國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀及改革后探討

摘要：? 通過(guò)對(duì)全市現(xiàn)有28處國(guó)有林場(chǎng)827名在職職工進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)有林場(chǎng)改革5年來(lái)，依然存在管理體制、職工隊(duì)伍、資源管護(hù)、資源老化等多方面問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展提供新思路，有利于提升林業(yè)資源的利用效果，提升林場(chǎng)的整體效益，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：? 國(guó)有林場(chǎng);? 現(xiàn)狀;? 改革;? 問(wèn)題;? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：? ?F 326. 25? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001 - 9499（2020）05 - 0058 - 04

國(guó)有林場(chǎng)是建國(guó)初期建立的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的單位[ 1 ]，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和森林資源培育的雙重任務(wù)，在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的示范帶動(dòng)作用[ 2 ]。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)的弊端日益顯現(xiàn)。為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》[ 3 ]，為國(guó)有林場(chǎng)改革拉開了序幕。改革5年來(lái)，周旭昌[ 4 ]、李榮勛[ 5 ]、韓鋒[ 6 ]、 普傳雄[ 7 ]、姚昌恬[ 8 ]、閆平[ 9 ]、鄭洲[ 10 ]等國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)國(guó)有林場(chǎng)前期改革進(jìn)行了大量的研究報(bào)道，但是針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革完成后出現(xiàn)新問(wèn)題的研究較少。因此，本文以臨沂國(guó)有林場(chǎng)為例，深入地剖析目前國(guó)有林場(chǎng)改革中還存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策建議，旨在為國(guó)有林場(chǎng)改革找到新的思路，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的全面發(fā)展。

1 現(xiàn) 狀

1. 1 解決了林場(chǎng)職工基本問(wèn)題，森林資源得到有效保護(hù)

通過(guò)表1可以看出，28處國(guó)有林場(chǎng)共有職工1 312人，現(xiàn)有在職職工827名，改革后職工全部納入地方全額財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障體系，林場(chǎng)職工人均年工資性收入目前達(dá)到5.98萬(wàn)元，從根本上解決了吃飯養(yǎng)老問(wèn)題。改革5年來(lái)，全市現(xiàn)有28處國(guó)有林場(chǎng)全部為公益一類林場(chǎng)，總面積36.65萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積33.87萬(wàn)畝、森林面積29.40萬(wàn)畝、森林蓄積量118.47萬(wàn)m3、中幼林面積19.41萬(wàn)畝、森林覆蓋率達(dá)到86.80%，構(gòu)筑起了臨沂市生態(tài)體系的骨架，林場(chǎng)的生態(tài)屏障作用得到全面發(fā)揮。

1. 2 促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)示范帶動(dòng)周邊荒山荒灘荒地綠化30多萬(wàn)畝，以國(guó)有林場(chǎng)為依托建成了18處森林公園，森林旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊建成各類森林生態(tài)旅游精品小區(qū)100余處，森林生態(tài)旅游人數(shù)每年都突破200萬(wàn)人次，直接收入達(dá)2億元。

2 存在的問(wèn)題

2. 1 管理體制問(wèn)題

2. 1. 1 林業(yè)主管部門對(duì)林場(chǎng)管理職能弱化

臨沂市自2009年啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái)，相繼在國(guó)有林場(chǎng)集中連片的7個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)成立了副縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)，統(tǒng)一管理本縣國(guó)有林場(chǎng)。隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的深入推進(jìn)，縣區(qū)林業(yè)主管部門、國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)、林場(chǎng)之間出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不順暢的情況，國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)與縣區(qū)林業(yè)主管部門溝通、匯報(bào)不及時(shí)，導(dǎo)致在林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，行政許可申報(bào)、審批等工作上出現(xiàn)延遲。

2. 1. 2 蒙山旅游區(qū)國(guó)有林場(chǎng)管理體制不暢

2012年，蒙山旅游區(qū)體制調(diào)整，原平邑縣國(guó)有大洼、萬(wàn)壽宮、明光寺林場(chǎng)，蒙陰縣國(guó)有天麻林場(chǎng)4處林場(chǎng)由原隸屬縣管理劃歸蒙山旅游區(qū)管委會(huì)管理。4處國(guó)有林場(chǎng)在市內(nèi)完成體制調(diào)整，但未到國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳履行相關(guān)變更手續(xù)，在國(guó)家、省級(jí)層面仍然隸屬于平邑縣、蒙陰縣管理。因此，蒙山旅游區(qū)4處國(guó)有林場(chǎng)在申報(bào)國(guó)家、省級(jí)資金項(xiàng)目時(shí)，由于隸屬關(guān)系原因，造成申報(bào)主體不符、渠道不暢，在項(xiàng)目審批、方案批復(fù)、資金下?lián)苓^(guò)程中，國(guó)家、省仍按原隸屬關(guān)系直接下達(dá)到平邑縣、蒙陰縣;在申請(qǐng)各類林業(yè)行政事項(xiàng)審批時(shí)，必須按原隸屬關(guān)系由平邑縣、蒙陰縣林業(yè)主管部門申報(bào)、審批，易造成項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)、實(shí)施不到位、完成不按時(shí)和行政事項(xiàng)申報(bào)、審批延誤等情況，嚴(yán)重制約了4處國(guó)有林場(chǎng)森林資源質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善提升。

2. 2 職工隊(duì)伍問(wèn)題

2. 2. 1 人員老化

通過(guò)表2可以看出，我市國(guó)有林場(chǎng)職工多為1980年林場(chǎng)招工和子女頂替，平均年齡50歲左右，目前沒(méi)有30歲以下人員，30～40歲37人，占2.82%;40～50歲428人，占32.62%;50歲以上362人，占27.59%，退休人員485人，占36.97%，職工年齡偏大，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重。比如：費(fèi)縣大青山林場(chǎng)職工編制數(shù)50，現(xiàn)有職工35人，其中退休6人;無(wú)30歲以下人員;30～40歲2人;40～50歲的13人;50歲以上14人。

2. 2. 2 職工學(xué)歷普遍偏低

全市國(guó)有林場(chǎng)在職職工大專及以上學(xué)歷140人，占16.9%;中專（高中）學(xué)歷297人，占35.9%;初中及以下學(xué)歷人數(shù)390人，占47.2%，學(xué)歷普遍偏低，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員偏少，平均每個(gè)林場(chǎng)技術(shù)人員中級(jí)以上職稱不足1人，大多為初級(jí)以下職稱。

2. 2. 3 引人、留人難

國(guó)有林場(chǎng)作為全額事業(yè)單位，在人員聘用上逢進(jìn)必考，受限于學(xué)歷、專業(yè)等因素，在引人機(jī)制上受到很大限制。再加上我市國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)、生活條件相對(duì)艱苦，在人才招聘時(shí)缺乏吸引力，很難引進(jìn)高水平人才。在人才使用上同樣受限制，林場(chǎng)由社會(huì)招聘的防火隊(duì)員、護(hù)林員在林場(chǎng)工作多年，由于受限于事業(yè)單位聘任制度，很多優(yōu)秀的防火隊(duì)員、護(hù)林員無(wú)法解決正式編制，最終導(dǎo)致人員流失，致使林場(chǎng)陷入兩難境地，亟需的人才引不進(jìn)來(lái)，優(yōu)秀的人才留不住。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆平.? 中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].? 林業(yè)資源管理，2018（3）：? 15 - 18.

[2] 侯樂(lè)明，? 唐守慶，? 趙青，? 等.? 淄博市國(guó)有林場(chǎng)改革工作成效、? 主要做法及下步打算[J].? 農(nóng)業(yè)科學(xué)，? 2019（2）：? 71 - 72 ， 76.

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[4] 周旭昌.? 國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策研究[J].? 中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，? 2014（3）：? 40 - 43.

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[9] 閆平.? 中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].? 林業(yè)資源管理，2018（3）：? 15 - 18.

[10] 鄭洲.? 國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展探究[J].? 農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（8）：? 119 - 120.

第1作者簡(jiǎn)介：? 張德安（1977-），? 男，? 林業(yè)高級(jí)工程師，? 市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，? 主要從事林業(yè)引種繁育技術(shù)研究及林木資源管理等工作。

收稿日期： 2020 - 05 -? 20

（責(zé)任編輯：? ?張亞楠）

Discussion on the Present Situation and Reform

of State-owned Forest Farm

——with Linyi District as the Case

ZHANG Dean

（Linyi Forest and Wetland Conservation Centre，? Shandong Linyi 276001）

Abstract Through the investigation and analysis of 827 employees in 28 existing state-owned forest farms in the city， since the reform of state-owned forest farms in the past five years， there are still many problems such as the management system， the staff and workers， the management and protection of resources， and the aging of resources， etc.. Solving these problems well will provide new ideas for the development of state-owned forest farms and help to improve the utilization effect of forestry resources， promoting the overall benefit of forest farm and promoting the all-round development of state-owned forest farm.

Key words State-owned Forest Farm;? Current situation;? Reform; Problems;? Countermeasures