廣西林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧的實踐與策略探索

秦玉臻

摘 要 林業(yè)經(jīng)濟是廣西重要的產(chǎn)業(yè)之一。廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅的核心區(qū)域高度重合，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟是推動廣西貧困地區(qū)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高脫貧人口經(jīng)濟收入、實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要依托?；诖?，對近年來林業(yè)發(fā)展和林業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，指出當(dāng)前廣西林業(yè)脫貧存在的問題，并詳細分析廣西在林業(yè)脫貧中的實踐策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)濟;精準(zhǔn)扶貧;脫貧致富;廣西壯族自治區(qū)

中圖分類號：F323.8;F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.059

基于廣闊豐富的自然資源而發(fā)展的林業(yè)，能夠提供第二產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)資料，第三產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)品類型，行業(yè)覆蓋面廣，市場就業(yè)容量大。在廣西，林業(yè)所在區(qū)域基本與扶貧重點區(qū)域相重合，因此發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟是推動貧困地區(qū)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高脫貧人口經(jīng)濟收入、實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要依托。結(jié)合廣西各地的林業(yè)特色資源，把林業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧科學(xué)合理地聯(lián)系起來，是推動貧困地區(qū)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級、提高貧困人口獲得感和幸福感、促進廣西經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要突破口。

1 廣西林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西自改革開放以來一直高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，特別是進入21世紀(jì)的廣西，林業(yè)生產(chǎn)邁入了快車道。廣西林業(yè)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣西已經(jīng)連續(xù)11年年造林面積超過23.3萬公頃，全區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達到62.32%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值接近5 700億元，木材產(chǎn)量超過3 000萬立方米，是我國重要的林業(yè)資源輸出地。林下經(jīng)濟作為廣西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，2018年林業(yè)產(chǎn)值已接近1 000億元，林業(yè)面積達到了386.7萬公頃，惠農(nóng)人數(shù)達到1 500萬人[1]。

2 廣西林業(yè)扶貧概況

廣西是我國貧困人口相對集中的自治區(qū)，具有林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈多、產(chǎn)品生產(chǎn)類型豐富、具有循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等特點。2016年以來，廣西通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)直接帶動50萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，而且是脫真貧、不返貧，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。自治區(qū)在2018年又啟動了“雙千計劃”，將油茶產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟打造成為種植面積超過千萬畝，經(jīng)濟產(chǎn)值過千億的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年再帶動超過50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供了強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

3 廣西林業(yè)精準(zhǔn)脫貧存在的問題

3.1 貧困人群生產(chǎn)積極性不足

林業(yè)扶貧中的惠農(nóng)補助目前還不能完全激發(fā)貧困人群的生產(chǎn)積極性。我國在經(jīng)濟發(fā)展中取得了非凡的成就，但是國家經(jīng)濟底子薄、攤子大，再加上國家貧困人口總量多、分布廣，雖然國家對扶貧的資金投入量非常大，但是分攤到林業(yè)扶貧的資金量就非常小了。另外，自治區(qū)內(nèi)對貧困人群的脫貧補助還比較單一，補助渠道不夠多元化，補助水平較低，補助方式處于小水漫灌式狀態(tài)，不能有效改善貧困林農(nóng)的生產(chǎn)面貌，因此也無法調(diào)動其生產(chǎn)積極性。

3.2 小作坊式農(nóng)林經(jīng)營模式無法推動林業(yè)生產(chǎn)力的提升

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，林業(yè)發(fā)展采取的是一家一戶經(jīng)營模式，與林業(yè)經(jīng)濟需要集約化、規(guī)模化才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的經(jīng)營趨勢是背道而馳的。這種將林產(chǎn)、林權(quán)分割化、碎片化的發(fā)展形態(tài)是與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、市場化不相符合的。因此，林業(yè)生產(chǎn)制度與生產(chǎn)力的不協(xié)調(diào)會導(dǎo)致廣西林業(yè)經(jīng)濟很難呈現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢，不能有效激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3 林業(yè)經(jīng)濟見效慢與脫貧攻堅的緊迫性存在沖突

林業(yè)發(fā)展與其他種植業(yè)不同，水稻、小麥種植等收獲周期短、經(jīng)濟見效快，而林業(yè)則由于需要一定的生長周期，一般而言即便是經(jīng)濟速成林也需要5年時間才能獲取收益。因此，林下經(jīng)濟相對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體而言，其綜合價值還不足以達到徹底實現(xiàn)貧困林農(nóng)脫貧的水平。我國關(guān)于全面打贏脫貧致富攻堅戰(zhàn)的最終期限為2020年，因此廣西單純發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟來實現(xiàn)全面脫貧具有時間上的限制。

4 廣西林業(yè)精準(zhǔn)脫貧的策略探索

4.1 生態(tài)保護助力精準(zhǔn)脫貧

廣西的深度貧困地區(qū)與自治區(qū)規(guī)劃中的重點生態(tài)功能區(qū)高度重合，因此在扶貧開發(fā)中實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的平衡至關(guān)重要。為此，廣西地區(qū)應(yīng)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展策略，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅工程相結(jié)合的生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展制度。2019年，廣西自治區(qū)財政專門從重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護基金中撥付7億元來支持貧困地區(qū)開展脫貧攻堅。例如，廣西龍勝縣一方面在國家、省市林業(yè)管理部門的支持下，積極頒布天然林禁伐、河流禁采等生態(tài)保護政策，實施6.67余萬公頃國家級公益林的生態(tài)補償;另一方面通過國家補償資金、縣財政自籌資金等來為全縣生態(tài)保護區(qū)的貧困農(nóng)戶建檔立卡，提供生產(chǎn)資金補貼，無償保障林農(nóng)的森林資產(chǎn)[2]。

4.2 生態(tài)修復(fù)幫助精準(zhǔn)脫貧

廣西地區(qū)雖然在林業(yè)發(fā)展上取得了積極成就，但是林業(yè)建設(shè)底子薄、生態(tài)脆弱，尤其是石漠化破壞嚴重。為此，廣西全面開展了“金山銀山工程”來推動林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作：1）通過林木種苗品質(zhì)升級、林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來實現(xiàn)林業(yè)整體質(zhì)量的提升，豐富貧困林農(nóng)的林業(yè)產(chǎn)品種類，提高品質(zhì)，從而打開銷路，擴大收入來源;2）大力開展林業(yè)法制建設(shè)，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供良好的法制體系，有效保障林農(nóng)的林業(yè)資產(chǎn)，讓林農(nóng)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)更加清晰。除此之外，廣西還積極將國家生態(tài)補助資金與林業(yè)脫貧相結(jié)合，通過對林農(nóng)退耕還林的生態(tài)補償來鼓勵其從種植業(yè)經(jīng)濟向林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)天然林商業(yè)性采伐的全面禁止，同時通過發(fā)展林業(yè)旅游、林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)全面脫貧。廣西河池市作為典型的石漠化地區(qū)，在全市335萬公頃的土地中，石漠化占比超過1/4，石漠化潛在地區(qū)占比超過1/3，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。精準(zhǔn)扶貧人口統(tǒng)計顯示，該地區(qū)約70萬人居住在石漠化潛在地區(qū)。為了推動生態(tài)修復(fù)工程與貧困林農(nóng)致富相結(jié)合，河池市采取了將生態(tài)修復(fù)區(qū)域內(nèi)的貧困林農(nóng)直接聘請為護林員的措施。截至2016年，河池市累積兌付森林生態(tài)效益補償金接近11億元，落實生態(tài)護林員補助資金3億元，實現(xiàn)了4.5萬名貧困戶的再就業(yè)，有力保障了其經(jīng)濟收入[3]。

4.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

扶貧工作具有長期艱巨性，光靠資金的“輸血式”扶持無法長遠發(fā)展，只有開展產(chǎn)業(yè)“造血式”扶貧才能實現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效益相結(jié)合的致富之路。為此，廣西的深山密林作為全區(qū)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場，通過3大舉措讓林業(yè)人轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毴恕?/p>

4.3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧管理新機制

自治區(qū)將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，致力于將油茶產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟打造成為2個具有千億產(chǎn)值體量規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。為此，廣西印發(fā)了全區(qū)脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)與油茶經(jīng)濟、林下經(jīng)濟相結(jié)合的政策性文件，確立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧3年攻堅計劃。

4.3.2 因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

廣西正積極推進“林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)富民行動”，其中全區(qū)54個貧困縣新建油茶高產(chǎn)高效示范區(qū)60余個，帶動新造油茶林2.04萬公頃，改造油茶地產(chǎn)林達到1.33萬公頃。全區(qū)實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2 000億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)54個貧困縣中的覆蓋率超過80%，成為全國林業(yè)生態(tài)扶貧的典型示范區(qū)。

4.3.3 充分利用國家金融政策開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

2018年，廣西將中央轉(zhuǎn)移的專項開發(fā)項目資金的55%運用到了全區(qū)54個貧困縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，設(shè)立了油茶和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項資金，獲得了國家農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貸款信用額度800億元，其中70%可用于發(fā)展油茶和林下經(jīng)濟。

通過林業(yè)制度的調(diào)整、發(fā)展政策的出臺，推動了林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的開展。在林業(yè)扶貧管理制度的調(diào)整方面，廣西支持開展林業(yè)土地平整工作，鼓勵扶貧生態(tài)移民開展土地多樣化流轉(zhuǎn)工作，鼓勵開展集體式林業(yè)發(fā)展策略，積極通過招商引資來引導(dǎo)重點林業(yè)企業(yè)入駐貧困地區(qū)開展林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，積極開展林農(nóng)的生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，致力于提高林業(yè)生產(chǎn)能力水平，提高林農(nóng)的科學(xué)素養(yǎng)和綜合能力，提高通過林業(yè)生產(chǎn)來實現(xiàn)脫貧致富的本領(lǐng)。在林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略方面，廣西出臺了多個鼓勵林業(yè)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如2020年廣西林業(yè)局關(guān)于脫貧摘帽貧困縣進一步減貧脫貧，推出了優(yōu)先保障措施：優(yōu)先提供財政和金融對林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行建設(shè)、優(yōu)先向貧困林區(qū)提供林地定額、優(yōu)先向貧困林區(qū)保障林業(yè)資源采伐限額、優(yōu)先支持貧困林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)先支持貧困林區(qū)生態(tài)護林員選聘和優(yōu)先支持貧困林區(qū)扶貧載體建設(shè)等。這些措施直接與打贏脫貧致富攻堅戰(zhàn)相聯(lián)系，走出了一條具有廣西特色的林業(yè)脫貧致富發(fā)展之路。

5 結(jié)語

目前，廣西林業(yè)扶貧在黨中央、廣西區(qū)委和政府的科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下已經(jīng)取得了積極的成效，相信隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和對林業(yè)精準(zhǔn)扶貧扶持力度的進一步加大，廣西必將會實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）