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    我國(guó)能源安全保障研究

    2020-08-10 09:23:56沈?yàn)?/span>
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2020年16期
    關(guān)鍵詞:能源安全

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    [提要] 當(dāng)今,我國(guó)能源發(fā)展面臨外部和內(nèi)部新環(huán)境的雙重壓力,能源安全風(fēng)險(xiǎn)增加,正快速演變成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)源之一。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈,在新形勢(shì)下,我們應(yīng)牢固樹立能源安全觀,充分重視能源總量安全、結(jié)構(gòu)安全和成本安全,把能源保障的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。

    關(guān)鍵詞:能源安全;底線意識(shí);總量安全;結(jié)構(gòu)安全;成本安全

    中圖分類號(hào):F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    收錄日期:2020年5月15日

    能源是工業(yè)糧食,能源安全關(guān)系國(guó)家安全,沒有能源安全就沒有真正意義上的國(guó)家安全。從國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)看,當(dāng)今及今后若干年,我國(guó)面臨的能源安全形勢(shì)都非常嚴(yán)峻,能源安全保障難度越來(lái)越大。

    一、我國(guó)能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)

    (一)從國(guó)際環(huán)境來(lái)看,我國(guó)能源安全保障面臨的外部環(huán)境越來(lái)越具有不確定性

    一是全球能源生產(chǎn)供應(yīng)的不確定性。美國(guó)自2009年開啟頁(yè)巖油革命以來(lái),石油產(chǎn)量快速增長(zhǎng),2019年超越沙特、俄羅斯,成為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó),并使其70年來(lái)首次成為石油凈出口國(guó)。這一變化改變了原油的全球能源供應(yīng)版圖,使全球能源供應(yīng)從以沙特為首的OPEC和俄羅斯的“二人轉(zhuǎn)”變成OPEC、俄羅斯、美國(guó)的“三國(guó)殺”。為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán),三國(guó)開展激烈角逐,各國(guó)能源政策經(jīng)常發(fā)生變化,導(dǎo)致全球能源供應(yīng)局勢(shì)快速轉(zhuǎn)換,國(guó)際能源價(jià)格大起大落。

    二是全球能源需求格局發(fā)生新變化。隨著新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,逐漸成為全球能源需求增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。預(yù)計(jì)到2040年,全球能源需求將增長(zhǎng)1/3,新增需求主要來(lái)自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。其中,印度在2025年左右超過(guò)中國(guó)成為世界最大的能源增量市場(chǎng),占全球能源消費(fèi)增量的1/4。這對(duì)今后全球能源供需格局產(chǎn)生較大影響,今后全球能源市場(chǎng)不僅有中、美、歐等傳統(tǒng)大買家,還有亞太、非洲等地區(qū)新的需求主體,削弱我國(guó)在全球能源市場(chǎng)的影響力,能源進(jìn)口面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

    三是全球能源自由貿(mào)易遭遇新挑戰(zhàn)。能源即政治,自1973年OPEC第一次利用石油作為“武器”取得巨大成功以來(lái),能源在全球政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中一直扮演著重要角色。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2019年在代表全球能源最高級(jí)別的劍橋能源周大會(huì)上直言:“我們不僅僅在輸出能源,還在輸出美國(guó)的價(jià)值體系?!蹦茉凑我鈭D非常明顯。部分國(guó)家利用在國(guó)際能源市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán),通過(guò)能源對(duì)他國(guó)施加壓力,從而在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。此外,全球氣候變化、金融危機(jī)、地緣政治、貿(mào)易戰(zhàn)等,對(duì)國(guó)際能源貿(mào)易也產(chǎn)生重要影響,使全球能源市場(chǎng)變得更加復(fù)雜多變。

    四是非預(yù)期性、非傳統(tǒng)性能源安全風(fēng)險(xiǎn)增加。一方面自然災(zāi)害頻發(fā),影響全球能源生產(chǎn)供應(yīng)。如,2017年“哈維”颶風(fēng)導(dǎo)致墨西哥灣大部分原油生產(chǎn)、加工停產(chǎn),使全球能源供應(yīng)、價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng);另一方面非傳統(tǒng)性能源安全事件頻發(fā),對(duì)全球能源供應(yīng)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如,2019年沙特石油設(shè)施遇襲、ISIS占領(lǐng)敘利亞和伊拉克能源設(shè)施、索馬里海盜襲擊油輪等。

    (二)從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看,龐大的能源需求與資源、環(huán)境約束的矛盾加劇

    一是能源消費(fèi)總量越來(lái)越多。2018年,我國(guó)能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)煤,占世界能源消費(fèi)總量的23.2%,連續(xù)10年位居世界第1位。但除煤炭外,我國(guó)能源資源總量不夠豐富,人均能源資源更是稀缺,煤、石油、天然氣人均擁有量分別僅為世界平均值的55.4%、11.1%和4.3%,且資源分布不平衡,開采難度大,要維持全國(guó)不斷增長(zhǎng)的能源需求,難度極大。

    二是能源對(duì)外依存度越來(lái)越高。2018年,我國(guó)能源凈進(jìn)口量達(dá)9.7億噸標(biāo)煤,排世界第1位,較2010年增長(zhǎng)了1倍,占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)21%。其中,石油對(duì)外依存度達(dá)70.5%,天然氣對(duì)外依存度達(dá)42.9%。在外部不確定因素越來(lái)越多的形勢(shì)下,能源高度依賴進(jìn)口,不利于我國(guó)能源安全保障。

    三是能源發(fā)展面臨的環(huán)境壓力越來(lái)越大。2018年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占比高達(dá)59%,天然氣、非化石能源等清潔能源占比僅為22.1%。較世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言,我國(guó)煤炭消費(fèi)占比較世界平均水平高31.4個(gè)百分點(diǎn),清潔能源消費(fèi)占比較世界平均水平低16.1個(gè)百分點(diǎn)。

    以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和龐大的能源消費(fèi)量,使我國(guó)碳排放量占全球的27.8%,排世界第1位。隨著全球氣候的變化加劇,我國(guó)正受到越來(lái)越多的外部壓力。大量使用煤炭也是造成我國(guó)近年來(lái)空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降的最主要因素,全國(guó)二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%和煙塵排放量的70%均來(lái)自煤炭。煤炭開采導(dǎo)致地下水結(jié)構(gòu)破壞、地表坍塌、水土流失、植被死亡等,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。近年來(lái),為改善由能源帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題,我國(guó)加大環(huán)境執(zhí)法力度,對(duì)能源生產(chǎn)供應(yīng)的環(huán)保要求越來(lái)越高,能源發(fā)展面臨的環(huán)境壓力越來(lái)越大。

    四是新能源發(fā)展對(duì)能源安全保障帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。近年來(lái),風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展迅速,非化石能源裝機(jī)容量占比從2010年的26.6%提升到2018年的40.8%,發(fā)電量占比從20%提升到29.9%。但風(fēng)電、光伏、水電分布在西部,消費(fèi)中心在東部,需要跨區(qū)域、大容量、長(zhǎng)距離輸送,增加運(yùn)輸成本和安全風(fēng)險(xiǎn);且風(fēng)光電受天氣影響較大,輸出能力極不穩(wěn)定,增大電網(wǎng)調(diào)峰難度,使整體能源供應(yīng)系統(tǒng)更加脆弱。

    因此,在新形勢(shì)下,如何重新審視我國(guó)能源規(guī)劃,重新制定中國(guó)特色能源規(guī)劃的目標(biāo)和發(fā)展道路,已成為當(dāng)務(wù)之急。

    二、新形勢(shì)下我國(guó)能源安全的底線

    能源安全由總量安全、結(jié)構(gòu)安全和成本安全三個(gè)方面構(gòu)成,無(wú)論哪方面缺失,都會(huì)給國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅。

    (一)總量安全。一般認(rèn)為,我國(guó)能源需求的峰值應(yīng)該出現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí),即2030~2035年左右。按照我國(guó)能源規(guī)劃預(yù)測(cè),到2030年,我國(guó)能源需求總量為60億噸標(biāo)煤,較2018年增長(zhǎng)29.3%。然而,2018年我國(guó)人均能源消費(fèi)僅為主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的44.2%,為美國(guó)的1/3。到我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,城市化率將達(dá)到75%以上,意味著我國(guó)還有2億農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為城市人口。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,城市人口的人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村人口的十倍左右??紤]科技進(jìn)步、能源使用效率的提高等因素,2030年我國(guó)能源消費(fèi)量應(yīng)在70億噸標(biāo)煤更為可靠。即便如此,也僅為美國(guó)人均消費(fèi)的一半。能源實(shí)際生產(chǎn)能力與總量計(jì)劃目標(biāo)的偏差,會(huì)給能源總量供應(yīng)帶來(lái)短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)結(jié)構(gòu)安全。按照規(guī)劃,到2030年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中,煤炭占比將降至45%,石油、天然氣與非化石能源分別提升至20%、15%和20%。根據(jù)測(cè)算,屆時(shí)我國(guó)需要進(jìn)口石油6.6億噸,天然氣4,300億立方米,石油和天然氣對(duì)外依存度分別將達(dá)到76.7%和60.6%。由于石油關(guān)系交通運(yùn)輸工具的動(dòng)力保障,天然氣關(guān)系民生用能,都具有一定的不可替代性。長(zhǎng)期依賴大量進(jìn)口,必將成為國(guó)家安全的重大隱患。

    (三)成本安全。2012年后,我國(guó)非水可再生能源得到快速發(fā)展,風(fēng)能、太陽(yáng)能比重迅速提高,加之后期石油及天然氣進(jìn)口的擴(kuò)大,對(duì)我國(guó)能源保障和環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí),也大大增加了我國(guó)的用能成本。粗略測(cè)算,與2012年相比,2018年僅因能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國(guó)能源成本就增加了8,500億元。到2030年,若按石油70美元/桶、天然氣3.5元/立方米價(jià)格測(cè)算,僅因能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,全社會(huì)能源成本將較2018年增加2.36萬(wàn)億元。浙江能源集團(tuán)首創(chuàng)的燃煤發(fā)電超低排放技術(shù),有效解決了全國(guó)21億噸電煤的清潔利用問(wèn)題。如果用其他能源替代,僅就成本而言,我國(guó)一年將多支出能源成本1.33萬(wàn)億元。

    能源成本對(duì)我國(guó)安全的影響還表現(xiàn)在國(guó)際價(jià)格變動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沖擊的不可控性上。按2030年規(guī)劃目標(biāo)的石油、天然氣進(jìn)口量,如果國(guó)際油價(jià)每上漲10美元/桶,天然氣價(jià)格上漲1美元/百萬(wàn)英熱單位,我國(guó)能源成本將相應(yīng)增加605億美元/年和343億美元/年。這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行無(wú)疑是巨大的變數(shù)。

    因此,制定能源國(guó)策,必須運(yùn)用底線思維,守好安全底線,確保我國(guó)能源安全。

    三、增強(qiáng)我國(guó)能源安全保障的對(duì)策建議

    面對(duì)新形勢(shì),我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,“四個(gè)革命,一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo),堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),立足資源稟賦,因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)定地走自己的能源發(fā)展道路。

    (一)牢固樹立能源安全觀,增強(qiáng)底線意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。堅(jiān)決摒棄把能源看成是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和不顧資源稟賦,不算價(jià)格賬,不切實(shí)際地照搬國(guó)外模式,一味強(qiáng)調(diào)“去煤化”,這兩種錯(cuò)誤傾向。堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌處理好資源、環(huán)境和成本三者關(guān)系,制定好總量平衡,結(jié)構(gòu)合理,成本可承受,安全可把控的中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃。從確保國(guó)家安全的底線出發(fā),我國(guó)能源總量和品種的自給率總體上要保持在70%的水平,在特殊時(shí)段不能突破60%的安全底線。

    (二)堅(jiān)決做好煤炭清潔化利用這篇文章。我國(guó)煤炭資源豐富、儲(chǔ)藏量大,這是我國(guó)能源的最大優(yōu)勢(shì)所在,也是能源安全的基本力量。在可預(yù)見的時(shí)期里,在沒有核聚變等新能源技術(shù)出現(xiàn)重大突破的條件下,可以說(shuō),沒有煤炭的清潔化利用,便沒有我國(guó)的能源安全。為此,要進(jìn)一步提高煤炭清潔化發(fā)電的比重,將清潔發(fā)電用煤的比例提高到90%以上。要大力發(fā)展我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)我國(guó)油、氣生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),大力發(fā)展煤制油、煤制氣和煤制氫產(chǎn)業(yè),把油、氣對(duì)外依存度保持在30%以內(nèi)。

    (三)轉(zhuǎn)變能源供應(yīng)方式,提高能源轉(zhuǎn)化效率。加快推進(jìn)能源供給、消費(fèi)和體制革命,促進(jìn)能源集中生產(chǎn)、長(zhǎng)距離化輸送、單一供能的傳統(tǒng)能源供應(yīng)方式向分布式、區(qū)域化、智能化、多能互補(bǔ)的新供能方式轉(zhuǎn)變,打造能源供應(yīng)模式2.0,形成綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。浙江紹興縣僅集聚印染紡織業(yè)進(jìn)園區(qū),實(shí)現(xiàn)集中供熱這一項(xiàng)措施,就降低煤耗25%,整體能源效率提升20個(gè)百分點(diǎn)以上。嘉興港區(qū)重化工業(yè)區(qū)采用綜合供能方式,初步測(cè)算可降低綜合能耗8.7%以上。

    (四)大力推動(dòng)能源科技革命。推進(jìn)可再生能源發(fā)展,盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電平價(jià)上網(wǎng),擴(kuò)大對(duì)潮汐能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能的開發(fā)利用,適度發(fā)展核能,確保非化石能源比重達(dá)到20%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    (五)積極推進(jìn)國(guó)際能源合作。特別是大力發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作關(guān)系,使“一帶一路”首先成為能源合作之路。實(shí)施“以市場(chǎng)換資源”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)更多地參與國(guó)外油氣資源的勘探開發(fā),盡可能增加國(guó)外油氣資源的份額,增強(qiáng)掌控力。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所能源室.世界能源中國(guó)展望[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2018.

    [2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、殼牌國(guó)際有限公司.全球能源轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)能源革命[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2018.

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