營商環(huán)境建設(shè)對民營經(jīng)濟(jì)的影響分析

馬彥英

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于一個轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，正在由經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢就在于，其生產(chǎn)要素投入成本比較低、對資源配置比較科學(xué)合理，能夠產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;民營企業(yè);環(huán)境建設(shè)

保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展的基礎(chǔ)就在于要營造一個良好的營商環(huán)境，這樣才能夠保證民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。營商環(huán)境主要是指民營企業(yè)在發(fā)展過程中的行政管理環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境等等。要注重營商環(huán)境的建設(shè)，這樣才能夠為我國市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、影響民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境改善的主要因素

對于民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展來說，營商環(huán)境是亟需解決的問題，營商環(huán)境的發(fā)展又受到了很多方面的制約和限制，比如觀念形式、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等，這些因素彼此之間又起到相互影響的作用，因此民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提就是要營造一個良好的營商環(huán)境。

（一）認(rèn)識慣性和偏差

在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，偏見一直都是存在的，這就是民營經(jīng)濟(jì)在我國市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展存在著一定矛盾的原因。還有官本位的思想，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，官本位思想觀念嚴(yán)重者，會利用官職或者其他權(quán)利對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行限制，導(dǎo)致民營企業(yè)不能良好的發(fā)揮其公共服務(wù)職能，不利于民營企業(yè)內(nèi)部管理，直接影響到本地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，在改善民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的過程中，需要加大監(jiān)管力度，對違規(guī)操作行為進(jìn)行懲罰和處理，規(guī)范政府部門及其相關(guān)人員的行為，保證民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序。

（二）行政管理職能和體制的轉(zhuǎn)變

營商環(huán)境是保證民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提，想要徹底的改善民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境，就必須明確政府在這其中的職能，確保政府的主體地位。政府職能也要進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)換，把政府職能由傳統(tǒng)的“政治職能”一步步轉(zhuǎn)變成為“經(jīng)濟(jì)職能、社會服務(wù)職能”。在這個過程當(dāng)中，政府要不斷加強(qiáng)其服務(wù)性能的建設(shè)和行政審批制度的管理，這樣才能夠為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。

（三）對外開放倒逼機(jī)制

真正意義上做好對外開放也是保證民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提，同時也是營造營商環(huán)境的需要。只要對外開放工作做得好，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會得到相應(yīng)的提高。改革開放已經(jīng)持續(xù)了幾十年，為我國帶來的經(jīng)濟(jì)效益人盡皆知，在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也極大的改善了人們生活的水平和質(zhì)量。反之，如果我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是“閉關(guān)鎖國”的狀態(tài)，沒有與外界進(jìn)行良好的交流和溝通，那么無法保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，不能營造良好的營商環(huán)境。這就需要國家政府制定正確的對外開放倒逼機(jī)制，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和方法，從根本上發(fā)揮對外開放的作用，實現(xiàn)對外開放的意義，只有這樣，才能夠為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，豐富民營企業(yè)發(fā)展的渠道，提升民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)量，讓需求和供給顯得更加具有平衡性。

（四）政府需要充分發(fā)揮市場機(jī)制

要建立流動自由、制度透明、規(guī)則公平、信用體系良好的市場經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)營商環(huán)境的前提，也是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。只有從以上幾點進(jìn)行出發(fā)，才能夠不斷凈化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定保障。使民營企業(yè)受到更多人民群眾和投資企業(yè)的信賴，這樣才能夠吸引更多的投資，為我國民營企業(yè)的發(fā)展帶來良好的收益，同時讓民營企業(yè)起到更好的經(jīng)濟(jì)支柱作用。這樣做的意義還體現(xiàn)在能夠幫助穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)的秩序，使市場經(jīng)濟(jì)具有良性循環(huán)。

（五）科技創(chuàng)新體系

長久以來，我國一直都把科學(xué)技術(shù)當(dāng)成是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了十分關(guān)鍵的作用，也是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。只有不斷地對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和改造，才能夠讓民營經(jīng)濟(jì)在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地。所以說，想要為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，制定完整健全的科技創(chuàng)新體系是十分有必要的。

（六）新興產(chǎn)業(yè)政策

和傳統(tǒng)的民營企業(yè)相比來說，現(xiàn)如今社會更符合新興企業(yè)的發(fā)展。但是又受到了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、市場等各方面條件的影響，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度比較緩慢，仍然處于一個初始階段。這就需要我國政府和有關(guān)部門不斷結(jié)合相關(guān)政策，制定和出臺很多的新興企業(yè)發(fā)展政策，將高科技和信息技術(shù)應(yīng)用到新興企業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，這樣才能夠把傳統(tǒng)的管理理念和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行良好結(jié)合，為我國民營經(jīng)濟(jì)打開國門提供保障，這也是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。對于政府來說，要不斷調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和模式，幫助促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的不斷完善升級。

二、民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)建包容的環(huán)境

一個良好的發(fā)展環(huán)境對于民營經(jīng)濟(jì)是十分重要的，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和指引力量。在環(huán)境的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格注意人文環(huán)境的建設(shè)和個人觀念，要保證消除個人對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的偏見，摒棄傳統(tǒng)落后的思想理念，政府職員和相關(guān)官員應(yīng)該放棄官本位思想，樹立正確的法制觀念，以法律作為保障來發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量運(yùn)行。通過法律的手段來保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府

政府的主要職能就是為人民服務(wù)，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時，還應(yīng)該做好政府職能轉(zhuǎn)型工作，通過簡政放權(quán)的方式，不斷推動政府的現(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識，將服務(wù)意識深入到每一個工作人員的心中。出臺相關(guān)政策，不斷優(yōu)化工作流程，刪去辦理流程中冗雜的部門，更加方便人民群眾的日常生活。進(jìn)一步完善政府信息公開體系，讓每一個人民群眾都能對政府的工作進(jìn)行實時監(jiān)督，讓監(jiān)管制度更透明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的營商環(huán)境，也能夠為日后的發(fā)展提供相應(yīng)保障。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面都得到了飛速發(fā)展和提高。根據(jù)現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正在不斷加速，世界上各個國家之間的聯(lián)系日益緊密，地球慢慢成為了一個“地球村”。因此，要通過對外開放的方式，來促進(jìn)我國和各個國家之間經(jīng)濟(jì)文化政治的交流，把各個國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀理念和我國實際發(fā)展的情況相結(jié)合，不斷吸取其他國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)秀理念和管理方式，從根本意義上改善我國民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的力度是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是時代發(fā)展的必然要求，要把營商環(huán)境推向國際化發(fā)展，這樣才能夠保障民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）營造競爭有序的市場環(huán)境

資源的合理優(yōu)化和科學(xué)配置一直是保證民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提。在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，政府應(yīng)該努力營造出競爭有序的市場競爭環(huán)境，保證民營企業(yè)的健康發(fā)展，不斷優(yōu)化競爭環(huán)境，讓企業(yè)和企業(yè)之間的競爭做到最大程度上的公平。通過良性競爭，能夠更好地促進(jìn)資源的合理分配。同時，政府還需要建立起相關(guān)的制度，來對民營企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，使得供求和需求得到平衡的發(fā)展。

（五）不斷完善科技創(chuàng)新體制

各級政府要不斷加大力度出臺和完善科技創(chuàng)新體系，制定符合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才制度，幫助民營經(jīng)濟(jì)吸引更多的人才。通過不斷的完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體制，最大程度上推動金融的發(fā)展，解決科技創(chuàng)新時期資金投入的需求，最大程度上為我國吸引外國企業(yè)投資做好保障。

（六）制定高質(zhì)量發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)政策

結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的實際情況，制定出一套具有可實施性的新興產(chǎn)業(yè)政策，為營造良好的營商環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。只有制定了符合實際發(fā)展條件的新興產(chǎn)業(yè)政策，才能夠最大程度上挖掘民營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。各級政府要盡力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、計算技術(shù)和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，充分利用科學(xué)技術(shù)來為營商環(huán)境提供一定的保障。要妥善解決民營企業(yè)在投資、吸引投資過程中遇到的種種問題，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，監(jiān)督和管理民營企業(yè)在投資和吸引投資過程中的每一個環(huán)節(jié)，為民營企業(yè)做到成本的控制。

三、我國民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的建設(shè)

從我國《營商環(huán)境報告》可以看出，我國營商環(huán)境在世界排名中得到了一定程度的提升，這主要得益于我國政府職能的轉(zhuǎn)變和法律對民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。但我國不同地區(qū)的營商環(huán)境差距還比較大，近些年來，隨著國家政府相關(guān)政策的出臺，正在不斷縮小各個地區(qū)之間營商環(huán)境的差距，對提升我國民營經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

（一）以簡政放權(quán)為重點，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境

國務(wù)院辦公廳在2017年1月12日發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，各地各部門正在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)對政府職能進(jìn)行不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的建設(shè)極大的保障了我國民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境，提高了政府的工作效率。以河南為例：河南省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)全省發(fā)展的大事來抓?！逗幽鲜?yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》是河南省第一個全面優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性指導(dǎo)文件，著力降低制度性交易成本，大力推進(jìn)投資項目審批、涉企事項、辦稅便利化、民生服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專項改革，全省營商環(huán)境明顯優(yōu)化。濮陽市市委市政府也高度重視營商環(huán)境提升工作，先后出臺了《濮陽市簡化和規(guī)范投資項目審批流程實施方案》、《濮陽市投資項目審批“多評合一”實施方案》、《濮陽市投資項目審批“容缺辦理”實施細(xì)則》、《審批（核準(zhǔn)）投資項目內(nèi)部并聯(lián)審批工作流程》、《濮陽市解決當(dāng)前營商環(huán)境突出問題的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，為打造高質(zhì)量的營商環(huán)境提供了政策遵循。2019年在全省率先成立了市委營商環(huán)境建設(shè)委員會，專門推動全市營商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)有關(guān)政策的落實。實行“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”的服務(wù)模式，落實“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，切實降低企業(yè)辦事成本。濮陽市1185個政務(wù)服務(wù)事項，在總法定時間30116天基礎(chǔ)上，縮減時間19202天，縮減時限比例63.8%?！白疃嗯芤淮巍笔马?60項，占總事項比例72.6%。

（二）提高法制水平，保證民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院在2015年發(fā)布了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，中央全面依法治國委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于開展法制政府建設(shè)示范創(chuàng)新活動的意見》，這些規(guī)章制度的出臺，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，政府需要做好政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，為我國市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)的保障;與此同時，還要不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境，創(chuàng)建良好的人文環(huán)境、服務(wù)型政府，通過實現(xiàn)進(jìn)一步的對外開放，營造競爭有序的市場環(huán)境來保證民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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