城市房屋拆遷過程中如何保障公民權(quán)利

李星

摘 要：依法治國是黨在新形勢下提出的治國方略，標志著黨執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。城市房屋拆遷是現(xiàn)代化進程中的熱點問題，許多事例反映出公民對政府建設(shè)的諸多期待。城市房屋拆遷中政府需要保護被拆遷戶的財產(chǎn)權(quán)等各種合法權(quán)益，拆遷必須遵照合理程序，國家應(yīng)及時制定《城市房屋拆遷管理法》，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。對城市房屋拆遷問題進行多方面解讀，探討拆遷中公共利益的保護，尋求解決城市房屋拆遷問題的法律途徑，促進城市管理法制化發(fā)展，推動和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷;公民權(quán)益保護;法律保障

當前中國城市化發(fā)展加快，舊城改造在全國各級城市積極開展，要通過城市房屋拆遷制度支撐。由于房屋拆遷涉及各方重大利益，無論政府主導或開發(fā)商運作下的拆遷，對被拆遷人都會造成不公情況。我國城市規(guī)劃中一些地方政府未樹立正確的政績觀，導致拆遷工作負擔加重，為謀取自身政績籌碼，不顧被拆遷戶生活境況，有悖于國家執(zhí)政為民的行政宗旨。房屋拆遷安置補償工作存在諸多問題，目前房屋拆遷評估機構(gòu)選擇權(quán)未賦予被拆遷人，直接導致被拆遷人合法權(quán)益得不到公正保護。城市房屋拆遷問題原因是我國立法不完善，法律對被拆遷人合法權(quán)益保護，是房屋強拆制度面臨的主要問題。加強城市房屋拆遷立法，健全現(xiàn)有的司法救濟制度非常迫切。

一、城市房屋拆遷問題的緣由

城市房屋拆遷是因國家建設(shè)、環(huán)保等需要，建設(shè)單位對現(xiàn)有建設(shè)用地房屋進行拆除，對房屋所有人進行補償?shù)认盗谢顒拥目偡Q。城市土地為國家所有，房屋拆遷是因?qū)ν恋厥褂眯枨蟀l(fā)生變化引起，拆遷不僅是經(jīng)濟行為，也是法律行為過程。我國房屋拆遷隨著國家政治經(jīng)濟體制改革發(fā)展變化。

新中國城市化進程呈現(xiàn)出明顯階段性特征，城市化進程加快提升了中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，城市綜合公共設(shè)施改進提升了居住者對城市的需求層次。城市化進程特點表現(xiàn)為郊區(qū)化、商業(yè)化。城市化進程以房屋拆遷工作為前提，城市房屋拆遷規(guī)模增大促進了城市快速發(fā)展。雖然我國城市建設(shè)飛速發(fā)展，但隨著市場化深化，房屋拆遷糾紛驟增。拆遷人往往強迫被拆遷人簽訂不平等協(xié)議，制定不合理的搬遷期限。拆遷主管部門不能依法行政，濫用行政裁決強迫被拆遷人搬遷，使房屋拆遷矛盾惡化。近年來城市房屋拆遷引發(fā)系列矛盾糾紛頻頻曝光，使得房屋拆遷問題成為社會關(guān)注的焦點。

二、城市房屋拆遷中公民的合法權(quán)利

城市房屋拆遷糾紛是在公民基本權(quán)利被侵害情況下引發(fā)，城市房屋拆遷導致被拆遷人多種合法權(quán)益受到侵犯，包括知情權(quán)，公平交易權(quán)，勞動保障權(quán)等。保護被拆遷人合法權(quán)益，城市房屋拆遷中在不同階段會涉及到公民其他基本權(quán)利。

我國現(xiàn)有法律體系未直接采用財產(chǎn)權(quán)的法律概念，采用所有權(quán)包含占用使用與處分權(quán)能。財產(chǎn)權(quán)包括私人生產(chǎn)生活資料權(quán)利和公民合法取得的公共財產(chǎn)。財產(chǎn)權(quán)是人自然權(quán)利延伸的結(jié)果，是維持生存的基本前提。居所占有使用在財產(chǎn)權(quán)中具有重要意義，房屋所有權(quán)是公民最重要的財產(chǎn)權(quán)，許多居民畢生積蓄購買住房，拆遷補償款數(shù)額不合理無法回遷購置新房，拆遷引發(fā)交通、就業(yè)等問題，給被拆遷人生活帶來不便。新購房產(chǎn)物業(yè)費等增加日常生活開支，面對拆遷人對公民合法權(quán)益的侵犯，導致被拆遷人選擇過激行為，維護自己的合法權(quán)益。

《拆遷條例》規(guī)定，拆遷房屋單位取得許可證后實施拆遷，需要提交建設(shè)項目批準文件、國有土地使用批準文件等資料。被拆遷人處于被動境地，無正當途徑反映對個人利益保護的合理呼吁。房屋行政管理部門發(fā)放拆遷許可證未征求被拆遷人意見，是對公民知情權(quán)的無視。城市房屋拆遷中出現(xiàn)張貼公告同時補償數(shù)額公布，補償依據(jù)評估標準等被拆遷人無從得知，很多地方被拆遷戶對被評估機構(gòu)無選擇權(quán)，導致房屋安置不合理，公民公平交易權(quán)被剝奪。

生命健康是公民的基本權(quán)利，公民生命健康和尊嚴不應(yīng)當受任何形式的非法侵犯。2003年，南京市被拆遷人翁彪自焚造成一死七傷慘劇，安徽省青陽縣農(nóng)民朱正亮因拆遷補償不合理，在天安門金水橋潑灑汽油點燃被燒成重傷。一些房屋拆遷中偶有出現(xiàn)雇傭黑惡勢力人員恐嚇威脅被拆遷人，公民生命健康權(quán)受到很大威脅，導致被拆遷人在救助無望下做出極端行為。

三、城市房屋拆遷中保護被拆遷人合法權(quán)益的意義

依照我國憲法規(guī)定主權(quán)屬于人民，新修憲法增加尊重保障人權(quán)的內(nèi)容，黨在多個場合使用人權(quán)概念，上升到憲法層次反映出執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。黨保護公民權(quán)利同時獲得群眾的廣泛認同支持，對于城市房屋拆遷社會問題，樹立尊重保護公民權(quán)利具有重要意義。體現(xiàn)在保障被拆遷公民合法權(quán)益有利于保證市場經(jīng)濟健康運行，為和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)，促進依法治國的實現(xiàn)。

市場經(jīng)濟體制下，政府不能壟斷社會資源，使利益主體分散化。利益多元主體為謀求自身發(fā)展，會反對政府過多干預市場。政府只有對多元利益主體權(quán)充分尊重，才能保證市場經(jīng)濟健康運行。城市房屋拆遷單位利益按市場機制運行才符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。社會穩(wěn)定分為專斷型與開放型，專斷型運轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出封閉性狀態(tài)，容易帶來終端不穩(wěn)定;開放型采用社會利益主體博弈形成規(guī)則法律實現(xiàn)社會穩(wěn)定。要想建立開放型社會穩(wěn)定必須尊重法律。

前蘇聯(lián)法學家——尚巴認為：“法律秩序不是法律規(guī)范中所規(guī)定的應(yīng)有的或可能的行為，不是抽象的權(quán)利和義務(wù)，而是人們對這些應(yīng)有和可能的具體實現(xiàn)，是權(quán)利主體的實際行為，是法對任意性社會關(guān)系進行的有保障的適應(yīng)調(diào)整。正是這種與法的作用相關(guān)的人們的實際行為構(gòu)成法律秩序?！狈ㄖ紊鐣路芍刃蚴呛侠淼纳鐣刃颍椭C社會是法治的社會，要求法律建立在尊重民主的基礎(chǔ)上。房屋拆遷中政府充分尊重被拆遷人財產(chǎn)權(quán)，才不會導致出現(xiàn)拆遷惡性案例。我國憲法強調(diào)政府在法律范圍內(nèi)活動，國家實行依法治國，建立法治社會是現(xiàn)代政治文明的基本要求。法治社會前提不僅是制定、完善法律，關(guān)鍵是法律反映人民群眾的利益，保護公民的權(quán)利。依法治國要求權(quán)利本位價值觀，我國傳統(tǒng)法治文化機制中崇尚人治，官貴民賤風氣根深蒂固，構(gòu)成法治社會建設(shè)的最大障礙。權(quán)力本位為價值取向可有效保護公民合法權(quán)益不受行政機關(guān)的侵犯。

依法治國要求依法執(zhí)政實現(xiàn)有限政府，政治文明建設(shè)實質(zhì)是人民民主的法制化，利為民所謀，在城市房屋拆遷中政府要保護被拆遷戶的權(quán)利。政府如果注重保護公民權(quán)利，就是依法治國方略的進步。馬克思主義理論指出人是實踐的主體，社會發(fā)展中人的主體地位主要來自政府權(quán)力威脅，現(xiàn)代社會暴力由國家權(quán)力壟斷。韋伯派定義指出現(xiàn)代社會國家獨攬暴力，對一定領(lǐng)域居民宣稱其合法性。政府以尊重保護公民權(quán)利為首要任務(wù)，才會開辟人的解放全面發(fā)展的新天地。

四、城市房屋拆遷中對被拆遷戶合法權(quán)益的法律保護

改革開放后我國工業(yè)化發(fā)展加快，城市化發(fā)展引起大規(guī)模城鄉(xiāng)房屋拆遷活動。城市房屋強拆中忽視公民合法權(quán)益的保護，暴力拆遷引發(fā)惡性事件日益增多，如何有序拆遷滿足大多數(shù)被拆人的合理要求，成為不容回避且必須解決的迫切問題。隨著《國有土地房屋征收補償條例》頒布施行，制度設(shè)計變革對保護被拆遷人權(quán)利具有重要意義。

基于當前城市房屋拆遷中被拆遷人合法權(quán)利受侵犯問題，給予公民有效的法律救濟保障途徑非常必要。城市房屋拆遷中保護公民基本權(quán)利可以通過規(guī)劃拆遷遵照合理程序，保障被拆遷戶居住權(quán)，做好城市房屋強拆的立法工作等措施實現(xiàn)被拆遷人權(quán)利合法保護，促進法治社會和諧社會的發(fā)展。政府要在利益相關(guān)居民參與下決定拆遷進程，城市規(guī)劃應(yīng)實行聽證，房屋管理局要保證公民查閱文件知情權(quán)，查閱政府的規(guī)費收入，各方利益合理設(shè)置，政府與開發(fā)商行為得到理解才能使被拆遷戶配合拆遷。居民參與房屋拆遷補償基準價聽證，結(jié)合房屋區(qū)位面積、結(jié)構(gòu)用途等因素確定拆遷補償，政府應(yīng)結(jié)合房地產(chǎn)市場變動公布區(qū)位房屋評估基準價，必須保證被拆遷戶參與選擇拆遷評估單位。

《物權(quán)法》規(guī)定，征收單位房屋不動產(chǎn)，征收個人住宅應(yīng)保障被征收人居住條件。政府組織城市房屋拆遷應(yīng)按物權(quán)法規(guī)定解決被拆遷人居住條件，實行異地安置應(yīng)解決安置房，避免被拆遷戶搬入回遷房前多次搬遷。拆遷人使用房屋安置被拆人，房屋質(zhì)量優(yōu)于被拆遷人房屋，符合《房屋挽損等級評定標準》規(guī)定基本完好標準，具備基本生活條件。避免打亂被拆遷戶生活秩序，不能回遷到原來地段，必須保證安置補償原則。如門市房問題解決等問題要考慮被拆遷戶利益不受損害。很多情況下因安置點偏遠，對子女上學等不方便，失去原來便利收入機會導致被拆遷人不愿搬遷。拆遷人應(yīng)向被拆人提供交通補貼，政府應(yīng)在教育、電力等社會公共事業(yè)方面提供幫助。

目前規(guī)范城市房屋拆遷工作法律文件上《城市房屋拆遷管理條例》，行政法規(guī)保護被拆遷戶權(quán)利法治理念不充分。需要由全國人大常委對城市房屋立法，使得城市房屋拆遷法律規(guī)范與《憲法》精神銜接，符合《憲法》保護公民基本權(quán)利宗旨。房屋拆遷立法中應(yīng)注意解決規(guī)劃與拆遷補償程序，被拆遷戶居住權(quán)，基本權(quán)利救濟。法律應(yīng)按規(guī)劃——安置住房——政府拆遷——開發(fā)商開發(fā)的順序設(shè)計房屋拆遷程序，政府介入房屋拆遷順序不能顛倒，聽證環(huán)節(jié)必須聽證，補償標準等按聽證筆錄做出。居住區(qū)是公民基本生存需要，房屋拆遷管理法應(yīng)與物權(quán)法銜接，對被拆遷人居住問題解決明確規(guī)定。對其他補償相關(guān)問題解決應(yīng)清晰規(guī)定。房屋拆遷管理法應(yīng)規(guī)定房產(chǎn)管理局設(shè)立拆遷管理職能機構(gòu)，修改政府房屋拆遷管理部門為公共利益拆遷，政府部門與被拆遷人達不成拆遷安置補償協(xié)議可做出強拆決定書，被拆遷人在決定書規(guī)定期限內(nèi)未搬遷，可由所在地政府管理部門強制執(zhí)行。被拆遷人對拆遷決定書不滿，可對房管局提起行政訴訟，拆遷人給予被拆遷人貨幣補償，訴訟期間不停止拆遷執(zhí)行。

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