推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換思考

郭瑩

[提要] 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是新時(shí)代破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，積極應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)科技變革、產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需正確認(rèn)識(shí)制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題所在，進(jìn)而有效破除新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;體制機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年5月6日

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的挑戰(zhàn)

（一）體制機(jī)制障礙。一個(gè)地方的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)因素和條件的總和可以較好地反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與潛力。近年來(lái)，雖然我們進(jìn)一步深化了“放管服”改革，但仍有部分地方改革不到位，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，有的地方為了本地利益對(duì)市場(chǎng)主體提出不合理要求，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題依然存在。市場(chǎng)監(jiān)管越位、缺位、不到位問(wèn)題依然存在，與新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管新模式還未形成，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏新的監(jiān)管模式。

（二）路徑依賴(lài)的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過(guò)去我們依靠勞動(dòng)力、土地等要素資源投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。因此，培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力應(yīng)從投資驅(qū)動(dòng)向效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。然而，受傳統(tǒng)思維方式的影響，很多地方還沒(méi)有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，仍然靠擴(kuò)大投資的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有部分地區(qū)沒(méi)有將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來(lái)，這種傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新不足。過(guò)去很多科研院所、高校主要從事模仿、跟蹤，復(fù)制的東西可能偏多一些，自主創(chuàng)新自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少。自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心，目前我們存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足，加上高端人才缺乏、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等原因?qū)е虏糠株P(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題，阻礙了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（四）思想觀念落后。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行為，思想引領(lǐng)行為，思想是發(fā)展的第一推動(dòng)力，解放思想開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的探索與實(shí)踐，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的時(shí)代內(nèi)涵，引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的創(chuàng)造性突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成果與解放思想的思想路線密不可分的。思想不解放，只會(huì)導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換停留在口頭上、政策上和文件上，很難取得實(shí)質(zhì)性效果。當(dāng)前，不管是政府層面、企業(yè)層面還是社會(huì)公眾對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在因循守舊、墨守成規(guī)的思想障礙。培育新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)終將對(duì)現(xiàn)有的利益格局形成沖擊，在這個(gè)過(guò)程中顯然會(huì)遇到既得利益者和現(xiàn)有利益格局的阻礙，這也是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的障礙所在。

二、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑選擇

（一）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是新舊產(chǎn)業(yè)交替更迭，既包括新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，也可以是通過(guò)新技術(shù)新工藝對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，使其獲得新的發(fā)展動(dòng)力和活力，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極利用新技術(shù)、新模式優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，形成新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）要多方發(fā)力，激發(fā)消費(fèi)新需求，加強(qiáng)國(guó)際合作和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)外拉力。保持適度規(guī)模的外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用，隨著我國(guó)一帶一路戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提升，對(duì)我國(guó)挖掘外需動(dòng)能提供了機(jī)遇，可以通過(guò)加快創(chuàng)新外貿(mào)模式增進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作擴(kuò)大外需動(dòng)能。當(dāng)前，人們?cè)絹?lái)越追求個(gè)性化、多樣化中高端水平的消費(fèi)方式，通過(guò)提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，增加本國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的附加值等方式激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，充分挖掘新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)需拉力。

（三）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。不管是產(chǎn)業(yè)附加值低還是產(chǎn)能過(guò)剩，都是創(chuàng)新能力薄弱的表現(xiàn)，要通過(guò)高端創(chuàng)新人才的引進(jìn)與發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化等舉措，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)體系，提升中高端科技服務(wù)能力，全力打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力系統(tǒng)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的建議

（一）破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換首先要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)的水平。通過(guò)一站式服務(wù)管理，為企業(yè)、投資者提供高效的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到要素市場(chǎng)化配置的體制上來(lái)。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大實(shí)施負(fù)面清單制度，著力打破一些領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，更加有力地維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);加快深化國(guó)有企業(yè)改革，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力;繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度體系，破除人才向企業(yè)流動(dòng)的體制障礙，實(shí)現(xiàn)人才在企業(yè)和政府或者科研院所間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng);構(gòu)建有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型治理監(jiān)管制度，形成既有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、又能維護(hù)公平公正促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的良好市場(chǎng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，舊動(dòng)能改造提升的氛圍;深化外商投資管理體制改革，完善產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放相關(guān)法律、制度和政策等環(huán)境，形成有利于吸引外商投資的市場(chǎng)環(huán)境，真正融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系;進(jìn)一步完善GDP考核體系。GDP至上，這也是舊動(dòng)能。我們要更多發(fā)揮新動(dòng)能的作用，提高新動(dòng)能在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系當(dāng)中的作用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是要培育形成更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育新動(dòng)力，當(dāng)前擺在我們面前的最大問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，這里創(chuàng)新是核心更是關(guān)鍵，只有創(chuàng)新才能培育出增長(zhǎng)新動(dòng)力。圍繞提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，實(shí)現(xiàn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化發(fā)展，為我國(guó)邁入全球中高端領(lǐng)域提供技術(shù)支撐。創(chuàng)新具體應(yīng)用到推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上，首先要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)制造業(yè)，它們始終在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性作用，這里的關(guān)鍵是要用新技術(shù)、新模式、新工藝對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，抓住現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)、數(shù)據(jù)、信息等新生產(chǎn)要素改變?cè)瓉?lái)的標(biāo)準(zhǔn)化、單一化生產(chǎn)模式，重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)進(jìn)而培育壯大新動(dòng)能，完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。其次，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式為核心大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端裝備制造業(yè)，加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和吸收，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力形成世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)服務(wù)方式，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源流向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。最后，創(chuàng)新離不開(kāi)高端人才和高端技術(shù)，在全社會(huì)營(yíng)造有益于研發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供智力支持。

（三）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不僅包括產(chǎn)業(yè)中的新產(chǎn)品，而且還要培育與新產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新市場(chǎng)。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心問(wèn)題是要培育發(fā)展具有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)突破，進(jìn)而開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革，促使我國(guó)邁入全球價(jià)值鏈中高端，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放程度，以“一帶一路”為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)法律法規(guī)，立足本國(guó)實(shí)際，深度挖掘新一代信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)高水平引進(jìn)來(lái)和加快推進(jìn)走出去相結(jié)合的方式，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、具備創(chuàng)新能力的大型企業(yè)，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與科技云平臺(tái)，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與智慧化改造。積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)生產(chǎn)能力、創(chuàng)新資源與生活服務(wù)的共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共生共享。

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