武警部隊(duì)基層民主管理存在的問題及改進(jìn)對策

江成俊 劉靜 范林軍

[摘 要] 文章深入剖析了當(dāng)前武警部隊(duì)基層民主管理中存在的問題及原因，并結(jié)合現(xiàn)狀從基層官兵的民主素養(yǎng)、民主形式和政策法規(guī)體系等方面提出了相應(yīng)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 武警部隊(duì) 基層民主 民主管理 對策

中圖分類號：E224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

民主是我黨我軍應(yīng)該堅(jiān)持和倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多種場合一再強(qiáng)調(diào)要健全民主制度、擴(kuò)大民主形式、豐富民主渠道，把民主管理落實(shí)到政治和社會生活的各個(gè)角落[1]。在新的時(shí)代背景和復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，部隊(duì)民主建設(shè)與管理尤為重要。當(dāng)前，武警部隊(duì)基層民主管理取得了較為顯著的成績，但在理論研究和民主建設(shè)上仍需做進(jìn)一步的探索與研究。在理論研究方面，多數(shù)集中在宏觀建設(shè)層面，但由于武警部隊(duì)不同的職能任務(wù)分工，使得各單位官兵對民主的多方面訴求也存在差異，因此有必要加強(qiáng)武警部隊(duì)基層民主管理制度研究的實(shí)踐性、針對性；在民主建設(shè)方面，多是圍繞社會民主建設(shè)思路而進(jìn)行的主觀論斷和借鑒，忽視了武警部隊(duì)民主建設(shè)的特殊要求，與部隊(duì)官兵實(shí)際需求結(jié)合不緊密，從而不具有可操作性。簡而言之，在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)下，武警基層部隊(duì)如何科學(xué)組織、有效實(shí)現(xiàn)民主管理仍是基層管理需研究的重要問題。

一、武警部隊(duì)基層民主管理的內(nèi)涵

武警部隊(duì)基層民主管理是指在武警部隊(duì)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以民主集中制為基礎(chǔ)，開展各類基層民主生活，實(shí)現(xiàn)民主管理的過程，是馬克思主義民主觀與武警管理實(shí)踐活動相結(jié)合，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)而形成的科學(xué)的管理體系[2]。不僅有利于強(qiáng)化黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證官兵思想高度集中統(tǒng)一，還能促進(jìn)官兵內(nèi)部關(guān)系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)造積極性，給基層建設(shè)增添活力。

二、武警部隊(duì)基層民主管理存在的問題

一是貫徹落實(shí)民主制度不徹底。伴隨我國法制社會的創(chuàng)建與不斷發(fā)展，民主觀念在基層官兵中的認(rèn)知不斷深入，法制意識愈發(fā)增強(qiáng)，基層官兵崇尚依法辦事，依法治軍，重視民主管理。但在實(shí)踐工作開展過程中，基層官兵對民主工作內(nèi)容落實(shí)不到位和對民主制度不堅(jiān)持等，導(dǎo)致民主實(shí)踐能力弱。

二是不能準(zhǔn)確把握理解民主管理的內(nèi)涵與本質(zhì)。官兵民主素養(yǎng)與意識的提升，不僅要在民主常識上下功夫，還需懂得如何正確行使民主權(quán)利[3]。當(dāng)前基層官兵文化理論較強(qiáng)，也有較強(qiáng)的民主訴求，但很多時(shí)候不知道民主是什么，該如何表達(dá)與宣泄個(gè)人民主訴求，對事物的判斷具有一定的盲目性，很容易受到外部不可靠信息的影響，從而導(dǎo)致官兵在行使民主權(quán)利與參與民主活動及表達(dá)自我民主訴求方面存在一些片面的認(rèn)識和想法。

三是對參與民主管理熱情不高。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，基層官兵對于民主的需求較強(qiáng)，但因在基層受到眾多因素的制約，導(dǎo)致基層官兵對民主管理參與熱情較低。

三、原因分析

一是民主管理形式傳統(tǒng)老套。民主管理是制度和方式的有效結(jié)合?，F(xiàn)階段基層管理形式依法治軍不嚴(yán)、制度建設(shè)缺少體系化，使得民主氛圍弱化，傳統(tǒng)單一的民主管理方式已無法滿足新時(shí)代的軍事管理需求。

二是當(dāng)前官兵普遍民主意識單一薄弱。隨著新時(shí)代兵源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，軍隊(duì)主體逐漸由80后、90后和00后等群體構(gòu)成，官兵受多元化思維影響和社會不良思潮的沖擊以及長期和平局勢的消磨，使基層官兵民主功利傾向突出，對民主認(rèn)知不清晰。

三是民主管理配套機(jī)制不完善。部隊(duì)基層管理具有監(jiān)督管理的規(guī)定，但缺少健全的反饋機(jī)制，信息公開和政務(wù)公開方面不徹底，內(nèi)部信息的互動渠道不完善?；鶎用裰骰顒娱_展不健全、不正規(guī)，團(tuán)支部發(fā)揮作用不明顯。

四、改進(jìn)對策與建議

（一）加快提升基層官兵的民主素養(yǎng)

一是強(qiáng)化民主意識。軍隊(duì)基層民主管理是我國軍隊(duì)建軍治軍的根本制度，是人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無不勝、攻無不克的看家本領(lǐng)，強(qiáng)化官兵的民主意識，是現(xiàn)代化、法制化、開明化的人民軍隊(duì)政治生活的必然要求，也符合社會主義民主法治的發(fā)展方向[4]。二是加強(qiáng)民主教育。只有像培養(yǎng)戰(zhàn)士的身體素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)一樣采取有針對性的、靈活多變的教育方式培養(yǎng)他們的民主意識，才有可能在部隊(duì)中讓基層民主管理充分發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢與作用。三是正確處理各種民主關(guān)系，樹立正確的民主觀。在部隊(duì)中處理好社會民主與武警民主的關(guān)系、民主權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系和民主與集中之間的關(guān)系。把解決問題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在部隊(duì)集體利益上，克服個(gè)人主義、本位主義等狹隘思想，以辯證的眼光看待民主。四是提升民主實(shí)踐能力。民主素養(yǎng)是一種意識形態(tài)，是引導(dǎo)實(shí)踐活動的精神，提升官兵正確行使民主權(quán)利的能力是實(shí)踐的目的，軍官和士兵要有針對性地提高民主管理實(shí)踐能力，學(xué)會使用民主權(quán)利。

（二）全面創(chuàng)新基層民主管理形式

一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，給基層官兵一個(gè)開放、共享的民主活動交流空間，諸如采取拓展政務(wù)公開內(nèi)容和民主監(jiān)督內(nèi)容等形式創(chuàng)新信息公開渠道。二是創(chuàng)造良好活動氛圍強(qiáng)化軍人委員會組織民主自治能力。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)不變，擴(kuò)大基層民主，保證基層官兵直接行使民主權(quán)利，推動基層官兵積極參與黨內(nèi)各項(xiàng)組織活動，在實(shí)踐中將自治權(quán)利更多地交給組織本身，聯(lián)合各級力量共同完成武警基層部隊(duì)的民主管理工作。三是豐富民主意見反饋渠道。建立基層官兵反饋渠道，不僅可以有效監(jiān)督上級做出科學(xué)、公正、客觀的決策，還能充分發(fā)揮士兵的民主權(quán)利。基層官兵對公開信息存在意見或建議可直接通過意見箱、專用電話等多渠道向領(lǐng)導(dǎo)反映。四是強(qiáng)化基層官兵民主監(jiān)督力度。上下級間堅(jiān)持制度渠道，使民主建設(shè)有章可循，士兵之間堅(jiān)持相互監(jiān)督制約，確保官兵的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，將軍人大會、民主評議黨員、士官選舉等相關(guān)民主制度落到實(shí)處。

（三）規(guī)范部隊(duì)民主法律法規(guī)

建立一套符合民主管理實(shí)際的法規(guī)制度，一方面能指導(dǎo)民主管理活動，使其有健全的法律法規(guī)作為支撐，做到有理可依、有據(jù)可循；另一方面也可規(guī)范武警部隊(duì)基層民主管理行為，豐富民主管理內(nèi)容。健全民主管理工作法制體系應(yīng)從基層組織建設(shè)入手，創(chuàng)新民主制度，全面提升綜合實(shí)踐能力，同時(shí)做好落實(shí)工作。

五、結(jié)語

武警基層部隊(duì)民主管理需結(jié)合基層部隊(duì)自身實(shí)際情況，從部隊(duì)集體利益出發(fā)，充分尊重每一名官兵的民主訴求，強(qiáng)化自身民主內(nèi)容管理，做好長期規(guī)劃布局；同時(shí)，要將民主管理融入政治建設(shè)與教育中，建立一套完整的民主管理目標(biāo)體系，讓政治建設(shè)與教育落實(shí)民主管理目標(biāo)，讓各項(xiàng)部隊(duì)管理制度的制定民主化，從而使部隊(duì)基層民主管理充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝元.當(dāng)前武警基層黨組織建設(shè)的問題與思考[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2010（4）：47-79.

[2]周家法.新形勢下軍隊(duì)踐行民主管理的思考[J].中國行政管理，2013（08）64-66.

[3]文尚卿.學(xué)習(xí)井岡經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)基層監(jiān)督——井岡山時(shí)期的基層民主監(jiān)督及其啟示[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010（4）：136-141.

[4]徐國慶.軍人委員會與發(fā)揚(yáng)“三大民主”的歷史審視[J].軍事歷史研究，2012（1）：131-134.