鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境及對策分析

周萌

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民共商共建的互助性經(jīng)濟組織，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。陜西省商南縣清油河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，通過自身探索和政府幫扶使產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但同時還存在合作社發(fā)展缺乏人才支撐、品牌培育意識薄弱、發(fā)展缺乏資金支持等方面的問題。通過分析合作社面臨的具體問題，提出相應(yīng)的完善對策，以期為當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興提供具體指導，同時也為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;困境;對策

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）18-0024-03

黨的十九大報告指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟組織，在促進“三農(nóng)”問題又好又快解決過程中發(fā)揮著重要作用。當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在政府的支持和合作社成員的努力下迎來了快速發(fā)展期，有效緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾。但是在實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如何有效解決這些發(fā)展難題，進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運行是我們當前需要思考的問題。

一、清油河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展規(guī)模不斷擴大。清油河鎮(zhèn)為實現(xiàn)全鎮(zhèn)整體脫貧致富奔向全面小康的目標，鼓勵有經(jīng)驗有想法的農(nóng)戶合作起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)快速脫貧增收。在政府的支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。一是合作社優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不斷做強做大。建成碾子溝村3 000畝連翹基地1個、團坪村1 000畝板栗基地1個、澗場村和清油河社區(qū)集中連片300畝核桃基地1個，持續(xù)組織人力對產(chǎn)業(yè)基地進行科管。二是合作社特色增收產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。該鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展“林下經(jīng)濟”和中藥材產(chǎn)業(yè)，分別建成團坪和碾子溝5萬窩天麻基地2個、團坪村1 000畝漆樹基地一個、團坪和碾子溝村集中連片1 200畝紅油香椿套種中藥材基地1個。三是合作社新型朝陽產(chǎn)業(yè)不斷落地。經(jīng)多方考察，引進花椒、黃花等新型產(chǎn)業(yè)，建成1 000畝集中連片大紅袍無刺花椒基地1個、150畝紅果套種中藥材基地1個、90畝黃花基地1個。隨著合作社規(guī)模的不斷擴大，獲取的利潤不斷增加。截至2019年，清油河鎮(zhèn)唯一的深度貧困村實現(xiàn)了整體脫貧退出，下一步合作社將繼續(xù)擴大發(fā)展帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展的同時，合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。一是全面成立主體帶動組織。申請成立村集體經(jīng)濟7個，做到村集體經(jīng)濟合作組織全覆蓋，全面構(gòu)建新型主體帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是全面推行“黨支部+ ”發(fā)展模式。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，清油河鎮(zhèn)政府部門積極響應(yīng)國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，按照支部引領(lǐng)、黨員行動工作總體要求，各村（社區(qū)）支部在發(fā)揮集體經(jīng)濟組織主體帶動作用基礎(chǔ)上，建好規(guī)章制度，選好項目，確保合作社產(chǎn)業(yè)真正產(chǎn)生效益。三是全面建立產(chǎn)銷一體化格局。結(jié)合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，成立青洋農(nóng)特產(chǎn)品銷售中心和佳民專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品“線上線下”銷售，構(gòu)建多維一體的產(chǎn)銷模式，達到群眾轉(zhuǎn)嫁風險和創(chuàng)收雙重效益。

3.專業(yè)程度不斷提高。鎮(zhèn)上專業(yè)合作社大多是由農(nóng)村種養(yǎng)能手領(lǐng)班，他們在種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工方面接受過專業(yè)培訓，這是合作社成功開辦、快速發(fā)展的重要因素。在種植業(yè)方面，清油河鎮(zhèn)依托其地理優(yōu)勢種植中藥材，清油河鎮(zhèn)碾子溝村山大谷深，森林資源豐富、半陰半陽、富含有機質(zhì)的緩坡地、谷溝地較多，是天麻種植的最佳區(qū)域之一。合作社社員購買相關(guān)書籍學習種植技術(shù)，到河南盧氏縣學習天麻種植技術(shù)，在干中學，在學中干，使清油河鎮(zhèn)藥材產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在養(yǎng)殖業(yè)方面，清油河鎮(zhèn)村民成立了豬、羊、梅花鹿等養(yǎng)殖合作社，依靠農(nóng)民積累的養(yǎng)殖經(jīng)驗和進行專業(yè)技能培訓，在養(yǎng)殖方面取得了較好的收益。在產(chǎn)品加工業(yè)方面，合作社通過學習產(chǎn)品加工技術(shù)購買設(shè)備，利用本地自產(chǎn)的農(nóng)作物作為加工原材料，形成了產(chǎn)銷一體化模式，大大節(jié)約了成本，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面形成了模范帶頭效應(yīng)，帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

二、當前清油河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困境

1.合作社發(fā)展缺乏人才支撐。城鄉(xiāng)之間的差距主要表現(xiàn)在資本和人才配置上的不平衡，城市相對于農(nóng)村有更多的發(fā)展機會，城市較好的教育資源和醫(yī)療保障條件也是吸引人才的重要優(yōu)勢。清油河鎮(zhèn)地處秦嶺深處，耕地面積少，自然資源短缺，交通不便，這一系列原因?qū)е庐數(shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后，越來越多有想法的年輕人逐漸流向城市。清油河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員是由農(nóng)村剩余勞動力構(gòu)成，他們大多年齡偏大，學歷水平較低，市場經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)理論培訓，創(chuàng)新能力不足、難以適應(yīng)市場日趨激烈競爭，這些現(xiàn)象凸顯出了合作社人才數(shù)量不夠，質(zhì)量不高等不足。合作社不僅缺乏年輕勞動力，而且在高層次人才方面更是缺乏，合作社要做大要做強就需要高水平技術(shù)人才引導，但是該鎮(zhèn)接受過高等教育的人本就不多，當?shù)貙W生上學都抱有走出大山的想法，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社工作條件艱苦、待遇低，所以讓畢業(yè)大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)更是難上加難。

2.合作社品牌培育意識薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社要實現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)品品質(zhì)保證是其一，能夠形成品牌效應(yīng)已經(jīng)成為市場競爭最有利的手段之一。清油河鎮(zhèn)已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模且發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社，這當中，既有中藥材、茶葉、堅果等合作社，也有獨具特色的手工編制飾品合作社，這些產(chǎn)品在我國消費者市場還是比較大的。但是當?shù)剞r(nóng)民群眾品牌意識淡薄，缺乏市場經(jīng)濟意識，滿足于單純賣出產(chǎn)品獲得短期利益的現(xiàn)狀，缺乏把產(chǎn)品推銷出去的主動性，這就導致不少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品缺乏市場影響力，這對農(nóng)民增收致富是很不利的。農(nóng)民專業(yè)合作社中很多社員對商標的作用和意義認識不足，農(nóng)戶自己生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場后，由經(jīng)銷商自己進行包裝，“套牌”現(xiàn)象很嚴重，這就導致本地專業(yè)合作社在注冊商標上錯失先機，使自身利益受到損失。

3.合作社的成立和運作缺乏民主。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立旨在服務(wù)全體社員，以實現(xiàn)全體社員的共同利益為目標，農(nóng)民加入合作社正是想借用集體之力來實現(xiàn)共同利益，促進共同發(fā)展的。但目前，清油河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立存在著對貧困戶進行金融捆綁的問題。精準扶貧政策下的農(nóng)村金融政策對于貧困戶脫貧起到了一定作用，但合作社中的承包大戶為了獲得更多的資金來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們就會尋求貧困戶加入合作社，利用國家對農(nóng)村貧困戶的金融傾斜來獲取更多的貼息貸款，這使貧困戶在發(fā)展中承擔了較大的風險。正因為合作社社員中農(nóng)村弱勢群體占有一定的比例，他們在農(nóng)村中經(jīng)濟實力較差，導致了話語權(quán)較弱，所以在關(guān)乎合作社發(fā)展的一些重大決策中，他們在實際中很難真正得到一人一票的選擇權(quán)。此外，合作社中的管理層一般是從在村中威望比較高的社員中擇優(yōu)選拔出來的，這對于合作社早期的發(fā)展來說是有益處的。但從長遠來看，隨著合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，社員結(jié)構(gòu)的不斷充實和優(yōu)化，合作社內(nèi)部管理層就很難在復(fù)雜的市場經(jīng)濟條件下做出科學決斷，這就會影響社員的勞動積極性，不利于合作社的進一步發(fā)展。

4.合作社發(fā)展缺乏資金支持。清油河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為推進全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作而成立的，因此它的成立和發(fā)展都具有特殊性。正是基于這一考慮，合作社一般是由村上的干部或有能力有想法的村民帶頭組建，社員大多是由鎮(zhèn)上經(jīng)濟條件較差的貧困群眾構(gòu)成。農(nóng)民專業(yè)合作社是國家推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要手段，它作為一種新興的經(jīng)營組織，發(fā)展前期的資金大多來源于入社農(nóng)民繳納的會費，由于社員大多是貧困群眾，這就造成了合作社資金實力非常有限。與此同時，合作社成立之初缺乏專業(yè)指導，它的發(fā)展還存在一定缺陷，通過金融機構(gòu)貸款存在一定難度，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的金融機構(gòu)對合作社貸款有著嚴格的要求，再加上資金回收市場時間長、風險高和收益低等因素，造成相關(guān)金融機構(gòu)對合作社投入的資金非常有限。鎮(zhèn)上大多數(shù)合作社都是通過農(nóng)村信用社貸款獲取運營資金的，但合作社提供金融服務(wù)比較單一，各類商業(yè)銀行出于對自身資金安全的考慮，往往不愿意向合作社發(fā)放貸款。這一系列原因?qū)е潞献魃缳Y金短缺的問題得不到徹底解決，進而使導致農(nóng)民專業(yè)合作社無法進行高水平、大規(guī)模運營。

5.合作社產(chǎn)品銷售渠道單一。農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢是有效地整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源，利用線上和線下兩種銷售渠道，直接對接大型超市拓展新型銷售渠道進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，削減不必要的流通成本，實現(xiàn)農(nóng)民、合作社、消費者三贏的局面[2]。而清油河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社只發(fā)揮了自己統(tǒng)一管理和整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源的優(yōu)勢，在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道方面還有所欠缺，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是直接通過線下銷售，還沒有完整搭建好線上銷售平臺，沒有很好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)連接更多客戶的優(yōu)勢。大多數(shù)合作社都是直接對接上門收購的中間商，而沒有直接與消費者產(chǎn)生聯(lián)系，這就造成了產(chǎn)品以批發(fā)價賣出，由中間商經(jīng)過包裝賣給消費者賺取更多的差價。由此可見，產(chǎn)品銷售渠道單一不僅會影響產(chǎn)品銷量，而且會造成合作社無法接觸更多目標消費者，中間商趁機賺取產(chǎn)品差價，使合作社失去優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，這正是產(chǎn)品銷售渠道單一的弊端。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行的對策

1.重視人才培訓和引進，充實合作社人才隊伍。農(nóng)民專業(yè)合作社要獲得持續(xù)發(fā)展的動力，人才隊伍是關(guān)鍵。一要發(fā)掘出與合作社發(fā)展相匹配的人才。農(nóng)村合作社在引進人才過程中應(yīng)注意及時更新觀念，摒棄以往老套的界定人才的固定模式，注意發(fā)掘本土人才。清油河鎮(zhèn)有許多勤勞有想法的年輕人，因為在農(nóng)村發(fā)展前景不好，收入難以滿足日益增長的美好生活需要，他們大多數(shù)選擇去沿海大城市打工獲取更多收入。在這種背景下，政府應(yīng)當引導合作社創(chuàng)造條件優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，合作社應(yīng)該加大對人才引進的投資，用合作社穩(wěn)定規(guī)范的發(fā)展勢頭留住本土人才。二要注重對高層次復(fù)合型人才的引進。目前合作社缺少既懂專業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，在市場營銷和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面的人才更是少之又少，而很多高等院校都會開設(shè)這些專業(yè)課程，培養(yǎng)相關(guān)農(nóng)業(yè)人才，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)人才引進政策，提高人才待遇和基本生活保障，營造良好的發(fā)展氛圍，讓人才能放心來、留得住。三要加強對人才的專業(yè)培訓。合作社對本土人才和引進人才不應(yīng)區(qū)別對待，要定期按照市場情況對各個崗位人員進行經(jīng)營管理、市場營銷、財務(wù)管理等內(nèi)容的培訓，將他們培養(yǎng)成“綠領(lǐng)精英”，為合作社的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

2.擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進區(qū)域品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)的特殊性決定了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的重要性[3]。農(nóng)產(chǎn)品對自身的生長環(huán)境和周圍的自然資源都有特殊的需求，在不同生長環(huán)境中生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品在品種和品質(zhì)方面都有差異。清油河鎮(zhèn)位于秦嶺深處，森林資源豐富、半陰半陽、富含有機質(zhì)的緩坡地、谷溝地較多，是中藥材種植的最佳區(qū)域之一，當?shù)匕l(fā)展最好的合作社當屬興源天麻合作社這一中藥材種植合作社。因此，合作社應(yīng)充分利用自然資源和環(huán)境優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進中藥材區(qū)域品牌建設(shè)。政府也要發(fā)揮統(tǒng)籌各方面政策和招商引資的作用，促進中藥材、板栗、核桃等農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以純天然高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打造特色品牌，以品牌增強市場競爭力，進而有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。

3.改革合作社經(jīng)營體制，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社與城市中的公司有著很大區(qū)別，合作社是彼此熟悉的村民在相互信任的基礎(chǔ)上建立的一種集體經(jīng)濟，因此在日常管理和運營方面在很大程度上都帶有主觀人情因素，這也是合作社在發(fā)展過程中缺乏民主的原因。要解決這一發(fā)展困境，必須使社員認識到合作社成立的最終目標就是要發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。因此在發(fā)展中，首先，要強調(diào)發(fā)展利潤最大化的目標，將服務(wù)對象的主體轉(zhuǎn)向市場需求，而不單純是滿足社員的要求，強化社員工作的市場規(guī)則意識，這樣就會有利于合作社廣泛吸收社會資金促進再生產(chǎn)，實現(xiàn)利益最大化[4]。其次，要推進合作社股份制改革，改變傳統(tǒng)的合作社籌資方式，將社員的決策權(quán)與出資比例結(jié)合起來，這樣就能有效調(diào)動社員的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)內(nèi)部改革和外部收益雙贏。通過對合作社經(jīng)營體制進行改革，對于促進產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

4.完善涉農(nóng)金融制度，拓寬融資渠道。合作社要實現(xiàn)健康快速發(fā)展，充足的資金保障是實現(xiàn)這一要求的關(guān)鍵因素。政府應(yīng)完善相關(guān)涉農(nóng)金融政策，加快招商引資工作，鼓勵金融機構(gòu)簡化相關(guān)信貸程序，通過本地的涉農(nóng)擔保機構(gòu)為中介，保證合作社能順利申請到貸款，及時解決發(fā)展中的資金短缺問題。同時，應(yīng)鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)去開拓農(nóng)村市場，特別是注重與龍頭產(chǎn)業(yè)合作社進行合作，可以將投入資金的重心放在產(chǎn)品加工和運輸儲存的環(huán)節(jié)中，在合作過程中既推動了龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，又拓展了自身業(yè)務(wù)，有利于營造良好的企業(yè)形象。在拓寬融資渠道方面，首先要積極引導合作社成員以土地、技術(shù)、設(shè)施入股，有效增強合作社資金實力和抵御風險的能力。其次，要合理利用好外部惠農(nóng)金融環(huán)境，依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家惠農(nóng)專項資金，在推動自身可持續(xù)發(fā)展的同時，也保證了國家各項發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

5.探索多種產(chǎn)銷對接模式，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。清油河鎮(zhèn)目前只有兩個專門負責當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品銷售的合作社，并且銷售的農(nóng)特產(chǎn)品大多由未加入合作社的散戶提供，因此不能從根本上解決合作社產(chǎn)品銷路窄的問題。要解決這一銷售難題，首先，要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式，建立農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站，鼓勵合作社建立第三方農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取第一手市場信息，使合作社直接對接消費者，降低對中介的依賴，能有效增加社員收入。其次，建立品牌連鎖銷售模式，在支持當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上不失時宜地打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵農(nóng)特產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)開設(shè)直營店、專賣店和加盟店，使合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品能直接對接相應(yīng)的銷售網(wǎng)點，在拓寬銷路的過程中也提升了產(chǎn)品的知名度[5]。最后，鼓勵合作社與當?shù)卮笮统泻献?，推廣“農(nóng)超對接”銷售模式，實現(xiàn)合作共贏。合作社應(yīng)以自身產(chǎn)品的品質(zhì)和價格優(yōu)勢為賣點，積極尋求與當?shù)卮笮统泻蜆藴驶r(nóng)貿(mào)市場進行合作，能有效減少產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，豐富市場供應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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