黨員檔案管理存在問(wèn)題及策略

招翠珊

[摘 要] 黨員檔案是黨建檔案、人事檔案的重要組成部分，是證明黨員身份的關(guān)鍵材料，是干部選拔任用的重要依據(jù)。在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，全國(guó)各省市均開展了黨員身份排查和認(rèn)定工作，發(fā)現(xiàn)了不少黨員檔案管理問(wèn)題。有些問(wèn)題可能影響優(yōu)秀同志入黨，影響黨員先鋒模范作用發(fā)揮。文章先分析黨員檔案管理存在的問(wèn)題，然后針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的策略，最后提供管理參考。

[關(guān)鍵詞] 黨員 檔案 管理 問(wèn)題 策略

中圖分類號(hào)：G271.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨員管理是黨建工作和人事管理的重要環(huán)節(jié)，因而黨員檔案既可以作為黨建檔案的組成部分，也可以作為人事檔案的組成部分。對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，黨員檔案是證明自身黨員身份的關(guān)鍵材料。對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，黨員檔案是黨員管理的核心資料，也是最有價(jià)值的黨建檔案之一。通過(guò)黨員檔案管理，能更好地規(guī)范黨員行為，建設(shè)政治覺(jué)悟較高、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、密切聯(lián)系群眾的干部隊(duì)伍，推動(dòng)單位向前發(fā)展。

一、黨員檔案管理存在的問(wèn)題

（一）檔案保管形式不一致

機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工組成主要包括編制、合同制、勞務(wù)派遣制人員。編制人員的黨員檔案一般與人事檔案合并，在本單位或上級(jí)單位保管。合同制或勞務(wù)派遣制人員的黨員檔案，有的與人事檔案合并保管在人才交流中心、檔案中心等機(jī)構(gòu)，有的與人事檔案分離，由所在黨組織保管。黨員檔案保管形式的不一致，導(dǎo)致黨員檔案較難作為一個(gè)獨(dú)立的類別去歸檔管理[1]。

（二）缺乏信息技術(shù)應(yīng)用

大部分單位的黨員檔案管理沒(méi)有及時(shí)引入信息技術(shù)，僅依賴我國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，該系統(tǒng)的權(quán)限大部分由黨委或黨總支掌握，支部能掌握黨員最新實(shí)際情況，卻不能自主操作系統(tǒng)進(jìn)行信息更新。針對(duì)新入職的黨員，如果信息錄入不夠完整準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等問(wèn)題，影響黨員管理工作。

（三）缺少管理制度

黨員檔案和其他檔案有所不同，鑒于管理對(duì)象的特殊性，具有政治性高、保密性強(qiáng)的特點(diǎn)，但大多數(shù)單位沒(méi)有建立黨員檔案管理制度。隨著國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的日益激烈，對(duì)黨員信息保密工作提出了更高的要求。如何確保黨員檔案信息安全，是黨組織需要研究的課題。當(dāng)前，大部分單位在黨員檔案管理方面依然使用傳統(tǒng)方法，沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)管理體系，保密措施也不甚完善。

（四）管理人員專業(yè)水平不高

大部分單位對(duì)黨員檔案管理人員的專業(yè)水平?jīng)]有嚴(yán)格要求，如管理人員不積極迎合時(shí)代的發(fā)展提升自身，黨員檔案管理水平將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于停滯狀態(tài)。從實(shí)際情況來(lái)看，黨員檔案管理具備一定的專業(yè)性，管理人員要不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，才能夠保證黨員檔案的妥善管理與準(zhǔn)確應(yīng)用，更好地輔助開展各項(xiàng)活動(dòng)和工作[2]。

（五）組織關(guān)系及黨員檔案轉(zhuǎn)移工作不夠規(guī)范

在實(shí)際工作中，新入職黨員會(huì)向黨支部或者部門提交介紹信，如支部或部門對(duì)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)轉(zhuǎn)接的情況，將導(dǎo)致新入職黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不順，無(wú)法及時(shí)參加相關(guān)活動(dòng)和會(huì)議，影響黨員培訓(xùn)教育。有些黨組織在接收黨員時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行黨員檔案轉(zhuǎn)移和審查工作，導(dǎo)致黨員檔案丟失或不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展黨員過(guò)程存在的問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)與發(fā)展黨員的黨組織溝通確認(rèn)黨員身份的最佳時(shí)機(jī)。長(zhǎng)時(shí)間未能妥善處理的黨員檔案問(wèn)題，還可能導(dǎo)致口袋黨員、空掛黨員等現(xiàn)象。有的黨員因檔案不全、黨員身份存疑，需要進(jìn)行身份認(rèn)定，而身份認(rèn)定過(guò)程困難、復(fù)雜、漫長(zhǎng)，一定程度上影響了黨員同志的積極性。

二、黨員檔案管理問(wèn)題的原因

一是沒(méi)有真正重視黨員檔案管理。過(guò)去，普遍存在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的情況，導(dǎo)致黨員檔案管理投入資源較少，直接影響管理工作的順利開展；二是對(duì)入黨的具體程序不夠了解。不熟悉黨員發(fā)展資料形成規(guī)范，不確定哪些資料必須妥善保存，導(dǎo)致資料有誤或丟失；三是管理人才緊缺。在全面從嚴(yán)治黨的大形勢(shì)下，各單位都需要黨務(wù)工作者。

一般來(lái)說(shuō)，具備黨員檔案管理能力的單位，都是人員較多或級(jí)別較高的單位，而具備黨員檔案鑒定能力的檔案管理員，應(yīng)當(dāng)是熟悉黨員發(fā)展工作的黨務(wù)干部。在全國(guó)黨務(wù)干部需求較大的情形下，具備檔案管理能力的黨務(wù)工作者，成為大型黨組織緊缺的人才。

三、加強(qiáng)黨員檔案管理的相應(yīng)策略

（一）提高黨員干部的認(rèn)知水平

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)公立黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)黨員的發(fā)展提出更加嚴(yán)格的要求。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)“黨建引領(lǐng)主業(yè)”意識(shí)，貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”，為黨員檔案管理創(chuàng)造條件；另一方面，提高黨員干部認(rèn)識(shí)，特別是黨務(wù)干部必須深刻認(rèn)識(shí)黨員發(fā)展工作嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展流程，在黨員檔案材料形成的過(guò)程中開展資料質(zhì)量督導(dǎo)，從源頭保證檔案材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性[3]。

（二）完善黨員檔案管理機(jī)制

黨員檔案管理必須和黨員發(fā)展工作、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)同開展，因此黨員檔案管理工作機(jī)制，必須高度契合黨員發(fā)展工作相關(guān)規(guī)定和黨統(tǒng)要求。

1.統(tǒng)一黨員檔案保管形式

鑒于實(shí)際工作中黨員檔案和人事檔案多種保管形式并存的情況，可以采取“獨(dú)立分類，綜合保管”的形式進(jìn)行管理。即設(shè)立專門黨員檔案室（柜），按照地方組織部門關(guān)于黨員檔案歸檔范圍的要求整理檔案。對(duì)于入黨申請(qǐng)書、入黨志愿書、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等已經(jīng)合并到人事檔案進(jìn)行保管的材料，正本留存在人事檔案，復(fù)印件副本歸入黨員檔案室（柜）；政審資料、思想?yún)R報(bào)、入黨積極分子登記表、培訓(xùn)記錄等不須納入人事檔案的散件，正本納入黨員檔案室（柜）。對(duì)于黨員檔案與人事檔案分離保管的情況，該黨員的檔案整體正本直接歸入黨員檔案室（柜）?？偟膩?lái)說(shuō)，黨員檔案室（柜）通過(guò)正本與副本綜合保存的方式，完整收集單位全體黨員的黨員檔案。

2.建立黨員檔案資料收集制度

對(duì)黨支部黨員發(fā)展工作開展督導(dǎo)，要求規(guī)范形成資料并妥善保管，黨員發(fā)展流程結(jié)束后，黨員檔案必須轉(zhuǎn)交黨員檔案室（柜）。為所有入職黨員進(jìn)行信息錄入，及時(shí)整理并建立檔案。黨內(nèi)職務(wù)任免文件、黨內(nèi)獎(jiǎng)懲文件等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加入到黨員的檔案中。

3.建立黨員檔案鑒定機(jī)制

配合黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，在接收黨員前，對(duì)黨員檔案進(jìn)行鑒定。對(duì)于發(fā)展程序存疑、檔案資料缺失的，與黨員原所在黨組織溝通解決，必要時(shí)開展黨員身份認(rèn)定。在黨員檔案鑒定通過(guò)或黨員身份認(rèn)定成功后，方能正式接收黨員組織關(guān)系和黨員檔案。

4.建立黨員檔案管理責(zé)任機(jī)制

黨員檔案的政治性、保密性決定了黨員檔案的保存、借閱必須要嚴(yán)格黨內(nèi)閉環(huán)管理。一是從形成、收集、鑒別、整理，到歸檔、借閱等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須由黨組織發(fā)起、黨組織負(fù)責(zé)、黨員執(zhí)行；二是加強(qiáng)身份驗(yàn)證的嚴(yán)密性，遵守黨內(nèi)紀(jì)律，確保黨員檔案管理人員必須是經(jīng)過(guò)黨組織指定的黨員同志，并且簽訂保密協(xié)議，避免出現(xiàn)信息泄露；三是實(shí)施分級(jí)審批機(jī)制，凡借閱借用黨建工作檔案，需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)黨支部、黨辦、黨總支或黨委同意方能借閱，規(guī)定借閱時(shí)限和地點(diǎn)，專人跟蹤監(jiān)督，防止檔案信息失竊；四是建立黨員檔案管理責(zé)任制，通過(guò)明確劃分責(zé)任，提高保密意識(shí)，規(guī)范管理的行為，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)監(jiān)控并追究問(wèn)責(zé)。

（三）對(duì)檔案管理人員進(jìn)行積極培訓(xùn)

黨員檔案管理工作要求檔案管理人員必須要具有較高的專業(yè)素質(zhì)，并且有著很強(qiáng)的責(zé)任心[4]。一方面，要加強(qiáng)人才引入，同時(shí)培養(yǎng)具備檔案專業(yè)管理技術(shù)，能夠熟練地使用信息化系統(tǒng)，熟悉黨員發(fā)展工作的黨員作為管理員；另一方面，積極汲取先進(jìn)單位的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)面對(duì)面地交流和學(xué)習(xí)，提高管理技巧。

（四）加強(qiáng)黨員檔案管理信息化建設(shè)

在維護(hù)好全省或全國(guó)統(tǒng)一的黨員信息管理系統(tǒng)的同時(shí)，可以開發(fā)單位內(nèi)部檔案管理系統(tǒng)，將黨員信息、教育、獎(jiǎng)懲情況、檔案檢索等內(nèi)容有效融合在一起，使管理更加方便，效率更高。要防止電子設(shè)備問(wèn)題、黑客入侵導(dǎo)致的信息丟失、泄漏、錯(cuò)亂，建立安全系統(tǒng)進(jìn)行備份，實(shí)時(shí)觀察運(yùn)行情況，及時(shí)解決問(wèn)題，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)信息進(jìn)行維護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨員檔案是反映黨建工作和人事工作水平的重要資料，對(duì)于研究人才培養(yǎng)與管理有著一定的價(jià)值。所以，應(yīng)該加強(qiáng)黨員檔案管理，以此帶動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)單位發(fā)展，也為檔案管理體系的不斷完善做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴文昕.淺析黨員檔案管理存在的問(wèn)題及解決辦法[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（10）：25.

[2]秦興剛.黨員檔案管理存在問(wèn)題分析及對(duì)策[J].山東檔案，2018（02）：57-58.

[3]伍志新.如何加強(qiáng)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（17）：128.

[4]李琦芳.黨員檔案管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（17）：129.