廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃評(píng)估研究

劉妙品 原峰

[提要] 基于對(duì)《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。截至2019年底，《規(guī)劃》主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，部分目標(biāo)提前完成。預(yù)計(jì)到“十三五”期末，《規(guī)劃》提出的多數(shù)主要指標(biāo)和任務(wù)可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效;與此同時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需新動(dòng)能、科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用有待提升等問(wèn)題不容忽視。通過(guò)全面總結(jié)“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研判未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提出編制“十四五”時(shí)期廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的思路建議。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì);規(guī)劃評(píng)估;“十三五”

基金項(xiàng)目：2019年廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目：“海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)”（項(xiàng)目編號(hào)：GDOE-2019A47）支持

中圖分類號(hào)：F123.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月9日

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是在我國(guó)提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，著力壯大海洋經(jīng)濟(jì)，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的背景下，根據(jù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)總體部署和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是廣東省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。全面總結(jié)評(píng)估《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣東省由海洋經(jīng)濟(jì)大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省躍升具有十分重要的意義。

一、《規(guī)劃》實(shí)施總體情況

“十三五”期間，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)急劇和國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大變化，廣東省沿海各市、各有關(guān)部門(mén)深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平系列重要講話精神，全面落實(shí)省委關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、重點(diǎn)發(fā)展海洋六大產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略部署，緊緊抓住“一帶一路”和南海開(kāi)發(fā)建設(shè)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展以及海洋強(qiáng)省建設(shè)積極推進(jìn)四大歷史機(jī)遇，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》內(nèi)容落到實(shí)處。

綜合來(lái)看，《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，總體進(jìn)展情況良好。截至2019年底，《規(guī)劃》確定的總量目標(biāo)、科技目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和對(duì)外合作目標(biāo)等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，部分目標(biāo)已提前完成。通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，廣東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間布局不斷優(yōu)化，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力顯著增強(qiáng)，海洋生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，海洋開(kāi)發(fā)合作新格局得以優(yōu)化，海洋公共服務(wù)能力大幅提升，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

二、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況

《規(guī)劃》確定了總量、科技、結(jié)構(gòu)、生態(tài)和對(duì)外合作等五個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)對(duì)2016～2019年廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析研究，主要指標(biāo)總體進(jìn)展順利，基本完成了預(yù)期進(jìn)度。

（一）總量目標(biāo)。據(jù)初步核算，2016～2019年，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值從1.60萬(wàn)億元增加到2.11萬(wàn)億元。目前已完成《規(guī)劃》目標(biāo)的95.91%，年均增長(zhǎng)9.66%，已超過(guò)《規(guī)劃》預(yù)期年均增長(zhǎng)8%的目標(biāo);按照這一增速，到2020年廣東省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)可達(dá)2.31萬(wàn)億元，超過(guò)《規(guī)劃》2.2萬(wàn)億元的預(yù)期目標(biāo)。2016～2019年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為10.63%，按這一增速，預(yù)計(jì)2020年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.91萬(wàn)億元，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為17.8%，較為接近《規(guī)劃》超過(guò)20%的預(yù)期目標(biāo)值。2016年廣東省涉海就業(yè)人口為868.5萬(wàn)人，海洋勞動(dòng)生產(chǎn)率為18.39萬(wàn)元/人。根據(jù)2014～2016年涉海就業(yè)人口平均增速0.96%。預(yù)計(jì)到2020年，涉海就業(yè)人口達(dá)902.3萬(wàn)人，海洋勞動(dòng)生產(chǎn)率將超過(guò)25.6萬(wàn)元/人，可實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》19萬(wàn)元/人的預(yù)期目標(biāo)。廣東省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，已成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)之一。（圖1，資料來(lái)源：《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》，下同）

（二）科技目標(biāo)。2018年，廣東省財(cái)政支持海洋創(chuàng)新專項(xiàng)48個(gè)，建成涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)24個(gè)。2019年，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室于廣州、珠海、湛江相繼揭牌，逐步形成科技資源合作共享整體合力。深圳全力推進(jìn)一所國(guó)際化綜合性海洋大學(xué)、一個(gè)海洋科學(xué)研究院、一個(gè)全球海洋智庫(kù)等“十個(gè)一”工程建設(shè)，著力打造全球海洋中心城市。湛江、深圳獲批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，大力推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州南沙新區(qū)國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目加快推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展和培育海洋高端工程裝備制造業(yè)、海洋新材料新能源、海洋醫(yī)藥和生物制品等高新技術(shù)，打造南沙新的增長(zhǎng)級(jí)。廣東省海洋科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。

（三）結(jié)構(gòu)目標(biāo)。廣東省海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重從2016年的1.7∶40.7∶57.6調(diào)整為2019年的1.9∶36.4∶61.7，發(fā)展格局由第二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)逐步演變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。2017年，廣東省基本形成了門(mén)類齊全、優(yōu)勢(shì)突出、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)階段正向建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷邁進(jìn)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。（圖2）

（四）生態(tài)目標(biāo)。截至2018年，廣東省已建成國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5個(gè)，國(guó)家級(jí)海洋公園6個(gè)，人工魚(yú)礁區(qū)50座共2.9萬(wàn)公頃，海洋牧場(chǎng)示范區(qū)12個(gè)，海洋漁業(yè)類型保護(hù)區(qū)110個(gè)共50.35萬(wàn)公頃，保護(hù)區(qū)數(shù)量面積居全國(guó)前列。廣東省推動(dòng)海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘、海堤生態(tài)化、濱海濕地修復(fù)和美麗海灣建設(shè)工程，開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（五）對(duì)外合作目標(biāo)。2016～2019年，廣東省成功舉辦4屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，深度參與全球海洋合作與治理，將海博會(huì)建設(shè)成為全球海洋產(chǎn)業(yè)交流合作的重大平臺(tái)和展示全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要窗口。廣東省主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，構(gòu)筑21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶樞紐和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。

三、規(guī)劃實(shí)施中海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

總體上看，“十三五”時(shí)期廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持位居全國(guó)首位。海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，海洋電子信息、海上風(fēng)電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務(wù)六大新興產(chǎn)業(yè)通過(guò)專項(xiàng)資金支持得以加快發(fā)展。但在新形勢(shì)下，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須新動(dòng)能。要實(shí)現(xiàn)廣東省從海洋大省向海洋強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，必須推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。2019年，廣東省濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)75.5%，海洋經(jīng)濟(jì)尚未打破沿岸、近海發(fā)展的傳統(tǒng)模式。海洋六大新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度較小。未來(lái)廣東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須挖掘新動(dòng)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)海洋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和海洋強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用有待提升。依托國(guó)家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和其他專項(xiàng)支持，廣東省已具備一定的海洋科技研發(fā)基礎(chǔ)，海洋科技自主創(chuàng)新水平有所提高。但沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)層次總體不高，部分海洋產(chǎn)業(yè)依然面臨前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和企業(yè)尚顯不足，科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐與引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步提升。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待加強(qiáng)。近年來(lái)廣東省大力推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，海洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但隨著海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。2018年，廣東省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積占比79.3%，近岸海域功能區(qū)點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為65.7%;大亞灣和珠江口生態(tài)系統(tǒng)均呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)廣東省海洋生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)筑藍(lán)色生態(tài)屏障。

（四）海洋體制機(jī)制建設(shè)有待完善。當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展面臨諸多體制機(jī)制和法律障礙，海洋管理和服務(wù)水平尚需加強(qiáng)。新形勢(shì)下，推動(dòng)廣東省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，進(jìn)一步發(fā)揮海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地的重要作用，對(duì)海洋體制機(jī)制建設(shè)提出了更高要求。

四、“十四五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

（一）面臨的機(jī)遇。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略賦予廣東省海洋高質(zhì)量發(fā)展的新使命。隨著“一帶一路”、國(guó)家自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略和倡議的扎實(shí)推進(jìn)，廣東省迎來(lái)新一輪改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。未來(lái)廣東省海洋戰(zhàn)略將圍繞沿海經(jīng)濟(jì)帶展開(kāi)，以沿海經(jīng)濟(jì)的先行發(fā)展帶動(dòng)近海內(nèi)陸和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快打造全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。重點(diǎn)發(fā)展海洋六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)疲軟和資本市場(chǎng)動(dòng)蕩將長(zhǎng)期存在，外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，將進(jìn)一步增加廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)世界制造基地、提升海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的緊迫性。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。海洋經(jīng)濟(jì)作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，仍然面臨發(fā)展方式較為粗放、創(chuàng)新能力與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)存有較大差距、陸海一體的綜合管控機(jī)制尚未真正建立、區(qū)域一體化發(fā)展格局尚未形成、資源環(huán)境承載壓力較大等諸多挑戰(zhàn)。

五、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制思路建議

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快廣東省建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要階段?？茖W(xué)編制《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對(duì)指導(dǎo)廣東省未來(lái)五年海洋經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展具有重要意義?；凇笆奈濉焙Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，提出以下編制思路：

（一）把握重大機(jī)遇，突破發(fā)展瓶頸。從更高站位、更大格局、更寬視野對(duì)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全局謀劃，牢牢把握“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，聚焦新時(shí)期廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，尋求海洋體制機(jī)制、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能等突破。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。圍繞“一心兩級(jí)雙支點(diǎn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體格局和“六灣區(qū)一半島五島群”濱海布局，加強(qiáng)粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈區(qū)域分工與合作。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，聯(lián)合港澳拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，共同建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（三）研判發(fā)展?jié)摿?，謀劃主要任務(wù)。充分應(yīng)用“十四五”廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃前期研究成果，梳理總結(jié)廣東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋科技水平、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋對(duì)外合作等領(lǐng)域發(fā)展成就和存在問(wèn)題，圍繞海洋科技創(chuàng)新建設(shè)、智慧海洋建設(shè)、美麗海灣建設(shè)、綜合管理能力建設(shè)等方面研究判斷發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃廣東海洋發(fā)展主要任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)。

（四）敢于先行先試，突破創(chuàng)新政策。廣東省是改革開(kāi)放的先行地。在新時(shí)期，應(yīng)充分把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略帶來(lái)的政策突破空間，敢于先行先試，突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，在海洋科技合作、海洋開(kāi)發(fā)管理、海洋環(huán)境保護(hù)等方面大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省人民政府.廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2017.

[2]自然資源部.中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2017[M].北京：海洋出版社，2018.

[3]廣東省自然資源廳.廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）[Z].2020.

[4]廣東省統(tǒng)計(jì)局.2016年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2017.

[5]廣東省統(tǒng)計(jì)局.2019年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2020.

[6]廣東省自然資源廳.2018年廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[Z].2019.

[7]方瓊玟，李易珊.聚焦海洋五大產(chǎn)業(yè) 實(shí)施漁村振興戰(zhàn)略 廣東省海洋與漁業(yè)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議在廣州召開(kāi)[J].海洋與漁業(yè)，2018（3）.

[8]廣東省生態(tài)環(huán)境廳.2018廣東省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)[Z].2019.