新時代民族地區(qū)社會組織黨建研究

李倩

摘 要：社會組織黨建是黨建的新領(lǐng)域。由于是新領(lǐng)域，就得面對新情況，解決新問題。尤其是民族地區(qū)的社會組織發(fā)展有其特點，社會組織黨建遇到的問題不盡相同。本文結(jié)合重慶黔江的實際開展研究，主要分析黔江社會組織黨建面對的問題及對策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);社會組織黨建;問題;對策

專家學(xué)者對社會組織黨建提出了較多的意見和建議。例如在管理方面，有專家提出從意識形態(tài)、組織建設(shè)和黨員教育管理等方面深化管理（徐振強，2014）;在機制方面，強化管理賦權(quán)，建立跨部門聯(lián)動機制（程坤鵬，2018）。在黨建和社會組織關(guān)系方面，首要的是突出黨組織作資源整合，路徑引導(dǎo)，聚合方式作用（王楊，2017）;尤其是有學(xué)者在研究兩者協(xié)作發(fā)展時提出要從外部輸入合法性和效率機制（葛亮，2018）;剛性嵌入和柔性融入（徐宇珊，2017）。與上邊的諸多研究不同，本文主要結(jié)合重慶東南部的少數(shù)民族地區(qū)——黔江區(qū)開展研究，重點是分析少數(shù)民族地區(qū)社會組織黨建需要注意的問題及其解決的路徑等問題。

一、社會組織黨建的背景

社會組織黨建的提出及發(fā)展有其特殊的背景要求。首先，社會組織黨建是規(guī)范社會組織發(fā)展，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用的必然要求。近些年，我國的社會組織發(fā)展速度較快，數(shù)量激增，各類型的社會組織不斷出現(xiàn)。這些社會組織在服務(wù)社會，緩沖矛盾沖突等方面發(fā)揮了積極有效的作用。一個正常的社會，需要社會組織發(fā)揮有效的組織、協(xié)調(diào)、整合等方面的作用。但應(yīng)該看到，我國的社會組織發(fā)展的目標(biāo)和要求與西方社會有較大的不同。我國的社會組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展，必須以社會主義為發(fā)展方向。實質(zhì)上，這種要求或多或少與西方引進來的社會理念與社會組織發(fā)展理念存在一定的沖突。所以，這就要求社會組織積極引導(dǎo)，如何引導(dǎo)？方法方法有很多種，但很有效的方式是黨建的引領(lǐng)。黨建的引領(lǐng)是最本質(zhì)的引領(lǐng)，同時黨建引領(lǐng)屬于融合型引導(dǎo)，這種能夠更好的從內(nèi)部激起發(fā)展的動力，持續(xù)性更強。

其次，社會組織黨建是加強新時代黨建工作的根本要求。社會組織黨建是黨建的重要組成部分，新時代的黨建必然要做好社會組織黨建。同時，要看到新時代黨建的領(lǐng)域不斷擴展，黨建面臨的挑戰(zhàn)不斷增多，黨建的任務(wù)更加艱巨，這些在社會組織黨建方面體現(xiàn)明顯。同時，新時代的黨建更加突出政治性的要求，黨建要突出政治性的要求。這種政治新體現(xiàn)在各行各業(yè)，各個方面，社會組織也在其中，社會組織黨建如何增強政治性？這必然和其他領(lǐng)域的黨建有很多不同之處，因此對這些應(yīng)該加強研究，所以研究社會組織黨建是做好新時代黨建工作的必然要求。

再次，社會組織黨建是研究和分析加強黨的執(zhí)政安全的必然要求。隨著國外各種威脅論的出現(xiàn)和國內(nèi)各種價值觀的交鋒，黨的執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)了新的趨勢，而做好各個層次和各個領(lǐng)域的黨建工作是保障黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵之舉。由于黨建領(lǐng)域的廣泛性，社會組織黨建也事關(guān)執(zhí)政安全。這主要體現(xiàn)在社會組織是社會的細(xì)胞之一，滲透到社會的各個方面，人們的生活和社會的正常發(fā)展都離不開社會組織的發(fā)揮作用。社會組織如果不按照各種要求發(fā)展，必然影響執(zhí)政安全和國家安全。我國的社會組織在不斷規(guī)范中發(fā)展，尤其是黨建在社會組織領(lǐng)域的嵌入，甚至融合發(fā)展，能有效解決社會組織發(fā)展方向及作用發(fā)揮問題，保障執(zhí)政安全。

二、民族地區(qū)社會組織黨建的現(xiàn)實問題

黔江區(qū)屬于重慶市較為偏遠的地區(qū)，又屬于民族地區(qū)，社會組織發(fā)育的程度較低。但近些年黔江社會組織發(fā)展速度較快，數(shù)量不斷增長，作用發(fā)揮較為明顯。黔江區(qū)委政府按照各種要求，對黔江的社會組織發(fā)展做了各種規(guī)范性的要求?？傮w來看，黔江社會組織的發(fā)展較為有序。同時，黔江將黨建作為統(tǒng)領(lǐng)社會組織發(fā)展的最有效的手段，積極建好社會組織黨建，并取得了較好的成就。社會組織黨建體現(xiàn)出行業(yè)特性，社會組織黨建的機構(gòu)健全，管理不斷深入，社會組織黨建研究步入正軌，各項工作順利開展，進展有序。同時，由于多種因素的制約，黔江社會組織黨建還存在以下不足。

一是社會組織黨建效果導(dǎo)向不足。從總體來看，黔江社會組織黨建重視宣傳，重視形式要求，但對內(nèi)容實效化重視不足，存在過程與結(jié)果銜接不夠的問題。在過程中，主要表現(xiàn)在按部就班的落實社會組織黨建工作，宣傳較多，但對如何有效做好社會組織黨建深入思考不夠，對新問題和新形勢應(yīng)對不夠，個別社會組織的黨建浮于表面，難以下沉，取得實效。其結(jié)果是有可能在工作中追求完成任務(wù)和要求，追求過程留痕，對結(jié)果和效果重視不夠，其實質(zhì)是缺乏對社會組織黨建效果的追蹤，這可能是我國的普遍問題。因此導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象因素是多種的，其產(chǎn)生的潛在不良影響不可小覷。

二是社會組織黨員教育管理方面待加強。社會組織黨建有其特殊性，這些特殊性如果處理不好容易成為這項工作的難題。例如，社會組織黨員的黨員思想動態(tài)參差不齊，思想多元化趨勢明顯，一些黨員的思想動態(tài)不好發(fā)現(xiàn);思想引導(dǎo)和教育的難度更大，思想理論教育的效果不容易產(chǎn)生效果。同時，社會組織中的黨員流動性強，黨員管理有難度，一些制度跟不上的話，容易讓教育管理缺位。同時，社會組織對黨建的形式也提出了更高的要求，但從調(diào)研的情況來看，一些社會組織黨建形式單一枯燥，黨建工作與業(yè)務(wù)融合不夠問題比較突出。這些問題都值得亟待重視。但應(yīng)該看到，出現(xiàn)這些問題，原因是復(fù)雜的，這其中既有社會組織本身特點的原因，也有相關(guān)部分履職不力的因素，還有社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的因素。由于因素的復(fù)雜性，社會組織黨建要取得明顯成效需做好長期的努力準(zhǔn)備。

三是社會組織中黨建與業(yè)務(wù)融合不足的情況。這種情況是當(dāng)前黨建工作中的主要難題和主要問題。黨建與業(yè)務(wù)存在一定的沖突，這是事實。但兩者可以實現(xiàn)融合發(fā)展，這也是現(xiàn)實。黨建的重要職能是引導(dǎo)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的發(fā)展也可以增強黨建的有效性。但從總體來看，黨建與業(yè)務(wù)融合不足，貌合神離的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象和問題在黔江社會組織黨建中也比較明顯，導(dǎo)致存在融合度不足，發(fā)展動力不足，黨建難以實現(xiàn)良好效果的問題。黨建與業(yè)務(wù)融合不足的問題研究成為黨建實踐和理論中必須面對合研究結(jié)果的難題，這也是影響黨建有效開展的最關(guān)鍵的影響因素，可以說如何解決黨建與業(yè)務(wù)融合的問題是直接影響黨建開展質(zhì)量的關(guān)鍵之關(guān)鍵。這個問題對于社會組織黨建也是一樣，而且做好這項工作的迫切性更為強烈，難題更大。

三、提高黔江區(qū)社會組織黨建的對策建議

新時代黔江區(qū)社會組織黨建，要突出黨建的政治性的要求，緊密結(jié)合社會組織發(fā)展的特點，及時研究出現(xiàn)的新問題新態(tài)勢來開展。這些對策包括提高對社會組織的重視，突出實效，常態(tài)化開展社會組織黨建工作。這種重視要體現(xiàn)在各種制度機制的完善和相關(guān)監(jiān)督的跟進，以及相關(guān)效果的優(yōu)化評估等方面。尤其是創(chuàng)新開展黨建工作，增強創(chuàng)新的意識，創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的動力，重點是創(chuàng)新黨建和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的途徑和平臺，解決黨建與業(yè)務(wù)兩張皮，突破黨建與業(yè)務(wù)融合度不足的難題。還要加強對黨員的教育和管理，尤其是對于流動黨員，要建立流動管理機制，強化流動中的學(xué)習(xí)與教育。要強化社會組織黨員的學(xué)習(xí)教育，要結(jié)合社會組織黨員的特點，針對社會組織黨員學(xué)習(xí)需求，借助微課堂，借用手機和微信等平臺開展學(xué)習(xí)和教育。還有強化社會組織黨員的獎懲力度，大力嘉獎各方面表現(xiàn)的突出者，對于違法亂紀(jì)的要嚴(yán)肅處理。最后，相關(guān)管理部門要積極做好社會組織的服務(wù)工作，及時給社會組織發(fā)展排憂解難，營造開展黨建的優(yōu)良環(huán)境?？偟膩砜?，對于社會組織既要搞好服務(wù)，也要抓好管理。社會組織的黨組織既是管理者，也是服務(wù)者，要扮演好這兩種角色和職能，用服務(wù)引導(dǎo)管理，用管理夯實服務(wù)，推動社會組織黨建深入持續(xù)有效發(fā)展。

總之，黨建與社會組織融合發(fā)展的問題是一個難點，也是一個重點，民族地區(qū)的社會組織黨建要在研究黨建規(guī)律和社會組織內(nèi)在需要的契合度的基礎(chǔ)上，從緊密結(jié)合民族地區(qū)的實際出發(fā)，從內(nèi)在融合機制出發(fā)，解決目前存在的諸多難題和困境，民族地區(qū)推動社會組織黨建持續(xù)有力的發(fā)展。同時，從研究的角度來看，需積極開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實際問題，并開展學(xué)理性分析，通過理論研究，給社會組織黨建開展提供指導(dǎo)，這是理論研究的根本任務(wù)。

參考文獻：

[1]王思林，郭玥.雙向賦權(quán)：新社會組織黨建工作的一項發(fā)展思路——以寧波市北侖區(qū)為例[J].觀察與思考，2016（3）：81-88.

[2]徐宇珊.剛性嵌入與柔性融入：社會組織黨建工作路徑探索——以深圳市社會組織黨建工作為例[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2017（4）：47-53.

[3]王楊.結(jié)構(gòu)功能主義視角下黨組織嵌入社會組織的功能實現(xiàn)機制——對社會組織黨建的個案研究[J].社會主義研究，2017（2）：124-131.

[4]鄭琦.社會組織黨建：目標(biāo)取向與實踐邏輯[J].求實，2017（10）：17-29.