廊坊市自貿區(qū)稅收服務創(chuàng)新研究

沈紅霞 孫志波

[提要] 走進“自貿”時代的廊坊，稅收服務創(chuàng)新是加快政府職能轉變，深化稅收改革，營造良好投資營商環(huán)境的重要途徑。廊坊市自貿區(qū)健康快速發(fā)展的要求需要轉變稅收服務理念，提高稅收服務水平，堅持重“服務”輕“監(jiān)管”，減“政”放“權”原則，在“管”上轉型，在“服”上創(chuàng)新。充分發(fā)揮自貿區(qū)敢于“先行先試”的政策優(yōu)勢，借鑒沿海地區(qū)成功經驗，提高稅收服務效率，全面提升稅收服務工作人員綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，建立平等的納稅關系，實現(xiàn)服務對象由“顧客”向“公民”轉變，建立服務型的自貿區(qū)稅務機關。重視京津冀協(xié)同發(fā)展 ，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的各相關部門有效合作，形成統(tǒng)一的稅收服務標準，進一步完善辦稅工具功能，全面普及互聯(lián)網(wǎng)辦公。

關鍵詞：廊坊自貿區(qū);稅收服務;創(chuàng)新

本文為2020年廊坊市哲學社會科學研究指令性課題成果（編號：2020032）

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月21日

2019年8月31日，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)正式掛牌，標志著地跨京冀兩地的自由貿易試驗片區(qū)正式起航。作為國家首次在跨省級行政區(qū)域設立的自由貿易試驗區(qū)片區(qū)，大興機場片區(qū)開發(fā)建設有利于推動京津冀加快構建統(tǒng)一、開放、有序的市場，也將為其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展探索示范路徑。

廊坊走進“自貿時代”，需要以制度創(chuàng)新為核心，不斷釋放發(fā)展紅利，從而激發(fā)高質量發(fā)展內生動力，進一步打造開放發(fā)展新高地。自貿區(qū)作為廊坊深化改革和制度創(chuàng)新的試驗田，必須承擔起先行先試的重要任務，倒逼政府各部門改革創(chuàng)新。稅收服務創(chuàng)新是加快政府職能轉變，深化稅收改革，推進稅收現(xiàn)代化建設的重要途徑。作為廊坊市自貿區(qū)行政機構的重要組成部門和稅收服務創(chuàng)新的實施者，相關稅務部門要不斷創(chuàng)新跨部門合作，努力提高稅收服務水平，從而為自貿區(qū)的發(fā)展營造良好營商環(huán)境、助力廊坊市經濟和社會快速發(fā)展。同時，廊坊自貿區(qū)作為國家首個跨升級行政區(qū)域的自貿區(qū)，服務于京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是深化改革的試驗田，不是搞特殊化、特例化的“政策洼地”，力爭要探索出跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成熟的、可復制、可推廣的“制度改革高地”，成為京津冀協(xié)同發(fā)展可借鑒和推廣的制度模板。

一、廊坊市自貿區(qū)稅收服務創(chuàng)新的必要性

中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)正式起航，也是國內首個地跨京冀兩地的自貿區(qū)，廊坊自此走進“自貿時代” 面臨新的發(fā)展契機，以制度創(chuàng)新釋放制度紅利是未來廊坊經濟發(fā)展的主要內生動力。稅收征管和納稅服務是其制度創(chuàng)新中優(yōu)先試行的部分，本課題對廊坊自貿區(qū)納稅服務創(chuàng)新作為研究對象具有現(xiàn)實意義。

（一）廊坊市自貿區(qū)健康快速發(fā)展的需要。中國（河北）自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)規(guī)劃面積19.97平方公里，其中廊坊區(qū)域10平方公里，大興區(qū)域占9.97平方公里，隨著自貿區(qū)項目的逐步落地實施，優(yōu)化投資環(huán)境、加強基礎設施建設、提高政府部門的運行效率、完善相關法律制度等都是投資者尤其看重的營商環(huán)境，新的稅源稅收任務和稅收要求使得自貿區(qū)稅收服務的創(chuàng)新有其必要性和可創(chuàng)性。

（二）轉變現(xiàn)有稅收服務理念，有效提升協(xié)同思維的需要。受傳統(tǒng)思維的影響，廊坊市稅務部門職能轉變雖然帶來了一些新的觀念，但仍有一些稅務人員的權力意識仍然嚴重，缺乏為納稅人服務的理念，甚至還存在有償服務、包辦代替等傳統(tǒng)陋習。廊坊市自貿區(qū)作為國家首個跨省級行政區(qū)域的先例，在實際工作中不但存在職能交叉和職責不清的問題，而且還遇到跨行政區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調性瓶頸，會導致納稅人遇到問題茫然而不知所措的現(xiàn)象。因此，加強稅收服務水平創(chuàng)新，為廊坊市自貿區(qū)營造良好的營商環(huán)境勢在必行。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有征管系統(tǒng)，提升稅收服務水平的需要。廊坊市現(xiàn)有征管系統(tǒng)相對融合度不夠深入，國稅局和地稅局在具體服務內容方面還存在相互重復和矛盾之處，與海關、工商執(zhí)法、銀行、銀監(jiān)等跨部門合作還處于初階段，無經驗可復制和推廣。自貿區(qū)要求國稅地稅相統(tǒng)一，海關與退稅相結合，工商、銀行深度互動，必須要優(yōu)化現(xiàn)有征管系統(tǒng)，加快稅收服務創(chuàng)新，全面提升稅收服務水平。

二、廊坊市自貿區(qū)稅收服務創(chuàng)新原則與路徑

中國（河北）自由貿易區(qū)大型機場片區(qū)作為國家首個跨省級行政區(qū)域的自貿區(qū)，不但具有“先行先試”的獨特優(yōu)勢，同時也決定自貿區(qū)稅收服務創(chuàng)新的手段和方向都與其他區(qū)域都有著很大不同，在國內尚無經驗可借鑒，需要更加獨特的稅收服務創(chuàng)新進行支撐。

（一）廊坊自貿區(qū)稅收服務創(chuàng)新原則。堅持重“服務”輕“監(jiān)管”，減“政”放“權”原則，在“管”上轉型，在“服”上創(chuàng)新，強調服務對象是“公民”而不是“顧客”，重視“公民權”勝過“企業(yè)家精神，不斷提升稅收征管服務的效能。自貿區(qū)設立的目標之一就是要通過營造便利的營商環(huán)境來推動經濟的發(fā)展，倒逼政府機關部門的相關改革創(chuàng)新，自貿區(qū)的建設不能依靠政策紅利，必須依靠制度創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮制度紅利，激發(fā)內生動力。自貿區(qū)的稅務部門對于稅收服務的創(chuàng)新既要有大膽探索的勇氣又要嚴格遵循法制統(tǒng)一原則。

（二）廊坊市自貿區(qū)稅收服務路徑選擇。一是充分發(fā)揮自貿區(qū)敢于“先行先試”的政策優(yōu)勢，加快提升稅收服務工作人員的專業(yè)能力和綜合素質，稅務部門的工作人員是稅收服務的實施主體，提高稅收服務水平離不開服務工作人員的綜合素質提升。目前，廊坊市總體開放程度相對有限，尤其是依然存在辦事難，靠關系等落后的服務水平，廊坊市自貿區(qū)在稅收服務創(chuàng)新方面，應著力引進高素質，專業(yè)技術水平一流的稅務人員。尤其是懂得使用“大數(shù)據(jù)”互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技提供服務的新時代人才。二是要充分利用沿海地區(qū)已經探索出的先進經驗，通過簡化事項、簡化流程、防控風險，在“放”上落實，要繼續(xù)擴大開放程度，簡政放權。三是要圍繞政府部門“放管服”思路，以“減負降險、提質增效”為目標，以提供優(yōu)質便捷辦稅服務為前提，在大數(shù)據(jù)基礎上，利用互聯(lián)網(wǎng)辦稅，優(yōu)化審批改革，減少涉稅事項流轉環(huán)節(jié)的，擴大稅收服務的空間范圍。四是充分發(fā)揮研究技術創(chuàng)新對貿易發(fā)展帶來的促進作用，制定與廊坊其他內陸經濟相匹配并具有引導作用的稅收制度，促進內陸經濟煥發(fā)新的活力。

三、廊坊市自貿區(qū)稅收服務創(chuàng)新對策建議

（一）加快提升稅收服務工作人員的專業(yè)能力和綜合素質，不斷提高服務意識。稅務部門的工作人員是稅收服務的實施主體，提高稅收服務水平離不開服務工作人員的綜合素質提升。目前，廊坊市總體開放程度相對有限，有些稅務人員的職業(yè)素養(yǎng)和個人素質還有待提高，主要表現(xiàn)在服務意識不足，持有“官本位”思想，在業(yè)務方面，對自貿區(qū)的相關政策法律法規(guī)缺乏了解，不能很好地把握自己的職責范圍。廊坊市自貿區(qū)在稅收服務創(chuàng)新方面，必須要嘗試打破傳統(tǒng)招聘模式，加大力度引進一批懂政策、懂業(yè)務、高素質、充分了解自貿區(qū)新興產業(yè)的專業(yè)技術人員，尤其是懂得使用“大數(shù)據(jù)”互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技提供稅收服務的新時代人才，將管理信息化。同時，加強稅務工作者的業(yè)務培訓，加快知識更新，整體提升綜合素質和能力。稅務部門實施流程再造的改革路徑不僅是自上而下，由點及面，更是要全員普遍參與、建立堅實的信息化基礎，離不開高素質、高專業(yè)能力的稅務人員。

（二）建立平等的征納關系，實現(xiàn)服務對象由“顧客”向“公民”轉變。稅收環(huán)境優(yōu)化的重要前提是建立平等的征納關系，雖然目前征稅服務有所提高，但尚未突出對納稅人權利的保護，稅務機關，不能簡單以過去經濟人的假設來衡量納稅人的涉稅行為，而應該以參與社會事務的公民來重新評價納稅人，那即是建立納稅人和稅務機關的平等地位，稅務機關和納稅人互相信賴，推動納稅人涉稅事項自主辦理，稅務機關可以探索將過去稅務風險管控措施后置，先辦后審，簡化辦事流程，提高稅收服務效能。作為兼具管理和服務職能的稅務部門，要建立以納稅人為中心的稅收服務方式，在處理事務中杜絕自上而下的權力控制方式，由管制轉向服務，在行政管理上法制化、服務化，堅決避免資源錯配和尋租腐敗行為，廊坊市的相關稅務部門以更加開放的姿態(tài)與國際經濟運行規(guī)則接軌，為廊坊自貿區(qū)營造良好的稅收服務環(huán)境，建立實名制管理，為實名登記的納稅人提供點對點的涉稅風險信息推送，推動納稅人開展自評自糾，實現(xiàn)征納雙方平等共治。建立友好、互信、協(xié)作的征納關系將是今后稅務部門的創(chuàng)新方向。

（三）稅務部門的行政職能由“稅收任務型”向“納稅服務型”轉變，建立服務型的自貿區(qū)稅務機關。在研究自貿區(qū)稅收服務創(chuàng)新的過程中，必須始終把公共利益放在第一位，以盡可能完善的創(chuàng)新手段和舉措獲得盡可能大的服務產出。創(chuàng)新稅收服務要以納稅人辦事便捷為前提，同時兼顧稅務部門減少服務成本。稅務部門創(chuàng)新服務要站在納稅人的角度，提供真正方便快捷的稅收服務，實現(xiàn)納稅人方便、通俗易懂的便民措施。如：采用支付寶、微信等三方支付掃碼繳稅，設立自貿區(qū)政策專席，通過郵寄發(fā)票等上門服務減少納稅人少“走路”。

（四）重視京津冀協(xié)同發(fā)展 ，實現(xiàn)相關部門有效合作。不同的行政區(qū)域，千差萬別的系統(tǒng)，但在整個環(huán)境中，不同地區(qū)由于地緣特點而存在的協(xié)同性，系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關系。特別是在廊坊自貿區(qū)這種政策較為特殊地帶，應用協(xié)同理論方法，可以將京津地區(qū)、其他部門現(xiàn)行探索出的方式方法靈活的運用到各個稅收部門，強化稅收服務創(chuàng)新改革，實現(xiàn)國地合作，銀稅互動，精簡機構和人員，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務、快申退和清單化放管方面的服務創(chuàng)新。

（五）完善辦稅工具功能，普及互聯(lián)網(wǎng)辦公。隨著互聯(lián)網(wǎng)和職能手機的廣泛普及，利用自助辦稅終端和手機辦稅APP工具勢在必行，在具體實施中需要注意以下幾點：一是確保自助辦稅終端系統(tǒng)的穩(wěn)定性，確保數(shù)量和技術到位，提供高效簡潔的自助服務;二是充分發(fā)揮掌上辦稅APP 功能，利用APP宣傳相關政策規(guī)定，辦稅流程，提供充分的信息咨詢，減少前臺面對面式工作量;三是進一步完善稅收服務征管系統(tǒng)功能，實現(xiàn)申報與審核有效銜接，自動催繳與電子簽注自動完成等完全整合服務。

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