疫情背景下中國經(jīng)濟抗逆力分析

劉明星

[提要] 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力成為各方關(guān)注的焦點。本文在現(xiàn)有風(fēng)險管理理論基礎(chǔ)上，遵循風(fēng)險事件的發(fā)展規(guī)律，從經(jīng)濟體的抗沖擊能力、主觀適應(yīng)性和恢復(fù)能力三個維度出發(fā)，依次選取經(jīng)濟穩(wěn)定性、社會發(fā)展水平、社會治理能力和市場效率四大分類指數(shù)，進而構(gòu)建中國經(jīng)濟抗逆力綜合評價指數(shù)。實證表明：中國經(jīng)濟抗逆力水平整體呈現(xiàn)上升趨勢，但受經(jīng)濟增長率等因素制約經(jīng)濟抗逆力增速逐步放緩。對此，在當(dāng)下疫情全球蔓延的特殊時期，政府發(fā)放消費券、減免企業(yè)稅收、政企聯(lián)動直播帶貨等措施，本質(zhì)上是從經(jīng)濟穩(wěn)定性角度提升我國經(jīng)濟抗逆力水平。

關(guān)鍵詞：公共健康危機;風(fēng)險管理;經(jīng)濟抗逆力

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年5月20日

一、引言

近年來，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟的飛速發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、人口流動性的逐步增強，經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上已經(jīng)突破時間和空間的限制，呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨行業(yè)融合的態(tài)勢。地區(qū)性突發(fā)的公共健康危機，在對地區(qū)經(jīng)濟和衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)帶來沖擊的同時，往往會迅速波及和蔓延到各個區(qū)域，進而對整個經(jīng)濟體帶來巨大的影響。據(jù)統(tǒng)計，2003年SARA疫情的爆發(fā)直接造成中國高達299億美元的經(jīng)濟損失，涉及全國各地區(qū)餐飲、批發(fā)、零售、旅游等諸多行業(yè);2004年出現(xiàn)的禽流感疫情對中國經(jīng)濟總量造成約200億元損失，家禽養(yǎng)殖業(yè)、快餐業(yè)、旅游業(yè)等直接遭受重創(chuàng);2013年H7N9禽流感疫情再次使中國再次遭受約65億美元的經(jīng)濟損失。經(jīng)濟系統(tǒng)是國家的命脈，建立客觀的經(jīng)濟抗逆力綜合評價指數(shù)，做好經(jīng)濟損失事前動態(tài)預(yù)判，是減緩公共健康危機事件所帶來經(jīng)濟危害性的必要舉措。

二、抗逆力理論研究綜述

抗逆力又名復(fù)原力，起源于社會心理學(xué)的風(fēng)險研究，主要強調(diào)個體或組織應(yīng)對逆境的適應(yīng)能力。它主張從優(yōu)勢視角考察風(fēng)險，即要關(guān)注風(fēng)險中個體或組織的能力，而不是單純衡量風(fēng)險發(fā)生后對個體或組織產(chǎn)生的不利影響。隨著抗逆力理論的多元化發(fā)展和跨學(xué)科融合，該理論逐步從心理學(xué)轉(zhuǎn)移到生態(tài)學(xué)并開始應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域中抗逆力主要側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展和風(fēng)險管理方面的研究。如，徐欣（2016）以銀行為考察對象，從內(nèi)外部保護因素角度系統(tǒng)分析了銀行抗逆力的影響因素，明確增強銀行風(fēng)險管理效果的途徑。王丹丹等（2020）則鎖定政府主體，研究抗逆力對財政支出資金效率的影響。

風(fēng)險的載體不僅包含個體和組織，也涉及局部或整體經(jīng)濟系統(tǒng)。李強（2014）將研究主體上升到區(qū)域經(jīng)濟層次，主張政府在無法避免的突然性壓力和擾動沖擊情況下，應(yīng)采取多元化組織形式、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會等措施提高經(jīng)濟風(fēng)險適應(yīng)能力，增強經(jīng)濟恢復(fù)力。謝家智等（2016）則將研究主體擴大到整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)，在經(jīng)濟抗逆力理論基礎(chǔ)上構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險管理綜合評價指標(biāo)，通過實證研究中國經(jīng)濟抗逆力的區(qū)域性分布特征。張曉涵（2017）選擇性的將保險業(yè)作為衡量社會治理功能的指標(biāo)納入經(jīng)濟抗逆力定量研究模型，強調(diào)保險業(yè)的成熟度在巨災(zāi)風(fēng)險管理中發(fā)揮著分散風(fēng)險和降低虧損的作用，是經(jīng)濟抗逆力的重要組成要素。國民經(jīng)濟系統(tǒng)的抗逆力分析框架趨于完善，本文在此基礎(chǔ)上增加城鄉(xiāng)差距等具體指標(biāo)，選取2008～2019年數(shù)據(jù)對經(jīng)濟抗逆力指數(shù)變化趨勢進行分析，以期為當(dāng)前疫情背景下保持和提升經(jīng)濟抗逆力水平提供有效建議。

三、經(jīng)濟抗逆力測度模型

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建。經(jīng)濟抗逆力的測度，本質(zhì)上是對目標(biāo)經(jīng)濟體風(fēng)險管理過程中保護性因素的分解考察。具體而言，當(dāng)經(jīng)濟體遭遇突發(fā)性風(fēng)險事件時，經(jīng)濟抗逆力的作用首先表現(xiàn)為其抗沖擊能力，即抵御風(fēng)險的能力。其次，風(fēng)險事件的發(fā)生必然會導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)暫時性的波動。此時經(jīng)濟抗逆力的作用主要體現(xiàn)為經(jīng)濟的主觀適應(yīng)性，即經(jīng)濟穩(wěn)定性。最后，當(dāng)風(fēng)險事件臨近消退時，經(jīng)濟抗逆力的主要功能則表現(xiàn)在經(jīng)濟體的恢復(fù)力方面。因此，本文從上述三個維度出發(fā)共計確定包括經(jīng)濟穩(wěn)定性、社會發(fā)展水平、市場效率和社會治理能力在內(nèi)的四大分類指數(shù)，九項具體指標(biāo)，如表1所示。其中，經(jīng)濟穩(wěn)定性由經(jīng)濟增長情況、國家財政狀況、關(guān)系民生的居民就業(yè)和物價水平綜合衡量;社會發(fā)展水平側(cè)重從收入分配公平性和社會保障適度性、完備性角度進行評價;市場效率重點關(guān)注市場應(yīng)對風(fēng)險的抗干擾性和自我調(diào)節(jié)能力;社會治理能力重點強調(diào)面臨風(fēng)險時經(jīng)濟內(nèi)部多方參與體的契合度和政府的主導(dǎo)能力。（表1）

（二）數(shù)據(jù)選取及處理。本文選取我國2008～2019年的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)對經(jīng)濟抗逆力進行測度。由于各指標(biāo)間存在計量單位不統(tǒng)一的問題，因此在計算經(jīng)濟抗逆力綜合指數(shù)前，需要對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行歸一化處理，以確保數(shù)據(jù)橫向和縱向的可比性。數(shù)據(jù)歸一化處理的常用方法有均值化、標(biāo)準(zhǔn)差化和極值化。相比而言，由于極值化方法利用指標(biāo)最大最小值對數(shù)據(jù)處理，可以消除量綱和數(shù)量級的影響，能較好解決指標(biāo)間的不同度量問題，因此本文選用極值化方法對各指標(biāo)數(shù)據(jù)歸一化處理。指標(biāo)中的正向指標(biāo)和負向指標(biāo)具有不同的數(shù)值含義，正向指標(biāo)數(shù)值越高越好，負向指標(biāo)越低越好，兩者應(yīng)該區(qū)別處理。

其中，xij代表第i個樣本值的第j項指標(biāo)，maxx1j，…，xnj和minx1j，…，xnj分別代表第j項指標(biāo)的最大值和最小值。

（三）模型指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定。為了避免主觀賦值帶來的結(jié)果偏差，保證權(quán)重設(shè)定的合理性，本文采用客觀賦值法對權(quán)重進行賦值。熵權(quán)法是利用指標(biāo)離散程度設(shè)定權(quán)重大小的客觀賦值法之一。該方法引入信息論中不確定性的測量單位“熵”，根據(jù)指標(biāo)信息熵值的大小對指標(biāo)賦予權(quán)重。若某個指標(biāo)的離散程度較大，則說明該指標(biāo)的信息熵值較小且不確定性強，指標(biāo)能夠提供的信息量較多，相應(yīng)的作用較大，賦予的權(quán)重應(yīng)較大;反之，則指標(biāo)賦予的權(quán)重較小。特殊情況下，若該指標(biāo)在各個樣本中的數(shù)值均相等，則需判定該指標(biāo)對綜合評價的影響為零，該指標(biāo)也應(yīng)從指標(biāo)評級體系中剔除。權(quán)重的具體設(shè)定方法如下：

定義第j項指標(biāo)的熵值為：

其中，k=1/ln（n）>0，pij為經(jīng)過歸一化處理后的第j項指標(biāo)下第i個樣本占該指標(biāo)的比重，m為指標(biāo)數(shù)量，n為樣本量。那么，第j項指標(biāo)的信息熵冗余度為：

dj=1-ej

信息熵冗余度值越大，說明該指標(biāo)包含的信息越多，重要程度越高。因而第j項指標(biāo)的權(quán)重為：

四、實證分析

經(jīng)濟抗逆力是對經(jīng)濟體抗風(fēng)險能力的客觀評價。將已處理數(shù)據(jù)按照客觀賦值權(quán)重系數(shù)進行加權(quán)平均，可以計算出我國2008～2019年度經(jīng)濟抗逆力綜合指標(biāo)具體數(shù)值，從而實現(xiàn)對我國經(jīng)濟抗逆力水平的量化研究，進而勾勒出我國經(jīng)濟抗逆力水平的動態(tài)變化趨勢。經(jīng)計算，我國經(jīng)濟抗逆力變化趨勢如圖1所示。（圖1）

由圖1可知，自2009年以來，我國經(jīng)濟抗逆力水平整體呈現(xiàn)上升趨勢。國家面對突發(fā)性公共健康事件等風(fēng)險事件的管理能力不斷提升。但是受經(jīng)濟增長率波動變化的影響，我國經(jīng)濟抗逆力增長率呈現(xiàn)波動變化，甚至在2012年出現(xiàn)負值。雖然我國在應(yīng)對2008年金融危機中取得良好成效，但是2009年整體經(jīng)濟增長率仍受到影響，該年度經(jīng)濟抗逆力水平較低。在我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)軟著陸后，政府在多領(lǐng)域推行的深化改革是經(jīng)濟抗逆力水平不斷提高的主要原因。在財政政策方針方面，政府將強調(diào)穩(wěn)健為主的財政政策調(diào)整為鼓勵采取積極有為的財政政策，不斷提高國家財政赤字率，以確保我國經(jīng)濟的穩(wěn)定性。在社會發(fā)展水平和社會治理能力方面，2009年開始推行的深化醫(yī)療改革方案使國家的社會保障范圍不斷加大，保障水平不斷提高;城鄉(xiāng)一體化改革逐步打破我國特有的城鄉(xiāng)二元制格局，城鄉(xiāng)居民間收入鴻溝逐漸消失;行政和司法體制改革不斷推進國家法制體系公正化，政府工作透明化，公眾社會參與度提升，社會治理能力不斷增強。另外，一系列的深化改革促使我國的要素市場、產(chǎn)品市場、金融市場日趨完善，健全的市場體系下市場的效率明顯提升。因此，我國經(jīng)濟抗逆力水平整體不斷提升。而經(jīng)濟抗逆力水平2012年出現(xiàn)輕微下滑的主要原因則是中國經(jīng)濟增長率明顯下滑。經(jīng)濟增長率是影響經(jīng)濟抗逆力水平的重要因素之一。受國際金融危機影響，發(fā)達國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)，中國經(jīng)濟外需的拉動作用發(fā)生折損，當(dāng)年經(jīng)濟增長率放緩。

五、疫情背景下提升中國經(jīng)濟抗逆力的舉措

此次爆發(fā)的新冠肺炎疫情是對中國經(jīng)濟抗風(fēng)險能力的又一場嚴(yán)峻考驗。從我國經(jīng)濟抗逆力的發(fā)展趨勢來看，中國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力日益增強。但面對此次疫情造成的巨大經(jīng)濟沖擊，維持并提升經(jīng)濟抗逆力水平面臨著巨大的不確定性。因此，政府應(yīng)該從經(jīng)濟穩(wěn)定性、市場效率、社會治理能力和發(fā)展水平出發(fā)，突破制約因素，保證各項指標(biāo)的對我國經(jīng)濟抗逆力的正向拉動作用，進一步提升我國經(jīng)濟的抗逆力水平。

（一）注重消費率提升，拉動經(jīng)濟增長。盡管中國擁有龐大的國內(nèi)市場，但我國居民消費率卻遠遠低于發(fā)達國家水平。作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，我國居民消費水平仍存在巨大提升空間。尤其是受到此次疫情影響，居民消費需求再次受到?jīng)_擊，呈現(xiàn)下滑趨勢。突然爆發(fā)的疫情使得地區(qū)間物資流動受限，區(qū)域內(nèi)的供需矛盾推動物價小幅上漲。盡管政府及時采取有效的價格管制，嚴(yán)厲打壓市場投機行為，但也僅僅保障了居民的日常基本消費需求。因此，在“抗疫”初顯成效階段，提高居民消費率、充分挖掘中國內(nèi)需市場潛力，是拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。當(dāng)下，各級政府應(yīng)繼續(xù)協(xié)同社會各界助力滯銷產(chǎn)品銷售，采用“直播帶貨”等新形式吸引消費者主動消費。同時，各級地方政府要加大消費刺激力度，擴大消費券發(fā)放范圍，根據(jù)需求彈性劃分消費券發(fā)放對象，促進公眾消費信心恢復(fù)，提升居民消費意愿和消費能力，用消費拉動經(jīng)濟增長。

（二）關(guān)注企業(yè)復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)市場活力。疫情的發(fā)生打破了企業(yè)原有的正常生產(chǎn)秩序，多數(shù)企業(yè)被迫停工停產(chǎn)。對于中小企業(yè)而言，停產(chǎn)停工通常意味著產(chǎn)品或原材料積壓、資金流難以正常運轉(zhuǎn)。資金短缺和需求不足成為中小企業(yè)繼續(xù)生存面臨的首要難題。作為市場主體，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著市場的運行效率。政府有必要通過減費降稅等一系列舉措，降低中小企業(yè)運營成本，扶持中小企業(yè)度過資本寒冬，助力市場恢復(fù)活力。對此，政府堅持全面覆蓋、突出重點的原則在全國范圍內(nèi)推行免租減稅政策，對疫情嚴(yán)重地區(qū)發(fā)放應(yīng)急貸款或?qū)ｍ椯J款，給予特別利率優(yōu)惠。另外，中小企業(yè)也應(yīng)該強化自身風(fēng)險意識，加強自身體制改革，順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，在生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)推進信息化建設(shè)，打造數(shù)字化生產(chǎn)系統(tǒng)，營造遠程協(xié)同化辦公模式，降低企業(yè)運營成本，最大限度降低突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對企業(yè)運營的不利影響。

（三）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加強社會管理。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，我國先后推動多輪政府機構(gòu)改革，旨在正確處理政府與市場的關(guān)系，改進政府治理模式，明確服務(wù)型政府定位，將國家治理水平提升到新的臺階。疫情發(fā)生后，在政府的組織號召下，全國人民積極響應(yīng)自我隔離政策，社會各界積極捐款捐物，重要醫(yī)療物資及各省醫(yī)療隊伍等均第一時間支援武漢地區(qū)。這些行動都彰顯著我國高水平的社會治理能力。但在“抗疫”過程中也先后暴露出我國基層管理中防范意識不強、人員素養(yǎng)不高以及社會組織管理公開透明不實等問題。面對上述問題，政府要繼續(xù)強化自我監(jiān)督，加強基層人員管理，明確主體責(zé)任，杜絕懶政怠政現(xiàn)象。同時，政府要充分動員社會各方力量，加強社會監(jiān)督，提升社會管理水平。

（四）擴大政府開支，保障社會民生。國家財政支出是國民收入再分配的形式之一，是實現(xiàn)社會資源合理配置、保證社會公平的重要手段。與歐美國家的社會福利政策相比，我國的社會保障資金投入較低，保障范圍和保障水平有待進一步提升。健全的社會保障制度往往以較高的財政投入為基礎(chǔ)，而健全的社會保障制度是保障社會公眾基本生活需要的必要前提。為防范危機事件發(fā)生于未然，保障社會民生，政府財政支出比例分配應(yīng)著重向社會公共服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)遭遇突發(fā)性公共健康事件時，健全的社會保障制度是筑牢抵抗危機的第一道屏障，能有效避免危機事件進一步擴大化。

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