加強城鄉(xiāng)水庫管理的對策

吳宗霞

[摘 要] 水庫工程是我國水利工程的重要組成部分，在防洪防汛和抗旱灌溉中發(fā)揮著重要作用，所以，加強城鄉(xiāng)水庫管理是我國發(fā)展水利建設(shè)事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，也是一項非常重要的工作內(nèi)容。本文以安徽省滁州市城西水庫為例，指出城鄉(xiāng)水庫管理中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的改善建議，以期不斷提高城鄉(xiāng)水庫管理水平。

[關(guān)鍵詞] 水庫管理;除險加固;清淤擴容;城西水庫

[中圖分類號] TV697 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-125-2

黨的十八大以來，我國高度重視水利建設(shè)事業(yè)，針對城鄉(xiāng)水利建設(shè)及其管理做出了一系列戰(zhàn)略部署，為城鄉(xiāng)加強水庫管理指明了方向。安徽省滁州市是農(nóng)業(yè)大市和安徽省東向發(fā)展的橋頭堡，加強對現(xiàn)有水庫工程的管理，對于確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)發(fā)展的有效用水具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1 滁州市城西水庫現(xiàn)狀

滁州市城西水庫是一座按大型水庫標準管理的重點中型水庫，位于滁州市城區(qū)西北部邊緣，緊靠滁城及京滬鐵路，屬長江水系，依傍在風景秀麗的瑯琊山下，坐落在滁河支流清流河的小沙河上。

城西水庫工程于1958年開始動工興建，1965年基本建成并投入運行，原設(shè)計主要功能為防洪保安、農(nóng)業(yè)灌溉、水域養(yǎng)殖、發(fā)電等。但是，隨著滁州市城區(qū)面積的不斷擴大、人口的不斷增加、工業(yè)的發(fā)展，加之滁州市抽水蓄能電站的建設(shè)，供水需求量急劇增加。因此，水庫的功能發(fā)生了較大的變化，即防洪保安、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等。目前，城西水庫平均每年向城市供水量約為2 900萬m3，向農(nóng)業(yè)供水量約為900萬m3，保證了滁城工農(nóng)業(yè)及居民生活用水需求，為滁州市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展做出了較大的貢獻，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。水庫防洪保安主要對象為滁州市城鄉(xiāng)約59.8萬人口、滁州市城區(qū)、京滬鐵路、104國道等。該水庫是滁城供水的唯一直接水源基地，因此城西水庫一直都有“滁城的大水缸”之稱。

2 城西水庫管理存在的問題

2.1 水庫壩體滲漏嚴重，邊坡失穩(wěn)

城西水庫壩體為均質(zhì)土壩，底部大多沒有采取防滲措施，壩體滲漏嚴重。由于在早期施工過程中缺乏正規(guī)施工隊伍和專業(yè)技術(shù)人員的指導，壩身填土質(zhì)量差、碾壓不密實。現(xiàn)在蓄能電站每天都要從水庫中抽水排水，晝夜水位變化幅度較大。水位上升時，邊坡浸水部分的土體由于浸泡作用導致抗剪強度下降，從而可能誘發(fā)邊坡失穩(wěn);水位下降時，由于坡體內(nèi)孔隙水來不及排出而使坡體水位高于庫水位，使?jié)撛诨瑒用娴目够芰档?，也可能誘發(fā)邊坡失穩(wěn)，對壩體產(chǎn)生較大影響，存在嚴重的安全隱患。

2.2 受城市建設(shè)和人們生活的影響嚴重

原來灌溉渠道大部分分布在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，近年來隨著城市化的快速推進，城市的發(fā)展必然侵占了一些灌溉渠道，從而影響了水庫下游灌溉渠道功能。平時部分居民為了自己方便，隨意向渠道傾倒生活垃圾，造成了河道阻塞，而城市渠道的所有權(quán)現(xiàn)在已經(jīng)移交至市政部門，水庫管理部門在處理這些問題時已力不從心。

2.3 監(jiān)測設(shè)備硬件不足，水庫管理水平較低

例如，溢洪道、攔水壩、灌溉渠等缺乏自動監(jiān)測設(shè)備。即便部分地方安裝了監(jiān)測設(shè)備，但是存在監(jiān)測不完全的問題，主要依靠人工觀察記錄。早期城西水庫請過有關(guān)科研院所進行自動監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備安裝運行的嘗試，但在使用過程中出現(xiàn)很多問題未得到及時解決，設(shè)備只能用用停停，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整，自動監(jiān)測設(shè)備功能沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 日常維護困難

水閘啟閉設(shè)備投入使用時間較長，雖然日常保養(yǎng)正常，但是很多設(shè)備的零部件因年代久遠而不可避免地存在無形損耗，需要及時更換。但因年代久遠，部分零部件原來的供應(yīng)商已不生產(chǎn)甚至廠家已經(jīng)不存在，或者原來的設(shè)計圖紙已不復存在，導致采購較困難。

2.5 管理人員素質(zhì)參差不齊，人員配備欠合理

城西水庫工作人員雖然屬于事業(yè)編制，但是以往實行自收自支預(yù)算管理，由于歷史原因，人員來源比較復雜，很多人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，只能從事一些簡單的工作。后來經(jīng)政府主管部門批準，單位經(jīng)過改制變?yōu)槿~事業(yè)編制，但是人員編制指標減少，想招新的專業(yè)技術(shù)人員卻沒有空編，只能依靠自然減員，這需要相當長的一段時間才能完成人員更替。

3 加強城西水庫管理的對策

3.1 對水庫進行除險加固

由于城西水庫庫內(nèi)水位（特別是汛期降雨量較大水位暴漲時）比老城區(qū)部分地區(qū)地面高，汛期防洪下泄易造成城區(qū)部分地方被淹，需要對下泄河道進行加固處理，清除河道中的障礙物，以提高下泄流量。同時，要對水庫大壩壩體進行除險加固，增強大壩的安全穩(wěn)定性。當初在建蓄能電站時安排專項資金進行除險加固，目前來看能達到設(shè)計要求，后期重點工作是增強壩體滲流量的變化監(jiān)測，增加對水庫大壩壩體、溢洪道、攔水壩、灌溉渠等自動監(jiān)測設(shè)備的投入，這需要與水利部有關(guān)科研院所進行更深層次合作，有針對性進行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集，提高數(shù)據(jù)的準確性、及時性、全面性。同時，派出部分人員到其他大中型水庫學習，把其他單位好的做法和成功經(jīng)驗應(yīng)用到本單位，對自動化監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用中遇到的問題及時與科研院所溝通，及時解決遇到的問題。掌握好的第一手資料，為下一步?jīng)Q策提供科學依據(jù)。

3.2 按照設(shè)計要求進行設(shè)備維護和更新

針對閘門、啟閉機等金屬結(jié)構(gòu)存在易生銹、變形、漏水等問題，事先制訂除險加固設(shè)計方案并進行優(yōu)化，保證設(shè)備維護更新的及時性。同時，保存好設(shè)備原始資料及更新維護記錄，使水利工程設(shè)施保持良好的運行狀態(tài)。

3.3 清淤擴容，合理調(diào)水

城西水庫始建于20世紀50年代，水庫控制流域面積為168 km2，校核洪水位32.35 m，相應(yīng)庫容為8 525萬m3;正常蓄水位29.00 m，相應(yīng)庫容4 400萬m3;汛期限制水位為28.50 m，相應(yīng)庫容為4 000萬m3。隨著現(xiàn)在工業(yè)用水量和居民用水量的急劇增長，原來的水庫庫容量難于滿足現(xiàn)在的用水需求，需要提高水庫抗洪抗旱設(shè)計標準。目前，雖然城西水庫和沙河水庫實行了水資源聯(lián)動調(diào)度，但是只能起到緩解作用，不能從根本上解決這些問題。2019年就是一個明證，由于2019年降雨量與常年相比偏少60%，造成城市供水困難，只能采取分時減壓供水，保證居民生活用水，給百姓生活帶來很大的不便。要想解決這一問題，筆者認為一方面城西水庫必須清淤擴容，擴大庫容量，挖掘自身潛力;另一方面要制訂從長江水系調(diào)水的調(diào)配方案，保證缺水年份滁城城鄉(xiāng)居民和農(nóng)業(yè)用水需求。

3.4 不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)水平

為有效提高水庫管理水平，應(yīng)不斷提升水庫管理人員的綜合素質(zhì)水平，這就要求進行全方位、全過程、多層次的業(yè)務(wù)培訓，通過教育培訓來提升水庫管理人員的專業(yè)技術(shù)水平及綜合業(yè)務(wù)能力。年終績效考核時向一線管理技術(shù)人員傾斜，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參加各種專業(yè)性考試、考核，并在時間和資金上給予大力支持。

另外，水庫應(yīng)制定相應(yīng)的管理標準，主要是質(zhì)量標準和工作量標準。質(zhì)量標準要具體可行，工作量標準是落實質(zhì)量標準的具體化，也是實現(xiàn)質(zhì)量標準的一個重要前提。管理標準應(yīng)盡量量化，以便定崗定責，有助于明晰責任。同時，應(yīng)定期調(diào)整和修改管理標準，做到人盡其才、物盡其用。

總之，水庫管理工作水平?jīng)Q定著水庫工程是否能正常運行及其運行效果。提高水庫管理工作人員的素質(zhì)水平和管理能力，建立相關(guān)的管理制度，提升水庫管理質(zhì)量，從而保障水庫工程正常運營，使水庫工程的作用能充分發(fā)揮出來，可為滁州市國計民生發(fā)展做出貢獻。