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    日本水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江“五水共治”的啟示

    2020-08-10 08:49:31程王菲孫立春
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年18期
    關(guān)鍵詞:五水共治啟示

    程王菲 孫立春

    摘 要:近年來,浙江省“五水共治”取得了一定成績(jī),但仍存在一些問題?!爸挝鬯笔恰拔逅仓巍敝凶钪匾囊粋€(gè)環(huán)節(jié),而這與日本之前的水污染治理有重疊相似之處。日本的水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江省的“五水共治”有以下啟示:一是加強(qiáng)事前防治和水環(huán)境保護(hù)教育,二是公眾參與且自下而上推動(dòng),三是企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

    關(guān)鍵詞:日本水污染治理經(jīng)驗(yàn);五水共治;啟示

    中圖分類號(hào):F205? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2020)18-0134-02

    經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一方面帶來了沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān),另一方面城鎮(zhèn)化水平的不斷提高也對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。對(duì)于江南水鄉(xiāng)浙江來說,水是生產(chǎn)的基礎(chǔ)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵、生命的源泉。可見,治理水環(huán)境刻不容緩。為此,浙江省委、省政府及時(shí)提出了“五水共治”的總體方針,即將“排澇水、治污水、保供水、防洪水、抓節(jié)水”作為全面深化改革的重要內(nèi)容和需要突破的改革項(xiàng)目。由此可見,“五水共治”不僅是推動(dòng)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵,也是平安浙江建設(shè)的重要意義所在。

    第二次世界大戰(zhàn)后,日本一直致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重建。的確,經(jīng)濟(jì)的重建使日本很快擺脫了戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的陰霾,重新步入發(fā)展正軌,世界經(jīng)濟(jì)排名也飛躍至全球第二。但在此期間,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也引發(fā)了公害問題,日本也不得不為犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為付出慘痛代價(jià)。經(jīng)過多年各方的努力,日本國(guó)內(nèi)環(huán)境尤其是水污染治理上得到很大的改善,現(xiàn)在甚至以“花園之國(guó)”著名于世界。

    本文重點(diǎn)聚焦日本熊本水俁病、富山痛痛病,對(duì)比分析浙江“五水共治”和日本水污染治理,結(jié)合浙江實(shí)際,學(xué)習(xí)日本水污染治理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為科學(xué)構(gòu)建浙江水污染治理機(jī)制,打造宜人可居的浙江水鄉(xiāng)環(huán)境提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    一、日本主要的水污染事件

    1.水俁病。日本熊本縣20世紀(jì)發(fā)生的水俁病是由有機(jī)汞中毒引起的。原因是日本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家名為智碩的氮肥公司排放了未經(jīng)處理的廢水,這些含甲基汞的工業(yè)廢水連續(xù)排入水俁灣和未知水體中。有毒物質(zhì)通過食物鏈和生物濃縮使水生物(如魚和貝類)中毒,之后人類攝入有毒水產(chǎn)品、水體后中毒發(fā)病?;颊邥?huì)肢體麻木、運(yùn)動(dòng)障礙、癡呆,聽力和語言機(jī)能受到損害,中毒的結(jié)果不可逆。但政府和公司態(tài)度曖昧、互相推諉,最后以賠償來大事化小解決。直到10多年后第二次水俁病的爆發(fā),政府才直視現(xiàn)存問題并采取相應(yīng)救助措施,出臺(tái)關(guān)于水污染治理的相關(guān)政策,這是一場(chǎng)跨度41年的維權(quán)、治理。

    2.痛痛病。痛痛病是指在日本富士縣神通川河流域發(fā)生的一次土壤污染事件。1955年,富士縣出現(xiàn)了一種奇怪的疾病,最初是腰部、背部、手腳等關(guān)節(jié)疼痛,然后蔓延到全身,伴有針灸痛,有的人因?yàn)殡y以忍受痛苦而自殺。發(fā)病人在數(shù)年后脊柱變形,骨脆易折,衰弱疼痛至死。據(jù)調(diào)查,這是因?yàn)樯裢ù饔蛏系慕饘僖睙拸S排放含鎘廢水。當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期飲用受鎘污染的河水,食用含鎘大米,導(dǎo)致鎘在體內(nèi)蓄積中毒。痛痛病和水俁病一樣都是不可逆的。相比于解決水俁病的做法,在解決痛痛病事件時(shí)政府及時(shí)的調(diào)查、明確的態(tài)度,企業(yè)的及時(shí)妥協(xié)、社會(huì)責(zé)任感上還是值得肯定的。

    二、日本水污染治理的主要經(jīng)驗(yàn)

    1.1971年成立日本環(huán)境省。水俁病和痛痛病相繼發(fā)生的多年間,被害人發(fā)起的維權(quán)行動(dòng)拉開了日本環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的序幕。迫于各方壓力,日本政府也終于開始直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間不可協(xié)調(diào)的矛盾,意識(shí)到只有阻斷水污染,才能可持續(xù)性發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1971年,日本成立環(huán)保省。政府從過去發(fā)生的工業(yè)污染中吸取教訓(xùn),提高環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先級(jí),綜合生態(tài)管理立法理念,完善水質(zhì)保護(hù)法律體系,逐步通過法律條文規(guī)范政府、企業(yè)、公民在環(huán)境治理保護(hù)中的責(zé)任和權(quán)利。

    2.制定相關(guān)法律法規(guī)。1970年,日本政府在《水污染防治法》的上基礎(chǔ),制定和頒布了一系列的法規(guī),為全面推進(jìn)重金屬污染的防治提供有力的法律依據(jù)。1974年以來,日本制定了《公共地表水水質(zhì)鎘含量標(biāo)準(zhǔn)》和《土壤和水稻鎘含量標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)了重金屬污染的防治管理。

    3.賦予公眾監(jiān)督權(quán)力。1972年,富山縣和三井金屬礦業(yè)有限公司簽訂了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本協(xié)定》,設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn),限定了工業(yè)廢水中有害物質(zhì)的最高濃度。富山縣每月都對(duì)神一水壩進(jìn)行水質(zhì)抽查工作,對(duì)礦山區(qū)的工廠排水、排煙等排放物進(jìn)行嚴(yán)格的重金屬檢測(cè),在公用水域的重要地點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)水質(zhì)檢測(cè)器,必要時(shí)可要求工廠上報(bào)污染情況報(bào)告。

    4.救濟(jì)補(bǔ)償。1967年,日本政府啟動(dòng)對(duì)痛痛病患者的的補(bǔ)償和救助工作。根據(jù)新制定的法律法規(guī),富山縣在聽取衛(wèi)生污染損害認(rèn)定審查會(huì)議意見后,對(duì)患者進(jìn)行了鑒定,并開展了公費(fèi)治療等一系列救助工作。1973年關(guān)于水俁病相關(guān)判決生效后,日本氮素公司向水俁病患者支付了慰問費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等賠償金。

    5.利用稅收制度進(jìn)行治理。日本政府在痛痛病的解決過程中充分發(fā)揮了稅收手段的積極作用,通過征收設(shè)備固定資產(chǎn)稅和其他防治公害稅,將一部分稅款再分配給受害人進(jìn)行補(bǔ)償。在污水處理、污染土壤治理和修復(fù)等污染防治措施方面,也給予一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí),根據(jù)日本《污染健康損害補(bǔ)償法》等相關(guān)的法律,政府會(huì)根據(jù)一些污染排放物的排放量而收排放費(fèi)用。

    三、日本水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江“五水共治”的啟示

    1.事前防治。在20世紀(jì)五六十年代,水俁病和痛痛病作為工業(yè)化發(fā)展的負(fù)面產(chǎn)物似乎是難以避免的。早期工業(yè)發(fā)展中的日本,一面是有限的技術(shù)水平,一面是一心追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急切心情,在這種情況下,確實(shí)很難具有環(huán)境上的預(yù)見能力。雖然水污染引起的公害病在最后都得到了解決,但是從經(jīng)濟(jì)效益上來看,事后治理并不比事前防治要?jiǎng)澦?。在痛痛病發(fā)生后,法律宣判后總和各類賠償和治理,費(fèi)用高達(dá)570多億日元,但是如果進(jìn)行事前防治的話,費(fèi)用還不到事后治理的1/4。而從道義上來講,事后的治理是建立在犧牲了無數(shù)無辜的生命基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在現(xiàn)階段的“五水共治”中,我們不僅要積極開展水污染治理,同時(shí)要把水污染治理納入治理之中。防治必定是個(gè)多方互相斗爭(zhēng)、互相妥協(xié)的過程,而建立在法律條例下的防治是最有效的。將政府、個(gè)人、企業(yè)等的權(quán)利義務(wù)以法律的形式明確下來,將防治這一理念深入到日常規(guī)范之中。

    2.水環(huán)境保護(hù)教育。在水問題集中爆發(fā)的20世紀(jì)五六十年代,日本就已經(jīng)開始了“公害教育”,日本政府力圖用文化的力量樹立國(guó)民自覺地環(huán)境意識(shí)。日本的環(huán)境教育也經(jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)灌輸?shù)礁呒?jí)發(fā)展的過程,環(huán)境教育的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了日本污染控制的發(fā)展。日本的學(xué)校并沒有專門設(shè)立環(huán)境教育課程,編寫專門的教材,而是將環(huán)境教育很好地融入到整體的教育活動(dòng)之中。教師利用其他課程中有關(guān)環(huán)境的題材,課上使學(xué)生掌握相應(yīng)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí),加深他們對(duì)人類與自然關(guān)系的理解。同時(shí)在課外積極開展系列實(shí)踐活動(dòng),幫助學(xué)生們關(guān)注周圍的環(huán)境,主動(dòng)地去理解日常生活點(diǎn)滴與自然不可分割的關(guān)系,自覺地去承擔(dān)起人類對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。日本的水環(huán)境保護(hù)理念教育十分值得我們深思。浙江“五水共治”的水環(huán)境教育目前只停留在淺層灌輸式學(xué)習(xí)階段,接下去有必要將水環(huán)境保護(hù)觀念深入到學(xué)校的教育活動(dòng)中,使之成為常態(tài)式學(xué)習(xí)。學(xué)校要意識(shí)到基于環(huán)境教育的復(fù)雜性和綜合性,依靠單一學(xué)科的環(huán)境教育是完全不可能的,也是無效的。學(xué)??梢栽谶m應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的階段性特點(diǎn)上制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo),在低年級(jí)時(shí)讓學(xué)生親近自然、愛護(hù)自然,中高年級(jí)則注重培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的生活方式,提高學(xué)生的判斷能力,使學(xué)生樹立一定的自然保護(hù)觀念,最重要的是要逐步培養(yǎng)學(xué)生自覺、獨(dú)立的環(huán)保觀念。

    3.公眾參與,自下而上推動(dòng)。日本的公害病治理和賠償過程中,包括受害者在內(nèi)的民間團(tuán)體、律師、專家等社會(huì)團(tuán)體之間的互動(dòng)在公害問題解決上起了很大的推動(dòng)作用。特別是民間團(tuán)體,他們各有分工,在政府還沒有作為正式組織介入時(shí),他們?cè)谡{(diào)查、調(diào)解相關(guān)賠償問題、受害者救助上就已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。而日本的環(huán)境立法也是在公害引發(fā)公眾嚴(yán)重不滿的情況下啟動(dòng)的自下而上的促進(jìn)立法??梢?,人民群眾是環(huán)境保護(hù)的參與者和直接受益者,環(huán)境保護(hù)離不開人民群眾的支持和推動(dòng)。但現(xiàn)今,公眾盡管對(duì)“五水共治”持肯定態(tài)度,但是“人人有責(zé)”意識(shí)并不強(qiáng),主動(dòng)參與性并不強(qiáng),基本上以政府引導(dǎo)推動(dòng)為主。可以想見,政府推進(jìn)“五水共治”的難度很大。為此,在浙江“五水共治”過程中,公眾有必要自主自發(fā)地團(tuán)結(jié)起來,不僅是勇敢拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益,清除社會(huì)上水污染公害,更是積極響應(yīng)號(hào)召,積極主動(dòng)參與到“五水共治”中推動(dòng)政策發(fā)展,努力營(yíng)造“政府推動(dòng),民眾參與”的良好社會(huì)氛圍。

    4.企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在水俁病發(fā)生后,正是因?yàn)檎凸緫B(tài)度曖昧、互相推諉,曖昧解決才會(huì)導(dǎo)致十多年后第二次水俁病的爆發(fā)。相反,在痛痛病發(fā)生后,企業(yè)的及時(shí)妥協(xié)和較為主動(dòng)地采取相應(yīng)措施,使得痛痛病得到一定控制。因此,浙江在“五水共治”過程中應(yīng)該做到兩個(gè)“加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)企業(yè)自身的防范和管理措施。與重大水質(zhì)污染相關(guān)的企業(yè)多為化工類企業(yè),企業(yè)在及時(shí)進(jìn)行排污評(píng)估,通過技術(shù)措施進(jìn)行排水檢測(cè)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn),制定應(yīng)急預(yù)案。二是強(qiáng)化企業(yè)自我責(zé)任意識(shí)。痛痛病發(fā)生后企業(yè)積極履行賠償責(zé)任,這與水俁病公司推諉的做法就形成了鮮明的對(duì)比。水污染治理的工程時(shí)間跨度往往很長(zhǎng),甚至很大程度上影響到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),所以企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)起治理責(zé)任,積極應(yīng)對(duì),平衡好自身發(fā)展和自然環(huán)境的關(guān)系。

    參考文獻(xiàn):

    [1]? 竹森一正.イタイイタイ病判決前後における三井金屬鉱業(yè)の財(cái)務(wù)狀態(tài)の推移[J].産業(yè)経済研究所紀(jì)要,2011,(3).

    [2]? 李培超.日本環(huán)境教育探析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2004,(3).

    [3]? 陳卓.日本環(huán)境教育的特征及啟示[J].貴州教育學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2007,(2).

    [4]? 南川秀樹.日本環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理,2017,(1).

    [責(zé)任編輯 偉 力]

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