鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

李曼

[摘 要] 國(guó)家要依據(jù)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化共同發(fā)展的要求，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)體制弊端，以資源要素雙向流動(dòng)為主要前提，細(xì)化城鄉(xiāng)專業(yè)分工，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能連接，加快探索并形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以鄉(xiāng)村振興為手段緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制矛盾，并逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。本文立足鄉(xiāng)村振興角度，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景為基礎(chǔ)，深入剖析現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的困境，并提出穩(wěn)妥推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;政策導(dǎo)向

[中圖分類號(hào)] F323;F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）18-38-2

鄉(xiāng)村振興是使廣大農(nóng)村人民群眾均能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的福利，有計(jì)劃地穩(wěn)步提升農(nóng)村人民上崗率，確保該區(qū)域人民收入得到提升，進(jìn)而幫助農(nóng)村居民達(dá)到安居樂(lè)業(yè)、福泰民安的總體目標(biāo)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步拉大了鄉(xiāng)村與城市的差距，以鄉(xiāng)村振興為背景著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于調(diào)整和把控城鄉(xiāng)發(fā)展之間的平衡性，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展[1]。因此，充分研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得十分顯著的成效，特別是改革開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，其發(fā)展數(shù)量及質(zhì)量皆獲得空前進(jìn)步。我國(guó)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，我國(guó)城市建設(shè)總量已達(dá)657個(gè)，其中副省級(jí)城市15個(gè)、直轄市4個(gè)，地級(jí)市278個(gè)，縣級(jí)市360個(gè)、建制鎮(zhèn)數(shù)量總計(jì)20 883個(gè)。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率則高達(dá)58.52%。雖然我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，但是大多數(shù)農(nóng)村一直處于緩慢發(fā)展階段，部分地域產(chǎn)生停滯或倒退現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈發(fā)突出，導(dǎo)致現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。此外，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步不平衡的前提下，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，造成我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村出現(xiàn)“空殼村”“空巢村”及“空心村”等現(xiàn)象[2]。目前，我國(guó)200萬(wàn)個(gè)村莊正在逐步消失，其中甚至包括眾多具有傳統(tǒng)文化的古村落。在新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村區(qū)域?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊天地，“三農(nóng)”工作（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)急需調(diào)整的困境，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中該如何安置農(nóng)民等重要問(wèn)題，黨中央在黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大原則和方針，強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)扎實(shí)，加速發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是指把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法和手段組織、管理農(nóng)業(yè)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造具有高度生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。其主要內(nèi)容為運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，如應(yīng)用大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)模式，以集約化經(jīng)營(yíng)為主，確保提升農(nóng)作物產(chǎn)量及作業(yè)效率。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)面臨諸多壓力及挑戰(zhàn)，尤其是城鄉(xiāng)之間差距逐漸拉大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)積極引入新型技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)響應(yīng)黨中央號(hào)召，多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷努力，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，廣大農(nóng)民群眾收入逐年攀升，為我國(guó)城鄉(xiāng)融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

2.2 反哺有余，迅速提高城市現(xiàn)代化水平

城市現(xiàn)代化主要是指在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的浪潮中，我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，信息化、市場(chǎng)化及工業(yè)化隨之得以不斷發(fā)展。與此同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也緊跟時(shí)代潮流，持續(xù)更新?lián)Q代，從而促使城市居民生活水平不斷提升。另外，城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，為“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”創(chuàng)造了極為雄厚的基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。雖然主體需求各有不同，但是其目標(biāo)是一致的，即早日實(shí)現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

3.1 建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制及政策導(dǎo)向

現(xiàn)階段，我國(guó)仍未完全拆除城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬，尚未有效建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、資源要素市場(chǎng)化配置等有效機(jī)制。針對(duì)此問(wèn)題，政府要充分運(yùn)用其引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定地位，更好地利用職能，建立并完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制及政策導(dǎo)向。例如，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋的思想意識(shí)，深化改革力度，并大力推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)I造良好的制度氛圍;同時(shí)，要以中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為城鄉(xiāng)主要銜接點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。

3.2 合理制定發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

各級(jí)政府要充分結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜，考慮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制及具體實(shí)施方案，并深化聯(lián)結(jié)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，科學(xué)、合理地部署重大計(jì)劃、重大工程、重大行動(dòng)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。此外，編制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃時(shí)，要注重考慮主體功能區(qū)，并充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間的引導(dǎo)作用，更好地引領(lǐng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)有效融合。另外，各級(jí)政府應(yīng)積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，建立城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，充分結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才基地等建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)人力資源保障體制。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

如何有效推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我國(guó)急需解決的問(wèn)題?；诖耍浞职l(fā)揮城市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為農(nóng)村企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。另外，要有機(jī)結(jié)合城鄉(xiāng)為一體，以建設(shè)互動(dòng)融合的產(chǎn)業(yè)體系為首要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

3.4 重點(diǎn)做好十項(xiàng)工程建設(shè)

一是全面踐行鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工作。綜合多項(xiàng)規(guī)劃，全方位服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)管轄范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、空間形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)及公共服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、整體地規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。充分采用特色“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”（景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園）的特殊方式，大力推進(jìn)功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)聚集、以城帶村的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)。三是完善保護(hù)修復(fù)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)工程。各級(jí)政府要加大力度開(kāi)展以理水、護(hù)林、整田、改院等為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)修復(fù)工作，形成預(yù)期的院在林中、林在田中的新型鄉(xiāng)村集聚體系。四是大規(guī)模開(kāi)展大地景觀再造工程，主要以土地綜合治理為前提，集中力量進(jìn)行大規(guī)模的大地景觀再造工程，全方位推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村增綠、提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。五是加大力度整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村”景觀建設(shè)活動(dòng)，努力提高我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施水平，使農(nóng)村真正走向園林式道路。六是打造特色農(nóng)業(yè)品牌。盡全力開(kāi)展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、品牌輸出和品牌宣傳營(yíng)銷三方面工作，打造農(nóng)業(yè)品牌的設(shè)計(jì)之城、農(nóng)產(chǎn)品集散之都。七是深化鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。加大力度培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導(dǎo)城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及社會(huì)投資企業(yè)落戶鄉(xiāng)村，并與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)合作。八是切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民增收。通過(guò)政策制定等方式增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入及轉(zhuǎn)移性收入等。九是科學(xué)、合理地推進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)。要大力提升鄉(xiāng)村居民的綜合素養(yǎng)，積極營(yíng)造文明鄉(xiāng)村氛圍，拓展公共文化供給渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)農(nóng)民的榮譽(yù)感、幸福感。十是有效發(fā)展并治理城鄉(xiāng)社區(qū)。致力于社區(qū)服務(wù)建設(shè)，建立健全社區(qū)治理工作機(jī)制，不斷提高社區(qū)的治理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

3.5 積極推動(dòng)鄉(xiāng)村重點(diǎn)改革工作

第一，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提升產(chǎn)業(yè)鏈、延長(zhǎng)價(jià)值鏈為主體內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)體制;以拓展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給為主導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;以充分?jǐn)U展土地適度規(guī)模為基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;以優(yōu)化資源組合為依據(jù)，重組農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。第二，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。各級(jí)政府主動(dòng)作為，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村土地改革制度，深化鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革，進(jìn)一步完善其集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。第三，深化鄉(xiāng)村金融服務(wù)綜合改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村金融組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體制、服務(wù)意識(shí)及信用體系的建設(shè)工作。第四，深化鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)、生產(chǎn)、供給體制改革。加大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的資金、資源投入，強(qiáng)化與社會(huì)各界的聯(lián)合，努力創(chuàng)建涉農(nóng)領(lǐng)域資源優(yōu)化組合投資體，實(shí)現(xiàn)共同作為，推動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建新的增收門路。第五，深化鄉(xiāng)村行政管理體制改革。逐漸打造“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理組織體系，積極創(chuàng)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的新型管理體制，努力推動(dòng)以各級(jí)政府及主體功能區(qū)為重要組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合是我國(guó)走現(xiàn)代化道路的必然發(fā)展趨勢(shì)。城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系及相互促進(jìn)，促使城鄉(xiāng)形成互補(bǔ)式發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、空間、文化的“三融合”。另外，城市的文化、商業(yè)及人才順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，集約成全新的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)逐漸覆蓋農(nóng)村的預(yù)期目標(biāo)，有利推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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