績效考核的作用

針對高校目前普遍存在的“重支出、輕管理”的問題，高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)建立細(xì)化且可量化的預(yù)算績效考核體系?；谛抡畷?huì)計(jì)制度要求，采用平衡計(jì)分卡的方式，將高校的一切管理活動(dòng)細(xì)化為財(cái)務(wù)、服務(wù)對象、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)和成長這四個(gè)維度。在績效考核指標(biāo)設(shè)置層面，財(cái)務(wù)維度應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮收入增長率、財(cái)政撥款增長率、自籌資金增長率、收支預(yù)算執(zhí)行率、政府采購執(zhí)行率、教育支出占比增長率、科研支出占比增長率、資金速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率等;服務(wù)對象維度應(yīng)當(dāng)以高校的人才培養(yǎng)基本職能入手，指標(biāo)包括教職工滿意度、學(xué)生滿意度、社會(huì)影響力、教育部學(xué)科評估得分等為主;內(nèi)部運(yùn)營維度指標(biāo)內(nèi)容包括師生數(shù)量比、生均教學(xué)資源、教學(xué)生國數(shù)量、科研專利成果數(shù)量、競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、師均科研經(jīng)費(fèi)等;學(xué)習(xí)與成長維度的指標(biāo)內(nèi)容包括教職工培訓(xùn)次數(shù)、教師晉升率、高級職稱比率、精品課程增長率等。

三、結(jié)語

綜上所述，為了適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，高校應(yīng)當(dāng)了解現(xiàn)行制度對財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理工作的影響，抓緊改革契機(jī)，結(jié)合高校的實(shí)際情況，全面改進(jìn)和完善全面預(yù)算管理體系，促進(jìn)我國教育事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高向紅. 淺議新政府會(huì)計(jì)制度下高校的預(yù)算管理[J]. 中國總會(huì)計(jì)師， 2019（6）.

[2]高建慧. 政府會(huì)計(jì)制度下優(yōu)化高校預(yù)算管理的策略研究[J]. 商業(yè)會(huì)計(jì)， 2019（19）.

[3]鄭赟赟. 《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對高校預(yù)算管理的影響[J]. 當(dāng)代會(huì)計(jì)， 2019（3）.