臨沂市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王士超 劉瀟

[提要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)也具有重要意義。蘭陵縣代村目前是臨沂市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較為成功的典型村，自代村開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)以來(lái)，村集體產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、村集體產(chǎn)業(yè)純收入以及村民人均可支配收入均迅速增長(zhǎng)。雖其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但其中也存在村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一、科技人才短缺等問(wèn)題，因此代村應(yīng)當(dāng)在鞏固既有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上解決問(wèn)題，擴(kuò)寬集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道，積極引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)在代村的全面開(kāi)花。

關(guān)鍵詞：代村;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);對(duì)策

本文為臨沂大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“臨沂市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：X201910452068）階段性研究成果;指導(dǎo)教師：孫云奮

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年5月6日

自我國(guó)實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，廣大農(nóng)村的生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍然存在著農(nóng)民收入水平不高、收入增長(zhǎng)緩慢、生活并不富裕等問(wèn)題。要想進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展就要進(jìn)一步地壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。蘭陵縣代村人民就是通過(guò)艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)了土地的集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路上走出了一條獨(dú)具特色的道路，成功地把自己從土地中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了村集體與農(nóng)戶(hù)的“雙贏”。

一、蘭陵縣代村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

代村社區(qū)轄六個(gè)行政村，共有住戶(hù)912戶(hù)，村民10，049人，經(jīng)營(yíng)權(quán)土地10，000畝。從2005年代村開(kāi)始陸續(xù)流轉(zhuǎn)土地近2，600畝，到2007年時(shí)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的土地已超近一萬(wàn)畝，堅(jiān)持走“確權(quán)不確地”的“集體化經(jīng)營(yíng)”道路。代村人民在流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上探索產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，目前已建成了被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)的蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、代村商城等多個(gè)屬于村集體所有的產(chǎn)業(yè)。

（一）代村村集體產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)純收入。自2015～2019年代村村集體產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與村集體產(chǎn)業(yè)純收入大體上均呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，有的年份如2018年村集體產(chǎn)業(yè)純收入出現(xiàn)與上年持平的趨勢(shì)，詳見(jiàn)圖1、圖2。具體看來(lái)，2017年、2018年、2019年村集體產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別約為26億元、28億元、30億元，分別較上年同期增長(zhǎng)44.4%、7.1%、7.2%;2017年、2018年、2019年村集體產(chǎn)業(yè)純收入分別約為1.1億元、1.1億元、1.3億元，分別較上年同期增長(zhǎng)37.5%、0%、18.2%。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、代村商城等財(cái)產(chǎn)性收入和政府補(bǔ)助收入?？梢?jiàn)目前代村村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)一片大好、節(jié)節(jié)升高的趨勢(shì)。（圖1、圖2）

（二）代村全體居民人均可支配收入。村集體富起來(lái)了，自然會(huì)提高一方百姓的收入。由圖3可以看出，自2015～2019年代村全體居民人均可支配收入大體上呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，與蘭陵縣全體居民人均可支配收入相比更是遠(yuǎn)勝許多。具體看來(lái)，2018年村民人均純收入約為6.5萬(wàn)元，2019年村民人均純收入約為6.9萬(wàn)元，分別較去年同期增長(zhǎng)3.1%、6.2%。（圖3）

自2015年至2019年這5年間來(lái)，代村全體居民人均可支配收入為蘭陵縣全體居民人均可支配收入的兩倍之多，可見(jiàn)代村領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引導(dǎo)代村人民增加對(duì)土地的物質(zhì)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷邁上新的臺(tái)階，從而進(jìn)一步提高了村民的生活水平。

二、蘭陵縣代村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的困境

經(jīng)初步調(diào)研得出，蘭陵縣代村自2007年發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)到目前為止已實(shí)現(xiàn)代村村民人均年收入超6.9萬(wàn)元、村級(jí)集體各產(chǎn)業(yè)純收入超億元。盡管代村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，但其發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多制約因素，如村集體收入來(lái)源過(guò)于單一、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所需的科技創(chuàng)新人才短缺、干部激勵(lì)機(jī)制尚不完善等問(wèn)題。具體分析代村在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中所存在的問(wèn)題：

（一）集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入主要來(lái)源于發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入以及其他收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源越廣泛，對(duì)村集體開(kāi)展村級(jí)事務(wù)與改善村民生活越有利;若村集體經(jīng)濟(jì)的收入過(guò)于單一，在某一個(gè)收入來(lái)源被切斷時(shí)，則會(huì)使村集體經(jīng)濟(jì)組織承受較大風(fēng)險(xiǎn)，最終也不利于村民生活質(zhì)量的改善。蘭陵縣代村近些年來(lái)通過(guò)陸續(xù)流轉(zhuǎn)周邊7個(gè)村莊的部分農(nóng)戶(hù)承包土地近一萬(wàn)畝，在這些土地的基礎(chǔ)上建設(shè)了蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、代村商城等多個(gè)屬于集體所有的產(chǎn)業(yè)。

蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，2019年共接待游客近180萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全年旅游總收入近1.59億元，取得了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。代村商城自2010年建設(shè)以來(lái)就充分發(fā)揮所處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊就業(yè)近1.2萬(wàn)人，創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收入近4，000萬(wàn)元。除以上兩種收入來(lái)源外，依靠出租部分土地、林場(chǎng)也能相應(yīng)帶來(lái)一部分收入，但還沒(méi)有向蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園和代村商城一樣形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。僅僅依靠以上兩種收入來(lái)源難免會(huì)使集體經(jīng)濟(jì)在代村的發(fā)展過(guò)于薄弱。

（二）科技創(chuàng)新人才短缺，人才隊(duì)伍尚待充實(shí)。習(xí)近平指出：“科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。代村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所依托的高科技人才數(shù)量并不多，目前供職于代村的高層次知識(shí)人才更是少之又少。大部分村干部的文化程度不高，創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及市場(chǎng)意識(shí)薄弱，對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的技術(shù)難題難以操控，最終也將對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不利的阻礙作用。

蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展模式是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)業(yè)中發(fā)展公園，其農(nóng)業(yè)科技館展區(qū)所體現(xiàn)的科技元素則更為顯著。農(nóng)業(yè)科技館是依托青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)自行設(shè)計(jì)發(fā)展，場(chǎng)館由三個(gè)智能溫室組成，在原有智能化溫室標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，突出了光伏補(bǔ)光、智能水肥一體化、生物物理病蟲(chóng)害防控防治、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)智能調(diào)控等四項(xiàng)新技術(shù)。僅僅一處就體現(xiàn)了科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要性，但蘭陵縣目前采取的人才激勵(lì)政策尚不完善，只有采取更多更廣的人才引進(jìn)激勵(lì)政策，多多引進(jìn)外出成功人士、本土人才等高層次人才才能為代村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供知識(shí)戰(zhàn)略支撐。

（三）部分干部思想保守，干部激勵(lì)不足。一個(gè)地方發(fā)展水平的高低很大程度上依賴(lài)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子是否作為、是否敢于作為。目前，我國(guó)農(nóng)村大部分帶頭人的文化水平都很低，思想意識(shí)都較為保守，死守過(guò)去陳腐舊制，在一定程度上也束縛了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。代村當(dāng)然也不例外，在其初步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，反對(duì)的呼聲高漲一片，部分人認(rèn)為僅依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入就可支付基本工資和維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上代村早些年時(shí)村集體債務(wù)沉重，負(fù)債一度高達(dá)380萬(wàn)元，現(xiàn)任干部無(wú)人能夠扭轉(zhuǎn)這一局面，大家都不想趟這趟渾水。雖自王傳喜書(shū)記任職以來(lái)，徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，但目前領(lǐng)導(dǎo)班子中也不乏思想意識(shí)過(guò)于保守之人，不想也不敢接受新生事物。若畏縮保守之人所占比例過(guò)大，終將會(huì)阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

在村集體的領(lǐng)導(dǎo)班子中難免會(huì)有不擔(dān)當(dāng)、不作為、畏首畏尾的干部，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，這些干部在其位不謀其政，嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。一部分原因也是因?yàn)楦刹考?lì)機(jī)制尚不完善，把那些肯為民辦事、有擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的干部與奉行“無(wú)為而治”的干部相提并論，不僅有損好官的積極性，也進(jìn)一步助長(zhǎng)了無(wú)作為之人的火焰。

三、蘭陵縣代村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

上文對(duì)蘭陵縣代村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中涌現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，我們可以得出，即使代村作為蘭陵縣乃至臨沂市鄉(xiāng)村振興的排頭兵，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在各種各樣的問(wèn)題，但只要對(duì)癥下藥，及時(shí)止損，這些問(wèn)題終將得到解決，代村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路也會(huì)越走越遠(yuǎn)。

（一）拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道。針對(duì)上文中提到的代村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、代村商城以及林場(chǎng)、土地出租等途徑，其存在集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道過(guò)于狹窄的問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題：第一，代村應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇盡可能地發(fā)展多種村集體產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)家出臺(tái)的政策導(dǎo)向，因地制宜、因時(shí)制宜實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。正所謂“不要把所有雞蛋放進(jìn)一個(gè)籃子里”，這樣當(dāng)某個(gè)集體產(chǎn)業(yè)因故虧損時(shí)，還有其他途徑可以填補(bǔ)漏洞，從而維持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，除蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園和代村商城外，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)探索能夠走出去的村集體產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略建設(shè)。利用已流轉(zhuǎn)的土地建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，打造大眾耳熟能詳?shù)漠a(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品牌。

（二）大力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，充實(shí)人才隊(duì)伍。科技是第一生產(chǎn)力，只有將人才力量轉(zhuǎn)化為核心技術(shù)才能擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，代村發(fā)展過(guò)程中卻鮮有知識(shí)、有技術(shù)、有才能的高級(jí)人才，因此只有不斷注入新鮮血液，才能助力代村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，培育本土干部的組織干事能力和創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)基層黨組織書(shū)記按時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)了解集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展動(dòng)態(tài)，使其思想意識(shí)符合當(dāng)前發(fā)展潮流。第二，大力引進(jìn)外出成功人士和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人才。對(duì)于愿意帶資回村的企業(yè)家，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于愿意學(xué)成回鄉(xiāng)的大學(xué)生知識(shí)分子，也要及時(shí)給以政策支持，幫助大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此來(lái)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，也要提高村民的組織化程度，及時(shí)在村里普及當(dāng)前關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，普及科技興農(nóng)的相關(guān)知識(shí)，只有做通村民工作，集體經(jīng)濟(jì)的道路才能越走越寬。

（三）及時(shí)更新干部思想，完善干部激勵(lì)機(jī)制。有些干部不作為、不敢作為、守舊意識(shí)強(qiáng)，這些都會(huì)阻礙集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。好的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)福音，為改善一方百姓的生活質(zhì)量。因此，第一，領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)時(shí)按時(shí)召開(kāi)例會(huì)晨會(huì)，及時(shí)更新有關(guān)干部的思想，使其了解目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的最新動(dòng)態(tài)，破除盲目守舊意識(shí)。代村王傳喜帶領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)班子心系群眾，一心一意為老百姓辦事，因此要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)勢(shì)。第二，要完善干部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些敢擔(dān)當(dāng)，敢作為的干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于那些畏縮不前，崇尚“無(wú)為而治”的干部給予懲罰，嚴(yán)重者可不再繼續(xù)錄用。

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要策略，蘭陵縣代村積極貫徹落實(shí)政府政策，因地制宜、因時(shí)制宜走出了一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的別具特色之路，提高了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏剑旄Ａ艘环桨傩?。其成功發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，但其發(fā)展過(guò)程中也存在集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一、科技創(chuàng)新人才短缺等問(wèn)題，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要采取相應(yīng)的政策措施，以此來(lái)推動(dòng)代村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向一個(gè)新臺(tái)階。

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[8]蘭陵縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).