企業(yè)內(nèi)部控制思考

楊繼來

[提要] 隨著社會的不斷進步，企業(yè)的運行機制也在不斷的完善，企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營模式、管理方式以及整體體制機制都發(fā)生了重大變化，經(jīng)營環(huán)境的變化要求企業(yè)提高自身的競爭力，但隨之而來是內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)也不斷顯現(xiàn)。那么，建立一套完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系，以實現(xiàn)財務報告的可靠性、經(jīng)營的效率性和效果性以及法律規(guī)章的遵循性，值得我們不斷研究和探討。

關鍵詞：內(nèi)部控制;控制環(huán)境;風險評估;內(nèi)部監(jiān)督

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月8日

一、企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）風險的意識和風險的識別能力有待提高。企業(yè)所面臨的風險既有外部風險又有內(nèi)部風險，如財務風險、管理風險、經(jīng)營風險等內(nèi)部風險;如法律風險、政治風險、自然災害風險等外部風險。而我們知道外部風險在很大程度上是具有不可抗力的，內(nèi)部風險大多則具有可預見性和控制性的。與外部風險相比，內(nèi)部風險較容易分析和管理，也相對容易識別，并且可以通過一定的控制程序把內(nèi)部風險降低到企業(yè)可以接受的水平。

由于企業(yè)面臨內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的變化，不同企業(yè)之間的市場競爭不斷增強，企業(yè)所面臨的經(jīng)營風險也逐步提高。但在此過程中，受歷史經(jīng)驗或者管理習慣的影響，部分企業(yè)仍然存在經(jīng)營管理的風險意識不高，面對可能出現(xiàn)的風險隱患缺乏足夠的防范能力，并對經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風險缺乏識別能力。然而，不講風險管理或沒有風險管理意識，憑借歷史經(jīng)驗，未按管理制度的相關程序開展經(jīng)營業(yè)務等，都將可能給企業(yè)帶來無法估量的損失。

（二）信息資源共享與交流溝通不足?，F(xiàn)代成熟企業(yè)一個典型的特征就是擁有一套良好信息系統(tǒng)，每個管理者或者每個部門都會按照預設的角色定位行使其管理職能，并按不同的管理職能進行業(yè)務管控，在此過程中，信息資源的共享與相互之間的交流溝通往往要貫穿始終，以此形成縱橫交織的信息資源網(wǎng)絡。而在實際的企業(yè)管理過程中，往往存在這樣的現(xiàn)象：一些業(yè)務誰都可以管，誰又都可以不管，既有盲區(qū)，又有重疊區(qū)。由于信息交流過程中缺乏必要“權(quán)、責、利”定位，使得相關經(jīng)濟業(yè)務在處理過程中出現(xiàn)個別風險隱患忽略，可能給企業(yè)帶來較大的經(jīng)營損失。

（三）內(nèi)部監(jiān)督職能仍待加強。由于歷史原因，目前仍存在對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督控制的重視度不高，內(nèi)部的監(jiān)督控制體系不完整，開展的監(jiān)督控制內(nèi)容流于形式或缺乏有效性，執(zhí)行的剛性和嚴肅性不強，內(nèi)部審計監(jiān)督部門獨立性不夠，缺乏獨立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計工作大多是審核會計賬目，而在企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行情況評價、報告等方面涉及較少，從而使內(nèi)部監(jiān)督控制的作用沒有充分顯現(xiàn)。

二、提高企業(yè)內(nèi)部控制力的措施

結(jié)合對企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題與現(xiàn)狀的分析，如何構(gòu)建一套完整的內(nèi)部控制體系并運用于企業(yè)的經(jīng)營管理和風險管理的過程已成為當下解決企業(yè)經(jīng)營風險的一個有效方式。那么，必須充分認識到內(nèi)部控制是一套完整的內(nèi)部管理體系，是一項理論聯(lián)系實際并與其緊密關聯(lián)的重要管理手段。因此，在建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制體系時，需認真分析當前企業(yè)自身實際的控制環(huán)境，多方借鑒經(jīng)驗，理論聯(lián)系實際，真正建立一套符合企業(yè)發(fā)展實際的內(nèi)部控制制度。

（一）不斷優(yōu)化企業(yè)的控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素。它是一種氛圍，一方面可利于塑造企業(yè)文化、影響企業(yè)員工的控制意識、影響企業(yè)內(nèi)部成員實施控制的自覺性;另一方面是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎，決定其他控制要素能否發(fā)揮作用。由于控制環(huán)境是影響企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行效果的最直接因素，也是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標和整體規(guī)劃目標實現(xiàn)的關鍵控制要點，因此，強化企業(yè)內(nèi)部控制，需優(yōu)先從完善企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境做起。

（二）完善企業(yè)的管理和法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)制度是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責任制度為核心、以專業(yè)經(jīng)營為典型特征的管理規(guī)范，它以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、流程導向、管理科學為基本特征。公司法人治理結(jié)構(gòu)是為了實現(xiàn)自我約束在企業(yè)內(nèi)部形成的一種權(quán)力分配、控制與治理機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，就必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范各個層級的管理層的權(quán)利與義務，既要使企業(yè)的經(jīng)營決策能夠有效推動，管理制度有效貫徹，又能保證權(quán)利制衡得到規(guī)范，從而保證企業(yè)會計信息的真實性、實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標及保護所有者資產(chǎn)的安全和完整。

（三）設立完善的組織機構(gòu)和權(quán)責分派體系。任何企業(yè)要想使內(nèi)部控制的作用得到有效發(fā)揮，則必須設置能夠推動其作用發(fā)揮的完善的組織機構(gòu)。其機構(gòu)構(gòu)建的好壞可以直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)以及過程控制的好壞。因此，企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務特點等實際情況構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、責權(quán)對等、有效牽制的內(nèi)部控制機構(gòu)。并本著有效監(jiān)督的原則以使每一項業(yè)務的處理過程均既有實施部門，又有監(jiān)督部門，在目標一致的基礎上進行相互協(xié)調(diào)、相互制約。同時，各層領導者橫向間要加強信息溝通，以便于互相協(xié)作、互相促進，真正建立一套完善的組織結(jié)構(gòu)，保證責權(quán)清晰、分工明確，從而共同提高企業(yè)整體效益。

（四）完善企業(yè)的信息系統(tǒng)，促進信息交流與溝通。利用完善的管理信息系統(tǒng)可以及時為不用信息用戶提供相應的決策支持，防止在進行經(jīng)營決策時出現(xiàn)誤差，間接地提高內(nèi)部控制的效率和效果。那么，企業(yè)建立一套完善的信息系統(tǒng)，并按照不同的管理角色為其提供信息支持和共享，使不同的管理角色能夠充分進行信息共享使用，在整個企業(yè)的管理過程中形成一個上下左右、縱橫交錯的信息傳遞的途徑和機制，尤其是在發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制潛在的或顯現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)乃至企業(yè)存在經(jīng)營風險時，可以及時采取相應的預防或糾正措施，以防范重大經(jīng)營損失的出現(xiàn)。

（五）充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能。內(nèi)部控制是對企業(yè)經(jīng)營管理進行監(jiān)督的一個過程，其基本的要求是在此過程中嚴格執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營管理制度與相關流程的規(guī)定，并在出現(xiàn)違反制度或流程的事項后及時予以制止，以此防范出現(xiàn)經(jīng)營損失，保證決策的剛性執(zhí)行和制度的有效規(guī)范。因此，要保證企業(yè)內(nèi)部管理制度的有效執(zhí)行，并確保建立的內(nèi)部控制體系能夠與企業(yè)所面臨生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境相適應，則需要對內(nèi)部控制開展相應的監(jiān)督活動。

在企業(yè)實施內(nèi)部控制的監(jiān)督過程中，企業(yè)需要做到“四個有效”：一是對企業(yè)法人的內(nèi)部控制監(jiān)督有效，不斷完善企業(yè)重大決策、集體決策等相應的制度;二是對企業(yè)部門管理的控制監(jiān)督有效，通過不同職能部門之間相互牽制制度，嚴防個別部門權(quán)力過于集中導致的風險事項;三是對關鍵崗位管理人員的控制監(jiān)督有效，通過建立關鍵崗位定期交流輪崗制度，嚴防個別崗位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)的過分控制，出現(xiàn)相應的違規(guī)事項;四是企業(yè)內(nèi)部控制制度有效，企業(yè)需定期組織對企業(yè)內(nèi)部控制制度進行評價，以此保證企業(yè)內(nèi)部控制制度更加有效。

（六）對崗位的職責分工進行明確，提高內(nèi)部控制效果。對企業(yè)不相容職務進行分離，是提高崗位內(nèi)部控制的有效途徑。通過對崗位的職責進行明確，持續(xù)堅持不相容崗位相互分離，可以充分保證企業(yè)內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。目前，開展比較有效的不相容崗位分離有會計崗位與出納崗位的職責明確分工、業(yè)務經(jīng)辦與審核人員職責明確分工等。

綜上所述，不斷提高企業(yè)內(nèi)部控制水平，是在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下企業(yè)需不斷開展的最基本性工作，也是企業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展的基本保障;那么，建立和完善一套行之有效的內(nèi)部控制體系是企業(yè)在當代市場經(jīng)濟環(huán)境下的必由之路。但需清楚地認識到，內(nèi)部控制的建設不是一蹴而就的，也不是一成不變的，它的建立和發(fā)展是隨企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展而不斷完善的過程，也是見證企業(yè)不斷成長壯大的過程。一個處于充分競爭下且不斷適應市場環(huán)境要求的企業(yè)，必須通過所有員工的共同協(xié)作，嚴格按照內(nèi)部控制制度和體系的要求，使內(nèi)部控制充分發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)營管理中的作用，促使企業(yè)的財務信息更加公開化、公正化、透明化，從而以保障企業(yè)經(jīng)營管理活動的合法合規(guī)，可靠安全、經(jīng)營有效、從而實現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

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