關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

一、節(jié)能減排的基本情況

(一)能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)情況

“十五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)原煤8.04億噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到1989萬(wàn)千瓦，發(fā)電量1056億千瓦時(shí)，分別比“九五”末期增加4.39億噸、1092千瓦、617千瓦時(shí)；風(fēng)電裝機(jī)僅為16.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量3億千瓦時(shí)；天然氣產(chǎn)量76.27億立方米。2006年，原煤產(chǎn)量完成3億噸、電力新增裝機(jī)容量3019萬(wàn)千瓦、發(fā)電量完成1441億千瓦時(shí)、風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到49.4千瓦，年發(fā)電量3.8億小時(shí)；天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)到53.07億立方米。

“十五”期間，全區(qū)全社會(huì)總能源消耗為35623萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中工業(yè)能源總消耗量為26315萬(wàn)噸標(biāo)煤。占全社會(huì)總耗能的73.87％。2005年，全社會(huì)萬(wàn)元GDP能耗為2.48噸標(biāo)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為5.67噸，萬(wàn)元GDP電耗為1714.1千瓦時(shí)；六大重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗7832萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全區(qū)工業(yè)能源消耗的92.18％，占全社會(huì)能源消耗的72.75％；全區(qū)能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.06。2006年，全區(qū)全社會(huì)總能源消耗為11356.5萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中工業(yè)能源總消耗量為8858萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全社會(huì)總耗能的78％(比“十五”期間增長(zhǎng)1.13個(gè)百分點(diǎn))。萬(wàn)元GDP能耗為2.37噸標(biāo)煤，同比下降4.44％；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為5.35噸，同比下降5.64％：萬(wàn)元GDP電耗為1838.9千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.28％。電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材和煤炭六大耗能行業(yè)能源消費(fèi)量為7831萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全區(qū)的69％以上，占工業(yè)的88％。電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材和煤炭工業(yè)能源消費(fèi)量分別占工業(yè)耗能的43.1％、17％、2.7％、18.4％、6.8％和0.21％。全區(qū)85戶年綜合能耗10萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)量為5133萬(wàn)噸標(biāo)煤，約占全區(qū)的45％，占工業(yè)的58％；680戶年綜合能耗5000能源噸以上的企業(yè)能源消費(fèi)量6655萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全區(qū)的59％，占工業(yè)的75％。

(二)全區(qū)節(jié)能減排工作

從2004年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家對(duì)晉陜蒙寧有關(guān)地區(qū)進(jìn)行污染整治的要求，自治區(qū)在鄂爾多斯、烏海、阿拉善等地區(qū)對(duì)焦化、鐵合金、電石、小煉鐵等重污染行業(yè)進(jìn)行了集中治理，取得較為顯著的效果。為完成自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)節(jié)能減排工作的順利實(shí)施，自治區(qū)成立了由經(jīng)委、發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保局等相關(guān)單位共同參與的淘汰落后產(chǎn)能統(tǒng)一協(xié)調(diào)小組，并在盟市、旗縣等成立了相應(yīng)工作協(xié)調(diào)小組。在具體工作中，一是強(qiáng)制和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和使用先進(jìn)的節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)。自治區(qū)經(jīng)委會(huì)同環(huán)保部門在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)的活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)。2006年共完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收合格企業(yè)14戶，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案(技術(shù))308個(gè)，其他65戶具有代表性的自治區(qū)級(jí)生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)和60項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣工作也在積極實(shí)施中。二是狠抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范工作。在已經(jīng)確立4個(gè)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)的基礎(chǔ)上，又確立了8個(gè)園區(qū)和企業(yè)作為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位，并對(duì)試點(diǎn)單位組織階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查。到2006年底，自治區(qū)共淘汰了1200多家落后產(chǎn)能企業(yè)，全區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗分別為2.413噸、5.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年分別降低2.5％和5.2％。2008年上半年，全區(qū)二氧化硫排放量為70.79萬(wàn)噸，比上年同期下降0.57％，減排0.41萬(wàn)噸；關(guān)停34臺(tái)總裝機(jī)容量為69.75萬(wàn)千瓦(的)小火電機(jī)組，改造了44臺(tái)總裝機(jī)容量1422.5萬(wàn)千瓦現(xiàn)役機(jī)組的脫硫設(shè)施。自治區(qū)“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃確定的2007年投入運(yùn)行的11個(gè)污水處理廠中，已有2家污水處理廠投入運(yùn)行，日處理污水合計(jì)5萬(wàn)噸，已減排化學(xué)需氧量800噸。

(三)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排工作

2006年，鄂爾多斯市清理整頓新開(kāi)工項(xiàng)目128項(xiàng)，關(guān)閉地方煤礦256座。保留煤礦的單井規(guī)模提高到30萬(wàn)噸以上；關(guān)停煤炭企業(yè)105家、小白灰企業(yè)212家，通過(guò)關(guān)停“五小”企業(yè)，削減煙粉塵13.2萬(wàn)噸、二氧化硫4.9萬(wàn)噸。萬(wàn)元GDP能耗下降到2.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5％。目前10萬(wàn)噸以下煤礦全部關(guān)閉，僅留276家大型煤礦，全市80％的地方煤礦回采率平均達(dá)到80％以上。烏海市僅2004年至2005年2年間就淘汰了1178孔改良焦?fàn)t和32戶20萬(wàn)噸以下機(jī)焦?fàn)t，關(guān)停了59臺(tái)達(dá)不到環(huán)保要求的硅鐵電石爐、18臺(tái)100立方米以下煉鐵爐和120多家小煤礦，取締了231家小白灰窯、泡化堿、腐植酸鈉企業(yè)。2004年至2006年3年間，全市共消減煙粉塵6.94萬(wàn)噸，二氧化硫3.48萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量4460噸，2006年烏海市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，較2005年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，大氣環(huán)境污染指數(shù)較“九五”期末降低了48.7％。包頭市積極淘汰落后小鋼鐵生產(chǎn)‘，包頭市九原區(qū)依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的13家煉鐵企業(yè)的23臺(tái)煉鐵高爐，清理排污企業(yè)10家，有112家正在清理，6家停產(chǎn)，完成了二氧化硫減排6490噸的任務(wù)。

(四)節(jié)能減排，工作實(shí)施的政策保障

為實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)，自治區(qū)出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”主要污染物排放總量控制計(jì)劃》提出，到2010年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，主要污染物減排目標(biāo)在2005年的基礎(chǔ)上，將二氧化硫排放總量控制在140萬(wàn)噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬(wàn)噸以內(nèi)；并對(duì)黃河流域、松花江流域、遼河流域和海河流域的COD排放量進(jìn)行了總量規(guī)定；《節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)》從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、污染物排放指標(biāo)減排和社會(huì)節(jié)能等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)窈蠊?jié)能減排工作提出了具體的要求。此外，對(duì)即將出臺(tái)的自治區(qū)節(jié)能減排、污染減排總體規(guī)劃和具體的地方減排規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，將節(jié)能減排規(guī)劃的目標(biāo)調(diào)整到“十二五”時(shí)期，從時(shí)間上保證節(jié)能減排工作的延續(xù)性。

二、節(jié)能減排的難點(diǎn)

(一)節(jié)能減排總量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在一定難度

“十五”以來(lái)，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但總體上產(chǎn)業(yè)層次仍然較低。從生產(chǎn)方面看，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的38.6：61.4演變?yōu)?005年的30.3：69.7，重工業(yè)比重有繼續(xù)升高的趨勢(shì)。2006年單位生產(chǎn)總值電耗為1913.1千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.61％，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗的降低反而有所增加。非資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，使得由資源性產(chǎn)業(yè)向非資源性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變?cè)诮趦?nèi)還存在很大難度，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排工作困難重重。從消費(fèi)方面看，隨著消費(fèi)水平的整體升級(jí)、運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，居民家用汽車、生產(chǎn)性用車和住房消費(fèi)需求步伐還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，在當(dāng)前汽車關(guān)鍵減排技術(shù)和住房節(jié)能技術(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破性的情況下，必然增加節(jié)能減排任務(wù)完成的難度。

(二)具體行業(yè)和部分地區(qū)的節(jié)能減排任務(wù)尚需明確

“十五”以來(lái)，自治區(qū)乃至各地區(qū)政府加大了節(jié)能減排的實(shí)施力度，從總量上規(guī)定了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排量。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，一方面，具體行業(yè)和部分地區(qū)的節(jié)能減排任務(wù)尚不明確，具體的企業(yè)和地區(qū)在實(shí)施節(jié)能減排中沒(méi)有相應(yīng)的指標(biāo)約束，沒(méi)有統(tǒng)一的遵循標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，由于污染與環(huán)境治理外部性特征的存在及企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的缺位，個(gè)別地區(qū)和企業(yè)在完成節(jié)能減排任務(wù)量中會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，在確定具體職責(zé)中互相推委，影響了節(jié)能減排工作的總體進(jìn)展。

(三)地區(qū)間節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)度較差

自治區(qū)節(jié)能減排的工作重點(diǎn)地區(qū)位于晉、陜、蒙三角地帶，節(jié)能減排目標(biāo)的完成需要地區(qū)間共同努力。但是，當(dāng)前多數(shù)地方政府在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，仍將GDP增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，還沒(méi)有將降低單位產(chǎn)值能耗作為努力奮斗目標(biāo)，這在客觀上增加了“十一五”期間節(jié)能指標(biāo)完成的難度。在國(guó)家促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向下，自治區(qū)一些地區(qū)承接了沿海地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前企業(yè)追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)不會(huì)有所改變的情況下，只要有了工業(yè)項(xiàng)目，政府就有了財(cái)稅，也可以解決就業(yè)問(wèn)題，自然就有了政績(jī)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)目標(biāo)和現(xiàn)有地區(qū)財(cái)政體制背景下，出于政績(jī)考慮，節(jié)能減排工作的地區(qū)間協(xié)調(diào)必然出現(xiàn)困難，加重了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)展的難度。

(四)企業(yè)技術(shù)水平低造成節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一規(guī)范

從主要能源及高載能行業(yè)的企業(yè)技術(shù)水平來(lái)看，除神華集團(tuán)、包鋼集團(tuán)和鋁業(yè)集團(tuán)采用較先進(jìn)的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)技術(shù)外，多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備水平仍然比較落后，主要產(chǎn)品的單位平均能耗量指標(biāo)均落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，發(fā)電、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品單位綜合生產(chǎn)能耗分別較全國(guó)平均水平高18.4、14.7和38.9個(gè)百分點(diǎn)。從節(jié)能減排工作總體規(guī)劃與目標(biāo)來(lái)看，由于自治區(qū)重化工業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越與技術(shù)升級(jí)方面存在的梯度跨越障礙，使得同行業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)同步升級(jí)中面臨的層次性矛盾突出，節(jié)能減排工作難以做到同步化，影響了節(jié)能減排實(shí)施的總體進(jìn)度。

(五)企業(yè)技術(shù)提升面臨融資難題

除神華集團(tuán)、包鋁公司和包鋼集團(tuán)等大型重點(diǎn)企業(yè)外，大多數(shù)高耗能企業(yè)融資難度大。就目前情況看，自治區(qū)大部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少且實(shí)力弱。區(qū)域型資本市場(chǎng)尚未健全，金融擔(dān)保體系作用發(fā)揮不夠。此外，由于國(guó)家和自治區(qū)地方產(chǎn)業(yè)目錄，大多為鼓勵(lì)支持高新技術(shù)、裝備制造、加工工業(yè)等能耗少、污染輕、附加值高產(chǎn)品內(nèi)容，而以高耗能、高污染為重點(diǎn)的企業(yè)產(chǎn)品受到限制，加重了我區(qū)高能耗企業(yè)的融資難度，使得部分企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)與進(jìn)行技改過(guò)程中受到內(nèi)外部資金“瓶頸”的影響，加重了地方中小企業(yè)在融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造措施中的難度。

(六)工業(yè)重型化結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，表現(xiàn)出了日益顯著的重化工業(yè)特征，正處于工業(yè)化中期的加速階段。但是，由于資源依賴性工業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，使得以資源消耗、環(huán)境污染較重為特征的重化工業(yè)發(fā)展仍然是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。2005年，全區(qū)電力、鋼鐵和化工等重化工業(yè)的能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)量總量的比重達(dá)到56％，工業(yè)重型化特征在短期內(nèi)仍然難以改變，必然影響節(jié)能減的實(shí)施深度和總體進(jìn)度。

三、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的對(duì)策措施

(一)實(shí)施強(qiáng)制性制度措施。構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制

制定嚴(yán)格的環(huán)境、能源、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高自治區(qū)能源、冶金、化工、原材料等重化工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)把信貸、土地關(guān)口，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能重新進(jìn)入市場(chǎng)。抓緊制定和完善符合自治區(qū)實(shí)際的節(jié)能降耗、污染減排的配套政策，建立和完善節(jié)能降耗、污染減排的政策法規(guī)體系。根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)品的實(shí)際，特別是針對(duì)自治區(qū)能源、原材料等重化工企業(yè)，進(jìn)一步完善其節(jié)能、節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立執(zhí)行強(qiáng)制性工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)與再利用標(biāo)識(shí)制度。形成有效的監(jiān)管機(jī)制、工作管理機(jī)制。

(二)落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，保障節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)施

自治區(qū)有關(guān)部門要將盟市(包括自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè))能耗指標(biāo)與污染減排納入地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系與年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為重要考核內(nèi)容。根據(jù)自治區(qū)“十一五”節(jié)能降耗總體目標(biāo)，各地區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)與自治區(qū)主管部門和單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把節(jié)能降耗與污染減排工作作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，對(duì)違反國(guó)家節(jié)能法律、法規(guī)，嚴(yán)重浪費(fèi)能源、污染環(huán)境行為的，依法追究相關(guān)單位、個(gè)人的責(zé)任；自治區(qū)各盟市、旗縣把節(jié)能降耗與污染減排指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)耗能、排污產(chǎn)品和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施節(jié)能、降耗、減排有獎(jiǎng)和浪費(fèi)、超耗、排污受罰的具體政策；對(duì)認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能降耗和減排污染的單位、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期整改，預(yù)期達(dá)不到目標(biāo)，給予相應(yīng)的處罰。把節(jié)能降耗與污染減排作為企業(yè)享受項(xiàng)目、資金支持等重要優(yōu)惠政策的主要依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗、污染減排工作的激勵(lì)與約束。完善節(jié)能降耗、污染減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在加大節(jié)能降耗工作力度的同時(shí)，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政部門對(duì)自治區(qū)工業(yè)企業(yè)排污的統(tǒng)一監(jiān)管職能，各級(jí)政府要明確計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、工商、農(nóng)牧業(yè)等部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，探索節(jié)能、環(huán)保多要素的綜合管理機(jī)制。

(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排

結(jié)合自治區(qū)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其布局狀況，要實(shí)現(xiàn)《節(jié)能降耗與污染減排規(guī)劃》和自治區(qū)“十一五”節(jié)能降耗總體目標(biāo)，必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重。調(diào)整不同行業(yè)之間的比例關(guān)系，提高新興產(chǎn)業(yè)的比重，逐步使自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高技術(shù)、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力方向發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對(duì)達(dá)不到國(guó)家準(zhǔn)入的小電廠(小發(fā)電機(jī)組)、小鋼鐵、小水泥、小煉焦、小有色等企業(yè)堅(jiān)決予以公布淘汰。必須把好新上項(xiàng)目關(guān)，以確保固定資產(chǎn)投資高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，符合新型工業(yè)化的要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展需求。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中要積極發(fā)展利用我區(qū)豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能與生物質(zhì)能等可再生能源，逐步提高可再生能源在一次能源中的比重，提升和優(yōu)化自治區(qū)能源結(jié)構(gòu)。

(四)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新。提高節(jié)能減排效能

采取積極有效措施，對(duì)自治區(qū)煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)采用和推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝對(duì)傳統(tǒng)、老舊、落后設(shè)備、工藝的改造與提升?？萍贾鞴懿块T要把節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新能源應(yīng)用技術(shù)和污染減排技術(shù)的自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能降耗、污染減排技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與科研院所、高等院校采取多種形式研發(fā)節(jié)能降耗與、污染減排技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。自治區(qū)的科技專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向企業(yè)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、引進(jìn)和降污減排技術(shù)應(yīng)用方面給予傾斜，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)、利用節(jié)能新技術(shù)、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新工藝、新設(shè)備的積極性。

(五)加大有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)刺激性政策措施力度

建立有利于節(jié)能降耗與污染減排的財(cái)政稅收體系。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠和優(yōu)先采購(gòu)措施；對(duì)資源、能源的定價(jià)要有利于節(jié)能降耗與污染減排；應(yīng)以排污費(fèi)、政府投入、社會(huì)捐助為基礎(chǔ)建立環(huán)保專項(xiàng)資金，支持有利于節(jié)能降耗、污染減排的項(xiàng)目和技術(shù)；自治區(qū)作為全國(guó)的重要的能源、化工基地，應(yīng)積極向國(guó)家爭(zhēng)取資源利用、環(huán)境保護(hù)政策和補(bǔ)償資金；資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，開(kāi)發(fā)利用者要對(duì)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。建立政府綠色采購(gòu)制度，研究制定綠色采購(gòu)指南，定期發(fā)布綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，凡是符合節(jié)能降耗、污染減排標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)，政府要優(yōu)先采購(gòu)，以引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中采用節(jié)能、減排的技術(shù)、工藝和設(shè)備。通過(guò)各種新聞媒體的大力宣傳，引導(dǎo)廣大群眾綠色消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

(六)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)節(jié)能減排管理

重點(diǎn)抓好煤炭、電力、冶金、化工、建材等耗能高、污染重行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗與污染減排工作。自治區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)要定期向自治區(qū)、盟市、旗縣主管部門、統(tǒng)計(jì)部門和環(huán)保監(jiān)管部門報(bào)告能源利用情況。各級(jí)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管部門對(duì)能耗高、污染重的企業(yè)要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，定期或不定期對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)和環(huán)保檢查，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)不到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高污染企業(yè)要予以堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲懲治無(wú)視國(guó)家、自治區(qū)環(huán)境政策與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污染企業(yè)。高耗能、高污染的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部節(jié)能降耗工作，減少“跑、冒、滴、漏”，大力開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)，實(shí)施節(jié)獎(jiǎng)超罰措施，提高企業(yè)能耗利用水平。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為節(jié)能減排工作提供組織保障

自治區(qū)各級(jí)政府、部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗、減排污染工作的重要意義，把節(jié)能降耗、污染減排納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)健康發(fā)展的重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“十一五”能源降耗指標(biāo)。自治區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)節(jié)能降耗、污染減排工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查，研究解決自治區(qū)在步入重化工時(shí)期面臨的工業(yè)節(jié)能和污染減排問(wèn)題。各盟市要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全節(jié)能降耗、污染減排領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)企業(yè)特別是煤炭、電力、冶金、化工、建材等耗能高、污染重的企業(yè)要組建由企業(yè)一把手牽頭的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系，設(shè)立節(jié)能降耗、污染減排管理崗位，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)，使自治區(qū)節(jié)能降耗、污染減排工作真正落到實(shí)處。