基于內(nèi)部控制視角的黨風(fēng)廉政建設(shè)

沈霜蕎

[摘 要] 疾控中心作為履行政府衛(wèi)生防病工作職能的公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。文章通過(guò)分析加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意義，提出從加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)角度出發(fā)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找熱點(diǎn)、抓牢制度建設(shè)根本點(diǎn)和抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督難點(diǎn)等路徑，健全完善各項(xiàng)制度體系，筑牢黨風(fēng)廉政制度防線，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高防控的系統(tǒng)性來(lái)形成有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，促進(jìn)疾控事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展和反腐倡廉工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)清單落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)控機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D263.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十八大以來(lái)，在反腐工作取得巨大成效的新形勢(shì)下，醫(yī)療衛(wèi)生單位腐敗案件屢屢曝光，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再是“圣潔之地”，疾控機(jī)構(gòu)也不再是一片凈土。疾控中心作為履行政府衛(wèi)生防病工作職能的公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，為進(jìn)一步營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓廣大黨員干部職工想干事、干成事、不出事[1]，疾控機(jī)構(gòu)必須從源頭防范、以預(yù)防監(jiān)督為主，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理控制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)出成效。

內(nèi)部控制最早用于企業(yè)，后期在行政事業(yè)單位得到廣泛運(yùn)用和發(fā)展，一般由審計(jì)部門(mén)提出，為提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整而制定的一系列控制措施。

文章所提出的內(nèi)部管理控制機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)控機(jī)制”），是指單位為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，防止和降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，由全體員工共同參與，對(duì)單位內(nèi)部工作流程進(jìn)行全過(guò)程的管控，采取權(quán)力分解、相互制約手段，制定出完整的制度保證的過(guò)程[2]。

一、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)能有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，疾病控制領(lǐng)域的黨員干部違紀(jì)、違規(guī)、違法行為時(shí)有發(fā)生，內(nèi)部監(jiān)督管理不到位是原因之一。一個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是強(qiáng)化各管理環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)作和相互制約，能提前化解工作流程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。因此，疾控機(jī)構(gòu)亟需不斷加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從源頭上、機(jī)制上防范和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)，為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度、紀(jì)律保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)能確實(shí)提高工作質(zhì)效

加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，有利于對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)范的修訂完善，改善當(dāng)前機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督中存在的監(jiān)督不及時(shí)、不全面和監(jiān)控不力的現(xiàn)狀[3]。比如疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作條線多、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，但往往未能對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立內(nèi)控機(jī)制，就是將監(jiān)督覆蓋到內(nèi)部管理、工作流程、經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理有機(jī)融合，從疾控機(jī)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，從每個(gè)部門(mén)、每個(gè)涉及權(quán)利的事項(xiàng)入手，逐個(gè)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善內(nèi)控流程，對(duì)進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率、推動(dòng)疾控管理規(guī)范化有著積極的作用。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)能有效提升反腐倡廉工作能力

疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)大多還不健全、不規(guī)范，有的單位認(rèn)為將本單位的規(guī)章制度、管理辦法、流程、崗位職能等匯集成冊(cè)就是內(nèi)控。還有的單位各項(xiàng)制度流于形式，工作流程不合理，沒(méi)有有效地落地和執(zhí)行。通過(guò)建立內(nèi)控機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程、工作執(zhí)行的過(guò)程納入監(jiān)控范圍，化被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮事中監(jiān)督的保護(hù)效果，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度防線，抓早抓小、防微杜漸。

二、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的路徑

從加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)角度出發(fā)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找這個(gè)熱點(diǎn)，抓牢制度建設(shè)這個(gè)根本點(diǎn)，抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督這個(gè)難點(diǎn)。

（一）找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何辨識(shí)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)[4]，風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，內(nèi)控機(jī)制就會(huì)缺乏針對(duì)性、喪失實(shí)效性。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和歸宿在于完善和優(yōu)化工作流程，在全體職工中達(dá)成“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在”“要有發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的政治敏銳性”的共識(shí)。無(wú)錫疾控通過(guò)全面排查、廣泛討論、突出重點(diǎn)，制訂完善了公務(wù)接待、公開(kāi)招聘、專項(xiàng)資金使用管理、主題宣傳活動(dòng)、儀器設(shè)備購(gòu)置、試劑耗材購(gòu)置、職業(yè)病診斷和宣傳品發(fā)放管理等12個(gè)方面的內(nèi)控機(jī)制，編印了《無(wú)錫市疾病預(yù)防控制中心內(nèi)控機(jī)制匯編》，規(guī)范了內(nèi)部管理工作流程，強(qiáng)化了內(nèi)部管理過(guò)程監(jiān)督，用制度堵塞漏洞，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。

（二）構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制

開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)制度規(guī)范，靠制度管人管事，規(guī)范權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓決策更科學(xué)、執(zhí)行更有力、監(jiān)督更有效，保證權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，將內(nèi)部制約與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有利于有效遏制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)中的不正之風(fēng)，增強(qiáng)黨員干部的廉潔從政意識(shí)，為促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)科學(xué)、高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（三）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，更重要的是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)[5]。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相同，就是立足于預(yù)防為主，立足于保護(hù)干部。

防患于未然是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的根本目的，如何進(jìn)行事前防范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移？一是要開(kāi)展廉政教育，對(duì)黨員干部發(fā)出“預(yù)警”。通過(guò)黨風(fēng)廉政教育，提高黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔從政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓黨員干部在思想上逐步形成“不想腐”的防線；二是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，使內(nèi)控機(jī)制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”[6]。建立內(nèi)控機(jī)制定期分析制度，對(duì)查找不夠準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、不合理的工作流程和不完善的控制措施，及時(shí)修訂完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制的動(dòng)態(tài)管理；三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，堅(jiān)持日常考核與專項(xiàng)督查相結(jié)合，督促各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制不折不扣的執(zhí)行，確保黨員干部廉潔從政從業(yè)、秉公用權(quán)。

三、基于內(nèi)控機(jī)制視角推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

1.內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，特別是在排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和優(yōu)化工作流程的時(shí)候，我們必須帶著放大鏡、望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡，細(xì)化到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)崗位和每個(gè)黨員干部，分解到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就落實(shí)到哪里，內(nèi)部管理監(jiān)督都要跟得上、跟得緊、能管用、見(jiàn)實(shí)效。

2.充分利用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查成果，健全完善各項(xiàng)制度體系。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，理清疾控機(jī)構(gòu)在內(nèi)部工作流程、管理措施上的缺陷和漏洞，建章立制，將制度建設(shè)貫穿于機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在推動(dòng)有效反腐倡廉的同時(shí)，提升疾控機(jī)構(gòu)管理制度化、規(guī)范化水平。

3.抓好內(nèi)控機(jī)制措施和制度的落實(shí)，筑牢黨風(fēng)廉政制度防線。內(nèi)控機(jī)制的措施也是規(guī)范疾控機(jī)構(gòu)管理的制度。將規(guī)章制度有效執(zhí)行到位，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，也是保障疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的重要手段。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制貫徹情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入分析、及時(shí)修訂，維護(hù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的嚴(yán)密、高效。

4.健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高防控的系統(tǒng)性。如何把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作落實(shí)到位，一要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定廉政文化、中心組學(xué)習(xí)、關(guān)鍵崗位、監(jiān)督教育等級(jí)學(xué)習(xí)教育制度；二要結(jié)合疾控機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定物資采購(gòu)招投標(biāo)、三重一大等配套程序流程制度；三要結(jié)合單位實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)整體推進(jìn)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一部分，是推進(jìn)反腐倡廉工作的新的載體，有賴于我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中不斷探索[5]，以完善機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮制度作用，為疾控機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展提供長(zhǎng)效保障。

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