鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)存在的問題及對策

陳遠(yuǎn)東　陳偉

[摘 要] 新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，其知識素養(yǎng)水平與技術(shù)水平將會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。本文通過對農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的必要性及當(dāng)前培訓(xùn)中存在的主要問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的技能提升對策，旨在提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技能水平，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力保障。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;技能提升

[中圖分類號] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-15-2

2017年，習(xí)近平在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一重大決策對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。黨的十九大報告明確了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、提升農(nóng)民生活水平等首要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的知識素養(yǎng)水平與技術(shù)水平會直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前制約鄉(xiāng)村振興最大的問題就是農(nóng)村人才缺乏，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)下解決農(nóng)村人力資源缺乏問題的重要途徑，新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要力量。

1 新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的必要性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值一直在國民生產(chǎn)總值中占據(jù)較大的比重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村年輕勞動力大量進(jìn)入城市，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村地區(qū)的人群出現(xiàn)了老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴(yán)重的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施缺乏人才支持。如果沒有一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的引領(lǐng)和帶動，很難實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式產(chǎn)出的農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量低，且種植技術(shù)落后，新型耕作設(shè)備操作困難等。這就要求盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量為1 270萬人，以年平均143萬人的增長速度，至2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量達(dá)到1 556萬人。新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在具有輻射帶動作用、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的充分利用。調(diào)查顯示，平均每個新型職業(yè)農(nóng)民能夠帶動30戶農(nóng)民，土地經(jīng)營規(guī)模超過6.7 hm2的占到31.2%，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便等可再生資源利用達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行銷售的占70%[1]。

教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能的重要途徑。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民的迫切需求，需要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，改進(jìn)內(nèi)容、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化服務(wù)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，加快由一般農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

2 新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)存在的問題

2.1 培訓(xùn)體系不完整，學(xué)習(xí)效果不佳

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵，新型職業(yè)農(nóng)民是其中一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國新型職業(yè)農(nóng)民總體規(guī)模超過1 500萬人，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源[2]。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作也取得了一定的成績，但從戰(zhàn)略視角而言，新型職業(yè)農(nóng)民培育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的要求依然存在較大差距，培訓(xùn)體系不完善導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民技能水平參差不齊，在實(shí)際操作中不能很好地把控農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施與管理，需要浪費(fèi)時間與精力進(jìn)行補(bǔ)救。

2.2 職業(yè)師資缺乏，技能培訓(xùn)單一

培訓(xùn)涉農(nóng)職業(yè)專業(yè)的新生力量，教師發(fā)揮著主導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國涉農(nóng)專業(yè)的教師逐年減少，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年農(nóng)林類中等職業(yè)教育師生比為1∶31，而高等職業(yè)教育的師生比只有1∶43，教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)中無職稱或者只具備初級職稱的教師較多，存在團(tuán)隊(duì)老齡化嚴(yán)重、理論知識迭代慢、實(shí)踐操作能力下降等問題。新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)使農(nóng)民具備全方位綜合技術(shù)，懂得經(jīng)營和管理。而農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)大多是以推進(jìn)農(nóng)民輸出為目標(biāo)，真正涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營和管理方面的培訓(xùn)并不多。師資缺乏與技能培訓(xùn)單一，致使服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才無法得到保障。

2.3 新生力量不足，受傳統(tǒng)觀念束縛

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、農(nóng)村資源匱乏，在很大程度上影響涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后為基層建設(shè)服務(wù)。這使得涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生更向往扎根在大城市。由于歷史、文化等因素，許多人傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想根深蒂固，認(rèn)為農(nóng)民并不能算得上是一個職業(yè)，認(rèn)為農(nóng)民是一個社會階級象征、一種憨厚身份的標(biāo)識，固化觀念致使其對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同度下降[3]。受農(nóng)村長期生活條件和環(huán)境的影響，農(nóng)民群體整體的受教育程度普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)錯誤認(rèn)知，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)就是加大體力勞動，辛勤耕作，人多力量大即能完成，無須進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)既費(fèi)時費(fèi)財(cái)，還未必有用。傳統(tǒng)觀念的束縛致使農(nóng)民沒有意識到職業(yè)培訓(xùn)的重要性與價值所在。

2.4 政策扶持不到位，執(zhí)行力度不夠

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，政府部門必須做好調(diào)控作用，解決人力、財(cái)力、物力的協(xié)調(diào)問題。在實(shí)際的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)中，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策作為基礎(chǔ)，職業(yè)培訓(xùn)師資保障制度、培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)無據(jù)可依，不能有序進(jìn)行。同時，職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)需要花費(fèi)大量的資金，政府作為培訓(xùn)資金的主要承擔(dān)者，單靠政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，數(shù)額難以大幅度提高[4]。此外，培訓(xùn)資金管理制度尚未規(guī)范，執(zhí)行力度不夠，審批流程較為復(fù)雜，致使培訓(xùn)資金下發(fā)延遲，影響培訓(xùn)進(jìn)度與培訓(xùn)人員的積極性。

3 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)對策

3.1 明確對象，完善專業(yè)技能培訓(xùn)體系

完善的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)體系是確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作可以系統(tǒng)、連續(xù)開展的重要因素。在技能培訓(xùn)過程中，明確培訓(xùn)對象，以新型職業(yè)農(nóng)民為主體，圍繞理論知識與技能技術(shù)實(shí)踐兩大點(diǎn)展開。階段性進(jìn)行培訓(xùn)，劃分受教育程度不同的新型職業(yè)農(nóng)民，注重基礎(chǔ)思想教育，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境變化以及優(yōu)劣勢制訂更加科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)模式。建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織部門，對日常技能培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好人員之間的調(diào)動以及協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)

針對培訓(xùn)師資缺乏問題，需要做好專業(yè)教師的選、用、育、留四個階段。以是否具備涉農(nóng)相關(guān)職業(yè)資格證書和實(shí)操能力為基礎(chǔ)，制定合理規(guī)范的選拔人才標(biāo)準(zhǔn)。將所選教師細(xì)分，上崗培訓(xùn)，引導(dǎo)培訓(xùn)人員進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合學(xué)習(xí)。通過成果收獲和反饋評價分析，對不同的培訓(xùn)教師組織學(xué)習(xí)和實(shí)操，不斷提升教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和教學(xué)培訓(xùn)能力，組建高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。對于培訓(xùn)教師薪資待遇和激勵措施落實(shí)到位，既能吸引、留住原有優(yōu)秀專業(yè)教師，又能吸引更多的高質(zhì)量、高素質(zhì)人才，不斷壯大人才隊(duì)伍，組建高素質(zhì)的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)[5]。

3.3 加強(qiáng)思想教育，開發(fā)多樣化培訓(xùn)方式

加強(qiáng)宣傳，端正人們對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的認(rèn)識，提高人們對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知，認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)者、開發(fā)者，促使農(nóng)民能夠積極參與培訓(xùn)，克服消極心理，改變固有觀念，穩(wěn)定地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。同時，使年輕一代樹立良好的思想觀念，愿意參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為一名新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個需要不斷創(chuàng)新的工作，在培訓(xùn)模式上應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民群體自身特點(diǎn)，基于上級明文規(guī)定的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)多樣化培訓(xùn)模式。通過信息化平臺，理論結(jié)合實(shí)踐，引入計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，應(yīng)用多媒體設(shè)備培訓(xùn)教學(xué)，提高培訓(xùn)課堂的趣味性，并深入實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民遇到的問題及時解答?？赏ㄟ^校企合作培訓(xùn)、院校農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、田間地頭技能實(shí)訓(xùn)、農(nóng)民學(xué)歷提升培訓(xùn)等形式開展培訓(xùn)，同時可拓展學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)思想道德教育、政策法規(guī)教育等，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)[6]。

3.4 完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支持

完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)制和法律保障，有助于培訓(xùn)的有序進(jìn)行。政府相關(guān)部門需要從源頭出發(fā)，制定技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、合理的技能培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)與激勵機(jī)制。政府負(fù)責(zé)部門應(yīng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員加強(qiáng)溝通，通過實(shí)踐調(diào)研及時反饋技能培訓(xùn)評價，確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策落實(shí)到位，不斷完善培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)資金方面，政府需要加強(qiáng)財(cái)政支持，并通過不同的渠道獲取培訓(xùn)贊助資金，以滿足完善配置培訓(xùn)軟硬件設(shè)施的需求。同時，規(guī)范培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理制度，確保每項(xiàng)資金補(bǔ)貼及時到位、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃如期開展。

4 結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)者。通過新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，農(nóng)民學(xué)員能夠拓寬視野、開闊眼界、掌握技能技術(shù)、懂得管理、改變傳統(tǒng)理念，綜合素質(zhì)和從業(yè)技能能夠得到顯著提升。綠色農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)治理、多重產(chǎn)銷，都需要新型職業(yè)農(nóng)民積極參與，一步一步帶領(lǐng)周圍農(nóng)民群體共同富裕，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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