新形勢下職工勞動經(jīng)濟權益訴求機制建設

張玉梅

（安徽省總工會干部學校 合肥市 230031）

習近平總書記指出：“工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話?！币婪ňS護職工合法權益，竭誠服務職工是工會組織安身立命之本，是工會組織基本職責所在。堅持以職工為中心，讓職工當主角是工會一切工作的前提。這就要求工會組織必須緊緊圍繞職工的利益訴求開展工作，真正成為職工利益的代表者和維護者。

新形勢下，勞動關系日趨復雜化，勞動關系與勞務關系交織在一起，多元化的用工方式使用人單位與勞動者之間矛盾重重，不同用工方式下，職工同工不同酬，待遇差別大，導致勞動關系緊張。職工隊伍結構層次復雜化，據(jù)我國第八次職工隊伍調查，我國共有3.91億職工，其中農民工占有相當大的比例。職工利益訴求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，用人單位追求利潤的最大化，勞動者追求利益的最大化，這是當今勞動關系的主要特點之一?；谶@一特點，從近年來勞動關系矛盾訴求來看，勞動關系矛盾正由勞動權利訴求糾紛向勞動利益訴求糾紛轉變。在勞動關系建立、運行、解除的過程中，與職工切身利益密切相關的勞動經(jīng)濟權益如勞動就業(yè)權、社會保險權、勞動報酬權、勞動安全衛(wèi)生權、勞動時間與休息休假權、福利待遇權等等，是職工在勞動關系中最容易受到侵犯的權益，是職工關注的最困難最憂慮最急迫的實際問題，也是職工訴求表達最強烈的權益。工會要順應新時代社會主要矛盾的變化，順應新形勢下勞動關系的新變化，把職工對美好生活的向往作為工會新的使命擔當，應對職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，建立制度機制，切實做好維權和服務工作。

“人無規(guī)矩則廢，家無規(guī)矩則殆，國無規(guī)矩則亂。”針對職工最關注的勞動經(jīng)濟利益訴求，要從制度機制入手，設立常設的機構和管理體制，構建制度化、體系化、規(guī)范化的職工訴求管理機制。

一、建立職工源頭參與機制，維護職工的根本權益

勞動標準是協(xié)調勞動關系的重要規(guī)范，國家層面的勞動標準是指勞動法律；地方層面的勞動標準是指地方性法律法規(guī)、政策；用人單位層面的勞動標準主要是指勞動規(guī)章制度?；鶎庸獏⑴c用人單位涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項的制定，通過職代會、廠務（校務）公開等機制源頭參與用人單位勞動標準的制定，這是法律賦予工會的權利。

工會在源頭參與用人單位勞動規(guī)章制度制定時，要注意《勞動合同法》第四條的規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定并公布。此條款充分保障了工會、職工的法定源頭參與權。用人單位的勞動標準只有經(jīng)過民主程序制定、內容合法并進行公示，才具有法律效力；法律法規(guī)還規(guī)定應當經(jīng)職代會通過而未經(jīng)通過的，應屬無效?；鶎庸浞诌\用職代會這一民主管理機制，組織職工參與，代表職工表達訴求，從參與制度制定的源頭上維護職工的各項根本權益，源頭維護是最根本意義上的維護。

工會在參與勞動規(guī)章制度制定的過程中要注意把握合法原則。合法原則是用人單位制定勞動標準時必須要遵守的，包括勞動標準的內容和制定的程序都要合法。勞動標準的內容如不合法，從訂立時起就無效；制定的程序合法，即要求制定勞動標準須經(jīng)過下列程序：行政起草—與工會討論—提交職代會通過—公布，上述幾個步驟缺一不可。只有內容、程序都合法的勞動規(guī)章制度才能作為管理、懲處職工的依據(jù)，才能作為仲裁機構、人民法院處理具體案件適用的依據(jù)。

二、建立勞動關系協(xié)調機制，維護職工的勞動權益

集體協(xié)商和集體合同是工會協(xié)調勞動關系的重要機制，也是《工會法》《中國工會章程》規(guī)定的維護職工勞動經(jīng)濟權益的重要機制。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，既是法律賦予工會的權利，又是工會的責任?！镀髽I(yè)工會工作條例》規(guī)定：“工會發(fā)出集體協(xié)商書面要約二十日內，企業(yè)不予回應的，工會可要求上級工會協(xié)調；企業(yè)無正當理由拒絕集體協(xié)商的，工會可提請縣級以上人民政府責令改正，依法處理。”這就表明了工會應首先向用人單位發(fā)出要約進行集體協(xié)商，用人單位無正當理由不得拒絕或者拖延。當前，推行集體協(xié)商和集體合同工作的重點是要提質增效，提高針對性和實效性。針對性就是要抓住職工最關注最直接最迫切的利益問題進行協(xié)商，固化為制度、集體合同；實效性就是要加大對制度、集體合同監(jiān)督執(zhí)行的力度，制度、集體合同的生命力在于實施，否則就失去了它的實效性和意義。

在集體協(xié)商實踐中，要注意解決下列幾個方面問題。一是工會敢不敢談，即勇氣問題，工會要首先發(fā)出要約；二是工會愿不愿談，即立場問題，工會要站在職工的立場上真正談；三是工會能不能談，即能力問題，工會協(xié)商代表要具備較高的綜合素質；四是工會會不會談，即策略問題，工會協(xié)商代表應掌握協(xié)商的技巧和策略。要大力推進集體合同“1+x”模式，1就是綜合性集體合同，內容涉及就業(yè)、收入分配、社會保險、安全衛(wèi)生、女職工保護等各個方面集體合同；x是指簽訂專項的集體合同，如簽訂工資協(xié)議、女職工勞動保護協(xié)議、補充保險協(xié)議等專項集體合同。

三、建立職工訴求通道機制，維護職工的訴訟權益

勞動關系和諧需要兩個基本條件：一是職工基本利益需求得到滿足；二是職工基本訴求表達得到保障。這需要具有合理的機構設置和科學的運行機制，以便保障職工擁有暢通的訴求表達渠道，同時能夠做到有效地回應職工訴求。職工訴求通道機制是指建立一定的渠道或平臺，建立常態(tài)化、規(guī)范化、標準化的機制，及時規(guī)范高效處理職工對自身利益及單位發(fā)展所提出的合理訴求和意見。

如何引導職工合理反映訴求，推動有關部門依法解決問題？吉林省遍布各級工會、各類企事業(yè)單位的“員工訴求中心”的建立，值得借鑒。“員工訴求中心”開啟了基層工會為職工依法維權工作的新常態(tài)。吉林省各級工會、各類企事業(yè)單位采取“黨委領導、行政支持、工會運作、多方配合、職工參與、群眾監(jiān)督”的工作模式，廣泛推動建立“員工訴求中心”，通過把企業(yè)重要行政部門納入成員單位，制定員工訴求“統(tǒng)一受理、責任歸口、跟蹤督辦”流程，從而為職工的合理利益訴求打開一條綠色的通道，使職工的勞動經(jīng)濟權益得到制度的保障；建立“互聯(lián)網(wǎng)+”職工訴求表達機制是實現(xiàn)職工訴求的重要通道，這一通道的順暢與否，直接影響著職工訴求的實現(xiàn)與否及是否快捷高效。運用新媒體、大數(shù)據(jù)技術與智能化辦公系統(tǒng)OA結合，建立職工訴求管理信息平臺，完善訴求表達通道管理機制，線上與線下相結合，從而實現(xiàn)職工訴求服務體系化、訴求管理制度化、訴求渠道多樣化、服務職工主動化，竭誠服務職工群眾。

四、建立職工幫扶服務機制，竭誠服務職工群眾

工會十七大報告指出，竭誠服務職工群眾是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。各級工會要堅持職工利益無小事的理念，順應職工對美好生活的新期待，從大處著眼、小處著手，滿腔熱情做好服務職工工作。健全服務職工體系，堅持職工需求導向，構建以精準幫扶為重點的工會服務職工體系，推進“會、站、家”一體化建設，推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務，構建工會經(jīng)費普惠職工的保障機制。各級工會要推動構建覆蓋廣泛、便捷高效的維權和服務體系，維權與服務并重。一是構建“救助、維權、服務”三位一體服務體系。推進“會、站、家”一體化服務職工體系建設，工會、職工服務站、職工之家一體化謀劃，一體化推進；二是構建以職工需求為導向的普惠制工會服務職工體系。工會經(jīng)費主要為職工服務，例如，安徽省直屬工會和合肥市總工會開展的普惠制活動（工會會員可免費充值公交卡50元），贏得了工會會員的普遍贊譽。要推動建立政府出資、工會運作、向社會組織購買服務模式，為職工提供更精準的服務。例如，廣東佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)“樹本產業(yè)園職工-家項目”是獅山鎮(zhèn)政府在松下工業(yè)園區(qū)設立的工業(yè)社會工作項目，它以獅山鎮(zhèn)政府出資、工會運作、向第三方購買服務的模式，為工業(yè)園區(qū)的職工提供幾十項服務，工會的影響力不僅覆蓋到整個園區(qū)，還覆蓋到周圍城鎮(zhèn)居民；三是要搭建“門店式”服務平臺，為職工提供多樣化的優(yōu)質服務。推動服務對象向全體職工覆蓋，服務領域以職工需求為導向，多方位延申，構建普惠職工的服務職工體系。

依法維護職工合法權益，竭誠服務職工是工會組織基本職責所在，工會組織必須堅持以職工為中心，緊緊圍繞職工的利益訴求開展工作，真正成為職工利益的代表者和維護者，把職工群眾對美好生活的向往作為新的使命擔當。