日本水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江“五水共治”的啟示

程王菲 孫立春

摘 要：近年來，浙江省“五水共治”取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問題?！爸挝鬯笔恰拔逅仓巍敝凶钪匾囊粋€(gè)環(huán)節(jié)，而這與日本之前的水污染治理有重疊相似之處。日本的水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江省的“五水共治”有以下啟示：一是加強(qiáng)事前防治和水環(huán)境保護(hù)教育，二是公眾參與且自下而上推動(dòng)，三是企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：日本水污染治理經(jīng)驗(yàn);五水共治;啟示

中圖分類號(hào)：F205? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）18-0134-02

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一方面帶來了沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)，另一方面城鎮(zhèn)化水平的不斷提高也對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。對(duì)于江南水鄉(xiāng)浙江來說，水是生產(chǎn)的基礎(chǔ)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵、生命的源泉。可見，治理水環(huán)境刻不容緩。為此，浙江省委、省政府及時(shí)提出了“五水共治”的總體方針，即將“排澇水、治污水、保供水、防洪水、抓節(jié)水”作為全面深化改革的重要內(nèi)容和需要突破的改革項(xiàng)目。由此可見，“五水共治”不僅是推動(dòng)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵，也是平安浙江建設(shè)的重要意義所在。

第二次世界大戰(zhàn)后，日本一直致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重建。的確，經(jīng)濟(jì)的重建使日本很快擺脫了戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的陰霾，重新步入發(fā)展正軌，世界經(jīng)濟(jì)排名也飛躍至全球第二。但在此期間，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也引發(fā)了公害問題，日本也不得不為犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為付出慘痛代價(jià)。經(jīng)過多年各方的努力，日本國(guó)內(nèi)環(huán)境尤其是水污染治理上得到很大的改善，現(xiàn)在甚至以“花園之國(guó)”著名于世界。

本文重點(diǎn)聚焦日本熊本水俁病、富山痛痛病，對(duì)比分析浙江“五水共治”和日本水污染治理，結(jié)合浙江實(shí)際，學(xué)習(xí)日本水污染治理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為科學(xué)構(gòu)建浙江水污染治理機(jī)制，打造宜人可居的浙江水鄉(xiāng)環(huán)境提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、日本主要的水污染事件

1.水俁病。日本熊本縣20世紀(jì)發(fā)生的水俁病是由有機(jī)汞中毒引起的。原因是日本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家名為智碩的氮肥公司排放了未經(jīng)處理的廢水，這些含甲基汞的工業(yè)廢水連續(xù)排入水俁灣和未知水體中。有毒物質(zhì)通過食物鏈和生物濃縮使水生物（如魚和貝類）中毒，之后人類攝入有毒水產(chǎn)品、水體后中毒發(fā)病?；颊邥?huì)肢體麻木、運(yùn)動(dòng)障礙、癡呆，聽力和語言機(jī)能受到損害，中毒的結(jié)果不可逆。但政府和公司態(tài)度曖昧、互相推諉，最后以賠償來大事化小解決。直到10多年后第二次水俁病的爆發(fā)，政府才直視現(xiàn)存問題并采取相應(yīng)救助措施，出臺(tái)關(guān)于水污染治理的相關(guān)政策，這是一場(chǎng)跨度41年的維權(quán)、治理。

2.痛痛病。痛痛病是指在日本富士縣神通川河流域發(fā)生的一次土壤污染事件。1955年，富士縣出現(xiàn)了一種奇怪的疾病，最初是腰部、背部、手腳等關(guān)節(jié)疼痛，然后蔓延到全身，伴有針灸痛，有的人因?yàn)殡y以忍受痛苦而自殺。發(fā)病人在數(shù)年后脊柱變形，骨脆易折，衰弱疼痛至死。據(jù)調(diào)查，這是因?yàn)樯裢ù饔蛏系慕饘僖睙拸S排放含鎘廢水。當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期飲用受鎘污染的河水，食用含鎘大米，導(dǎo)致鎘在體內(nèi)蓄積中毒。痛痛病和水俁病一樣都是不可逆的。相比于解決水俁病的做法，在解決痛痛病事件時(shí)政府及時(shí)的調(diào)查、明確的態(tài)度，企業(yè)的及時(shí)妥協(xié)、社會(huì)責(zé)任感上還是值得肯定的。

二、日本水污染治理的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1971年成立日本環(huán)境省。水俁病和痛痛病相繼發(fā)生的多年間，被害人發(fā)起的維權(quán)行動(dòng)拉開了日本環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的序幕。迫于各方壓力，日本政府也終于開始直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間不可協(xié)調(diào)的矛盾，意識(shí)到只有阻斷水污染，才能可持續(xù)性發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1971年，日本成立環(huán)保省。政府從過去發(fā)生的工業(yè)污染中吸取教訓(xùn)，提高環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先級(jí)，綜合生態(tài)管理立法理念，完善水質(zhì)保護(hù)法律體系，逐步通過法律條文規(guī)范政府、企業(yè)、公民在環(huán)境治理保護(hù)中的責(zé)任和權(quán)利。

2.制定相關(guān)法律法規(guī)。1970年，日本政府在《水污染防治法》的上基礎(chǔ)，制定和頒布了一系列的法規(guī)，為全面推進(jìn)重金屬污染的防治提供有力的法律依據(jù)。1974年以來，日本制定了《公共地表水水質(zhì)鎘含量標(biāo)準(zhǔn)》和《土壤和水稻鎘含量標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)了重金屬污染的防治管理。

3.賦予公眾監(jiān)督權(quán)力。1972年，富山縣和三井金屬礦業(yè)有限公司簽訂了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本協(xié)定》，設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，限定了工業(yè)廢水中有害物質(zhì)的最高濃度。富山縣每月都對(duì)神一水壩進(jìn)行水質(zhì)抽查工作，對(duì)礦山區(qū)的工廠排水、排煙等排放物進(jìn)行嚴(yán)格的重金屬檢測(cè)，在公用水域的重要地點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)水質(zhì)檢測(cè)器，必要時(shí)可要求工廠上報(bào)污染情況報(bào)告。

4.救濟(jì)補(bǔ)償。1967年，日本政府啟動(dòng)對(duì)痛痛病患者的的補(bǔ)償和救助工作。根據(jù)新制定的法律法規(guī)，富山縣在聽取衛(wèi)生污染損害認(rèn)定審查會(huì)議意見后，對(duì)患者進(jìn)行了鑒定，并開展了公費(fèi)治療等一系列救助工作。1973年關(guān)于水俁病相關(guān)判決生效后，日本氮素公司向水俁病患者支付了慰問費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等賠償金。

5.利用稅收制度進(jìn)行治理。日本政府在痛痛病的解決過程中充分發(fā)揮了稅收手段的積極作用，通過征收設(shè)備固定資產(chǎn)稅和其他防治公害稅，將一部分稅款再分配給受害人進(jìn)行補(bǔ)償。在污水處理、污染土壤治理和修復(fù)等污染防治措施方面，也給予一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，根據(jù)日本《污染健康損害補(bǔ)償法》等相關(guān)的法律，政府會(huì)根據(jù)一些污染排放物的排放量而收排放費(fèi)用。

三、日本水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江“五水共治”的啟示

1.事前防治。在20世紀(jì)五六十年代，水俁病和痛痛病作為工業(yè)化發(fā)展的負(fù)面產(chǎn)物似乎是難以避免的。早期工業(yè)發(fā)展中的日本，一面是有限的技術(shù)水平，一面是一心追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急切心情，在這種情況下，確實(shí)很難具有環(huán)境上的預(yù)見能力。雖然水污染引起的公害病在最后都得到了解決，但是從經(jīng)濟(jì)效益上來看，事后治理并不比事前防治要?jiǎng)澦?。在痛痛病發(fā)生后，法律宣判后總和各類賠償和治理，費(fèi)用高達(dá)570多億日元，但是如果進(jìn)行事前防治的話，費(fèi)用還不到事后治理的1/4。而從道義上來講，事后的治理是建立在犧牲了無數(shù)無辜的生命基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在現(xiàn)階段的“五水共治”中，我們不僅要積極開展水污染治理，同時(shí)要把水污染治理納入治理之中。防治必定是個(gè)多方互相斗爭(zhēng)、互相妥協(xié)的過程，而建立在法律條例下的防治是最有效的。將政府、個(gè)人、企業(yè)等的權(quán)利義務(wù)以法律的形式明確下來，將防治這一理念深入到日常規(guī)范之中。

2.水環(huán)境保護(hù)教育。在水問題集中爆發(fā)的20世紀(jì)五六十年代，日本就已經(jīng)開始了“公害教育”，日本政府力圖用文化的力量樹立國(guó)民自覺地環(huán)境意識(shí)。日本的環(huán)境教育也經(jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)灌輸?shù)礁呒?jí)發(fā)展的過程，環(huán)境教育的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了日本污染控制的發(fā)展。日本的學(xué)校并沒有專門設(shè)立環(huán)境教育課程，編寫專門的教材，而是將環(huán)境教育很好地融入到整體的教育活動(dòng)之中。教師利用其他課程中有關(guān)環(huán)境的題材，課上使學(xué)生掌握相應(yīng)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，加深他們對(duì)人類與自然關(guān)系的理解。同時(shí)在課外積極開展系列實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生們關(guān)注周圍的環(huán)境，主動(dòng)地去理解日常生活點(diǎn)滴與自然不可分割的關(guān)系，自覺地去承擔(dān)起人類對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。日本的水環(huán)境保護(hù)理念教育十分值得我們深思。浙江“五水共治”的水環(huán)境教育目前只停留在淺層灌輸式學(xué)習(xí)階段，接下去有必要將水環(huán)境保護(hù)觀念深入到學(xué)校的教育活動(dòng)中，使之成為常態(tài)式學(xué)習(xí)。學(xué)校要意識(shí)到基于環(huán)境教育的復(fù)雜性和綜合性，依靠單一學(xué)科的環(huán)境教育是完全不可能的，也是無效的。學(xué)?？梢栽谶m應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的階段性特點(diǎn)上制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在低年級(jí)時(shí)讓學(xué)生親近自然、愛護(hù)自然，中高年級(jí)則注重培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的生活方式，提高學(xué)生的判斷能力，使學(xué)生樹立一定的自然保護(hù)觀念，最重要的是要逐步培養(yǎng)學(xué)生自覺、獨(dú)立的環(huán)保觀念。

3.公眾參與，自下而上推動(dòng)。日本的公害病治理和賠償過程中，包括受害者在內(nèi)的民間團(tuán)體、律師、專家等社會(huì)團(tuán)體之間的互動(dòng)在公害問題解決上起了很大的推動(dòng)作用。特別是民間團(tuán)體，他們各有分工，在政府還沒有作為正式組織介入時(shí)，他們?cè)谡{(diào)查、調(diào)解相關(guān)賠償問題、受害者救助上就已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。而日本的環(huán)境立法也是在公害引發(fā)公眾嚴(yán)重不滿的情況下啟動(dòng)的自下而上的促進(jìn)立法?？梢?，人民群眾是環(huán)境保護(hù)的參與者和直接受益者，環(huán)境保護(hù)離不開人民群眾的支持和推動(dòng)。但現(xiàn)今，公眾盡管對(duì)“五水共治”持肯定態(tài)度，但是“人人有責(zé)”意識(shí)并不強(qiáng)，主動(dòng)參與性并不強(qiáng)，基本上以政府引導(dǎo)推動(dòng)為主。可以想見，政府推進(jìn)“五水共治”的難度很大。為此，在浙江“五水共治”過程中，公眾有必要自主自發(fā)地團(tuán)結(jié)起來，不僅是勇敢拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，清除社會(huì)上水污染公害，更是積極響應(yīng)號(hào)召，積極主動(dòng)參與到“五水共治”中推動(dòng)政策發(fā)展，努力營(yíng)造“政府推動(dòng)，民眾參與”的良好社會(huì)氛圍。

4.企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在水俁病發(fā)生后，正是因?yàn)檎凸緫B(tài)度曖昧、互相推諉，曖昧解決才會(huì)導(dǎo)致十多年后第二次水俁病的爆發(fā)。相反，在痛痛病發(fā)生后，企業(yè)的及時(shí)妥協(xié)和較為主動(dòng)地采取相應(yīng)措施，使得痛痛病得到一定控制。因此，浙江在“五水共治”過程中應(yīng)該做到兩個(gè)“加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)企業(yè)自身的防范和管理措施。與重大水質(zhì)污染相關(guān)的企業(yè)多為化工類企業(yè)，企業(yè)在及時(shí)進(jìn)行排污評(píng)估，通過技術(shù)措施進(jìn)行排水檢測(cè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案。二是強(qiáng)化企業(yè)自我責(zé)任意識(shí)。痛痛病發(fā)生后企業(yè)積極履行賠償責(zé)任，這與水俁病公司推諉的做法就形成了鮮明的對(duì)比。水污染治理的工程時(shí)間跨度往往很長(zhǎng)，甚至很大程度上影響到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)起治理責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)，平衡好自身發(fā)展和自然環(huán)境的關(guān)系。

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[責(zé)任編輯 偉 力]