濕地的相關(guān)權(quán)利及其登記探討

陳亞菁 包曉江 陳嵐峰 孫潔

摘要：實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，根本目的在于界定以土地為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清國(guó)家和集體所有者之間、不同集體所有者之間的邊界，以實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效之目的。作為自然資源的濕地，首先要弄清其權(quán)屬類(lèi)型，注意區(qū)分濕地的物權(quán)（所有權(quán)、用益物權(quán)、抵押權(quán)）和管理權(quán)，然后才能在權(quán)利明確的情況下做到高效管理、監(jiān)管到位。

關(guān)鍵詞：濕地權(quán)利;登記;權(quán)籍調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）07-0045-53

收稿日期：2020-05-03

2019年7月11日，自然資源部會(huì)同其他部門(mén)出臺(tái)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），這是自2016年出臺(tái)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》后，經(jīng)過(guò)地方3年的試點(diǎn)形成的成果，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，水流、山嶺、草原、荒地、海域海島、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等的所有權(quán)統(tǒng)一登記有了明確的文件支撐。作為銜接陸生與水生的獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)，濕地與海洋、森林并稱(chēng)為地球的3大生態(tài)系統(tǒng)，在美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性、維持生態(tài)平衡等方面，濕地發(fā)揮著重要作用，因而被稱(chēng)為“地球之腎”，其重要性不言而喻?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》和《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》兩個(gè)文件中均提到要完善濕地產(chǎn)權(quán)制度，并在甘肅省、寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展?jié)竦卮_權(quán)試點(diǎn)，探索如何開(kāi)展?jié)竦卮_權(quán)登記。通過(guò)登記，可以查清濕地資源家底，厘清權(quán)利主體，劃清權(quán)利邊界，規(guī)范濕地開(kāi)發(fā)、利用.行為，建立健全濕地保護(hù)制度。

1濕地的概念、范圍

對(duì)于濕地的登記，首先要搞清楚登記的具體對(duì)象是什么，即權(quán)利作用的客體。厘清濕地的概念，是對(duì)濕地進(jìn)行登記的基礎(chǔ)所在。

濕地的概念起源于英文單詞wetland，意為潮濕的土地。濕地概念可分為廣義和狹義兩種類(lèi)型，狹義的概念將濕地定義為水體與陸地之間的緩沖地帶，即有濕生或水生植物生長(zhǎng)的區(qū)域。廣義的概念，包括陸地所有永久或間歇水體、沿海深度不超過(guò)6米的海域。1971年來(lái)自18個(gè)國(guó)家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署的《濕地公約》（中國(guó)于1992年正式簽署加入）第1條第1款中對(duì)“濕地"概念采用的是廣義上的濕地概念：“為本公約之目的，濕地系指天然或人造、永久或暫時(shí)之死水或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海水區(qū)”。在國(guó)際上，這一概念得到廣泛認(rèn)可被各國(guó)接受。

濕地一詞早期在我國(guó)并不為人所熟知，我國(guó).學(xué)者對(duì)濕地概念的探索起源于沼澤，在《濕地公約》頒布之后，開(kāi)始由沼澤的概念過(guò)渡到濕地的概念，指出濕地包括沼澤和海涂，在20世紀(jì)90年代研究理論接近成熟，進(jìn)行了定量化規(guī)定，如水深6米，植被覆蓋60%等劃分標(biāo)準(zhǔn)。1987年5月22日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)自然保護(hù)綱要》，這是中國(guó)第1部關(guān)于自然保護(hù)特別是生物多樣性保護(hù)方面的綱領(lǐng)性文件，在這一官方文件中，正式提出了濕地的概念，將沼澤和海涂合稱(chēng)為濕地，但并沒(méi)有細(xì)致描述濕地的特征。我國(guó)濕地主管部門(mén)林業(yè)部（1998年改為國(guó)家林業(yè)局，2018年納人自然資源部）于1997年將濕地定義為“濕地系指天然或者人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)淡水、半咸水、咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域;同時(shí)，還包括臨近濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及位于濕地范圍內(nèi)的島嶼或低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海水水體”。與《濕地公約》中的濕地概念對(duì)比，兩文件的規(guī)定基本-致，采納了廣義的濕地概念，涵蓋了各種條件下的濕地，包括河流、湖泊、沼澤、庫(kù)塘等。2000年開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》中更是將所有季節(jié)性或常年積水地段，包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、灘涂、珊瑚礁、紅樹(shù)林、水庫(kù)、池塘、水稻田以及低潮時(shí)水深淺于6米的海岸帶等，都囊括進(jìn)濕地的概念中。

《濕地保護(hù)管理規(guī)定》作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)濕地保護(hù)而制定的行政規(guī)章，填補(bǔ)了國(guó)家濕地立法的空白，該規(guī)定由國(guó)家林業(yè)局于2013年3月出臺(tái)，其中指出：“濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地”。時(shí)至今日，我國(guó)共有20多個(gè)省相繼制定了關(guān)于濕地保護(hù)的地方性法規(guī)，雖然其中的概念表述不盡相同，但總體看來(lái)均體現(xiàn)了如下特征：第一，沿用了濕地公約中的內(nèi)涵描述，如“一定時(shí)間的積水地帶”“水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域”;第二，濕地的保護(hù)范圍包括天然濕地和人工濕地;第三，概念的外延部分列舉了我國(guó)主要的濕地類(lèi)型，如沼澤濕地、湖泊濕地、野生動(dòng)物棲息地等。

2濕地的各種權(quán)利

實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，根本目的在于界定以土地為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清國(guó)家和集體所有者之間、不同集體所有者之間的邊界，以實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效之目的。作為自然資源的濕地，首先要弄清其權(quán)屬類(lèi)型，注意區(qū)分濕地的物權(quán)（所有權(quán)、用益物權(quán)、抵押權(quán)）和管理權(quán)，然后才能在權(quán)利明確的情況下做到高效管理、監(jiān)管到位。

以江蘇省無(wú)錫市長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園登記為例，逐一分析相關(guān)內(nèi)容。長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園位于無(wú)錫市太湖新城西部，隸屬濱湖區(qū)，西依軍嶂山、雪浪山，北至高浪路，南臨太湖，形成山丘、河流、湖泊融于一體的景觀格局，是一座集生態(tài)、休閑、科普、人文為一體的國(guó)家濕地公園，總面積375.19公頃。長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園共分為5個(gè)功能區(qū)，包括濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。

2.1濕地所有權(quán)

眾多專(zhuān)家、學(xué)者關(guān)于濕地保護(hù)的研究成果較多，對(duì)于濕地的定義、濕地立法原則、立法的總體框架以及比較法上的濕地法律制度都做了較充分的論述，但是對(duì)于濕地權(quán)屬問(wèn)題都只是提及，深入分析的不多。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，所有權(quán)具有占有、使用、收益和處分四種權(quán)能，濕地作為一種重要的自然資源，依附于土地之上，可以被占有、支配、使用、獲取收益，屬于物的一種，濕地所有權(quán)當(dāng)然是物權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，并沒(méi)有關(guān)于濕地所有權(quán)的相關(guān)表述，只能從《憲法》《物權(quán)法》中關(guān)于自然資源所有權(quán)的總概性規(guī)定中探尋法律本意?！稇椃ā返?條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源"《物權(quán)法》第5章關(guān)于“國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中亦有類(lèi)似表述。

分析上述法條可得，自然資源所有權(quán)（包括濕地所有權(quán)）分國(guó)家所有和集體所有兩種權(quán)屬表現(xiàn)形式，原則上來(lái)說(shuō)，國(guó)家所有為常態(tài)，集體所有為例外。

根據(jù)《物權(quán)法》第45條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán);法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。而根據(jù)《暫行辦法》第10條規(guī)定：“全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)，所有權(quán)行使方式分為直接行使和代理行使。中央委托相關(guān)部門(mén)、地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為相關(guān)部門(mén)、地方人民政府”。也就是說(shuō)，當(dāng)濕地歸屬?lài)?guó)家所有時(shí)，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)即自然資源部作為國(guó)家這一主體的代表行使所有權(quán)，而受中央委托的相關(guān)部門(mén)、地方政府則作為所有權(quán)代理行使主體。

濕地集體所有權(quán)是在我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制背景下產(chǎn)生的，附著在集體土地上的濕地資源，屬于農(nóng)民集體所有。集體所有的濕地，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的相關(guān)規(guī)定，由村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織（無(wú)集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村民委員會(huì)、村民小組）行使和實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)。

鑒于長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)無(wú)集體土地（該范圍內(nèi)的原有集體土地已依法征收為國(guó)有），故該濕地的所有權(quán)為國(guó)家所有，所有權(quán)的權(quán)利人填寫(xiě)“全民”，即所有權(quán)屬于國(guó)家，所有權(quán)行使代表為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)（即自然資源部），受委托的無(wú)錫市人民政府則作為所有權(quán)代理行使主體，作為所有權(quán)代表行使主體的自然資源部可以直接管理利用濕地資源或者由所有權(quán)代理行使主體即無(wú)錫市人民政府代理管理并利用好濕地資源，所有權(quán)行使代表和代理行使主體要負(fù)責(zé)地看管好國(guó)家資源，履行起所有權(quán)主體的責(zé)任。

2.2濕地用益物權(quán)

濕地是一個(gè)關(guān)于生態(tài)的整體概念，不僅包括土壤、沙石組成的地面，積水所形成的水面、水體，還包括地面、水面、水體的附屬資源，如植被、漁類(lèi)、野生動(dòng)物、沙石、水流、礦藏等，在全面保護(hù)、不損害濕地生態(tài)功能的前提下，這些資源都能夠?yàn)槿怂涫褂茫瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

我國(guó)實(shí)行自然資源有償使用制度，單位和個(gè)人可以依法取得一定期限的國(guó)有濕地資源的用益物權(quán)，集體所有的濕地資源亦可以由個(gè)人或者集體承包，取得占有、使用和收益的權(quán)利，但國(guó)家或集體作為所有權(quán)人，仍然保留著部分收益和處分的權(quán)利。用益物權(quán)具體可以有三種表現(xiàn)形式：一是建設(shè)用地使用權(quán)，這種權(quán)利在濕地范圍內(nèi)較少，主要用于濕地管理的配套性建設(shè)用房如用于科普、人文等。還是以長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園為例，宣教展示區(qū)內(nèi)，具有公益性，通過(guò)劃撥的方式將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給相關(guān)的科研單位以及文化展覽單位，用于建設(shè)展覽館、博物館、科研院所等;管理服務(wù)區(qū)內(nèi)具有公益性，濕地運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位（目前為市政府下屬的國(guó)有企業(yè)無(wú)錫市城開(kāi)投資發(fā)展公司）通過(guò)劃撥或者租賃的方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，用于游客中心、管理辦公用房、公共廁所等的建設(shè);合理利用區(qū)內(nèi)則通過(guò)租賃或者出讓的方式將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)給相關(guān)權(quán)利人，可以建設(shè)一些配套商鋪、酒店、飯店等用于營(yíng)利貼補(bǔ)公益性保護(hù)濕地的支出。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以有效利用濕地內(nèi)的水面等進(jìn)行科學(xué)植被、養(yǎng)殖。三是地役權(quán)，相鄰地塊需要在濕地上、下空設(shè)立通行權(quán)等，可以以地役權(quán)方式設(shè)立。此外，濕地的用益物權(quán)人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分其享有的用益物權(quán)，比如對(duì)濕地內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地使用權(quán)及其建構(gòu)筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓或抵押、濕地內(nèi)林木森林所有權(quán)及其承包土地的轉(zhuǎn)讓或抵押、濕地內(nèi)地役權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移等。濕地作為一種公益性質(zhì)的資源，設(shè)立用益物權(quán)以不破壞資源管理為前提，用益物權(quán)的取得方式必須法定。

2.3濕地管理權(quán)

依據(jù)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)濕地保護(hù)工作，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。黨的十九屆三中全會(huì)后組建自然資源部，整合了原國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局的相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地、水、草原、森林、濕地等資源調(diào)查、確權(quán)登記及相關(guān)管理工作。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源的普查、保護(hù)及宣傳工作。

在我國(guó)現(xiàn)行的濕地管理模式中，各級(jí)政府通常將濕地資源（包括國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)）中水、土地、野生動(dòng)植物等其不同的資源要素的管理權(quán)分別劃歸給不同的職能部門(mén)進(jìn)行管理。其中林業(yè)主管部門(mén)是負(fù)責(zé)濕地保護(hù)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、自然資源等有關(guān)行政主管部門(mén)則在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行濕地資源的分部門(mén)管理。比如，在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中將“濱海濕地”這一濕地類(lèi)型納人國(guó)家海洋行政主管部門(mén)管理范圍;《漁業(yè)法》明確“內(nèi)水”和“灘涂”上的養(yǎng)殖、捕撈活動(dòng)歸國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)門(mén)管理;《野生動(dòng)物保護(hù)法》將保護(hù)“珍貴、瀕臨的水生野生動(dòng)物”的生存環(huán)境劃歸國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門(mén)管理，等等。因此，在實(shí)際情況中，濕地管理權(quán)還是依據(jù)濕地不同的資源要素分散在不同的職能部門(mén)。如無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局整合了絕大部分濕地管理相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類(lèi)自然資源調(diào)查、確權(quán)登記及相關(guān)管理工作。因此在市人民政府的統(tǒng)籌下，由自然資源管理部門(mén)牽頭聯(lián)系其他相關(guān)職能部門(mén)，形成一方負(fù)責(zé)多方協(xié)助共同管理。

3濕地登記的基本原則

3.1堅(jiān)持確權(quán)與登記分離原則

《濕地保護(hù)管理規(guī)定》第9條規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行;未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者修改”;第31條規(guī)定，“除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：（一）開(kāi)（圍）墾濕地，放牧、捕撈;（二）填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途;（三）取用或者截?cái)酀竦厮?（四）挖砂、取土、開(kāi)礦;（五）排放生活污水、工業(yè)廢水;（六）破壞野生動(dòng)物棲息地、魚(yú)類(lèi)洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動(dòng)物;（七）引進(jìn)外來(lái)物種;（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)”;第32條規(guī)定，“工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。臨時(shí)占用濕地的，期限不得超過(guò)2年;臨時(shí)占用期限屆滿(mǎn)，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”。這些規(guī)定就要求濕地范圍內(nèi)甚至周邊一定范圍內(nèi)對(duì)用益物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移有非常嚴(yán)格的要求和很多的限制。如科研、宣傳用地的劃撥轉(zhuǎn)撥應(yīng)限定于與濕地相關(guān)的科研宣傳單位，管理服務(wù)區(qū)內(nèi)的設(shè)施用地、辦公用地應(yīng)限定于濕地管理單位所有使用，至于一些配套商業(yè)則更應(yīng)該限定受讓主體以及用途。還應(yīng)將用途、建設(shè)規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容作為土地出讓、租賃合同或者劃撥決定書(shū)的主要條款之一，一旦違反可以采取強(qiáng)制措施進(jìn)行制止甚至是直接收回相關(guān)用益物權(quán)。以無(wú)錫融創(chuàng)投資發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的溪岸景園小區(qū)為例，該住宅小區(qū)距離西側(cè)已經(jīng)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的融創(chuàng)文化旅游城以及即將開(kāi)通的地鐵站直線(xiàn)距離只有一公里，現(xiàn)在卻因?yàn)闈竦貎?nèi)的一條河、-塊郊野綠地而要繞行3、4公里才能抵達(dá)，小區(qū)業(yè)主呼吁設(shè)立地役權(quán)，在濕地上空架設(shè)橋梁道路，但是當(dāng)?shù)卣紤]到濕地保護(hù)的優(yōu)先性，修橋鋪路的前提條件就是先要上級(jí)部門(mén)調(diào)整規(guī)劃，而規(guī)劃的調(diào)整需經(jīng)過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的濕地保護(hù)編制、嚴(yán)格的論證及完備的報(bào)批等法定程序，并經(jīng)廣泛征求市民意見(jiàn)后才可以施行?？梢?jiàn)設(shè)立權(quán)利并非簡(jiǎn)單的民事行為，而應(yīng)當(dāng)履行確權(quán)和審批程序。所以對(duì)于是否能設(shè)立用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)職能部門(mén)進(jìn)行確權(quán)，然后才能由登記機(jī)構(gòu)據(jù)確權(quán)結(jié)果進(jìn)人登記程序。

權(quán)籍調(diào)查作為登記的重要環(huán)節(jié)，不僅保證不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利開(kāi)展，同時(shí)也是不動(dòng)產(chǎn)登記信息來(lái)源的主要渠道和登記依據(jù)。

在前期摸底工作中，權(quán)籍調(diào)查單位要組織人力、利用高科技探測(cè)技術(shù)，收集區(qū)域內(nèi)濕地現(xiàn)狀調(diào)查成果，根據(jù)工作底圖濕地勘測(cè)調(diào)查，查清每個(gè)濕地資源登記單元內(nèi)濕地資源的類(lèi)型、地理位置、四至邊界、面積等自然屬性，以及不同濕地資源的所有權(quán)主體、已設(shè)定的用益物權(quán)等權(quán)屬狀況，對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)等不同濕地類(lèi)型劃定登記單元界線(xiàn)，形成濕地資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果，制作濕地登記附圖，作為濕地首次登記依據(jù)。

同時(shí)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求、經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可能性，在確保不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益安全的前提下，依據(jù)濕地內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)的類(lèi)型、位置等，因地制宜，科學(xué)選擇符合實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量方法，確保濕地登記范圍界線(xiàn)以及內(nèi)部各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的界址清楚、面積準(zhǔn)確。

（1）對(duì)于濕地登記單元界線(xiàn)以及內(nèi)部的建設(shè)用地，宜采用解析法測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算土地面積，實(shí)地丈量房屋邊長(zhǎng)并采用幾何要素法計(jì)算房屋面積。

（2）對(duì)于耕地、林地、園地、草地、水域、灘涂等用地，既可選擇解析法也可選擇圖解法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算土地（海域）的面積，如果其上存在房屋等定著物，則宜采用實(shí)地丈量其邊長(zhǎng)并采用幾何要素法計(jì)算房屋面積。

參照《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》中不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容和《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》中自然資源登記簿的填寫(xiě)內(nèi)容，結(jié)合自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）的有關(guān)規(guī)定，濕地權(quán)籍調(diào)查主要包括以下幾個(gè)方面。

4.1劃定濕地登記單元界線(xiàn)，編制自然資源登記單元號(hào)

濕地登記單元界線(xiàn)的確定需要由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同濕地管理機(jī)構(gòu)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果，參考濕地普查或調(diào)查成果，對(duì)需要登記的濕地劃定登記單元界線(xiàn)。同時(shí)按照自然資源登記單元代碼編制規(guī)則編制相應(yīng)的自然資源登記單元編碼。并且可以在此基礎(chǔ)上，再參照《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》有關(guān)規(guī)定添加定著物特征碼和定著物單元編號(hào)。

4.2調(diào)查濕地登記單元界線(xiàn)內(nèi)宗地信息

查清濕地登記單元界線(xiàn)內(nèi)宗地的權(quán)利人、權(quán)利類(lèi)型、權(quán)利性質(zhì)、土地用途、四至、面積等土地狀況。對(duì)于濕地登記單元界線(xiàn)內(nèi)已登記的宗地可以充分利用已有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、登記資料，對(duì)于尚未登記確權(quán)的宗地可以依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

以無(wú)錫市長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園為例，該濕地公園地處無(wú)錫市太湖新城西側(cè)，連接西部的雪浪山和東側(cè)的太湖新城，同時(shí)長(zhǎng)廣溪貫通了太湖和五里湖，是具有典型太湖流域特色的河流濕地。該濕地公園在發(fā)揮著極大的生態(tài)效益的同時(shí)，還構(gòu)建了科普教育展示體系，使游覽公園成為探索太湖流域典型河流濕地生態(tài)特征的科學(xué)之旅，吸引人們開(kāi)展學(xué)習(xí)、認(rèn)知、探索等活動(dòng);除此之外還構(gòu)建休閑娛樂(lè)活動(dòng)體系，為人們提供學(xué)習(xí)、考察、交流、娛樂(lè)的機(jī)會(huì)。

長(zhǎng)廣溪濕地公園從土地用途上來(lái)說(shuō)主要有林地、草地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等。商服用地主要是濕地公園內(nèi)的商業(yè)配套，例如商店、超市、飯店餐廳;公共管理與公共服務(wù)用地主要是濕地公園內(nèi)的管理配套用地、科教用地以及公園與綠地用地，例如無(wú)錫市長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園管理處的辦公樓、無(wú)錫市長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園宣教中心的展示用房、駐扎在內(nèi)的研究濕地生態(tài)相關(guān)的研究所用地、濕地公園內(nèi)供游客使用的休息大廳（包括公共廁所、吸煙室、飲水點(diǎn)等）等;交通運(yùn)輸用地主要是公路用地，例如上跨道路、上跨橋梁等;水域及水利設(shè)施用地主要為河流水面以及溝渠，例如南北貫通的長(zhǎng)廣溪。

在用途清晰的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置宗地。對(duì)于分布相對(duì)集中的商服用地，可以設(shè)置為一個(gè)宗地;公共管理與公共服務(wù)用地相對(duì)分散，只能單獨(dú)設(shè)宗;水域及水利設(shè)施用地連串在一起，可以設(shè)置為一個(gè)宗地;至于上跨濕地公園的道路橋梁以及下設(shè)通過(guò)的地鐵，則可以分別設(shè)置地上宗地使用權(quán)和地下宗地使用權(quán)，以便保證濕地公園內(nèi)水域及水利設(shè)施用地的連續(xù)性。

4.3調(diào)查房屋等構(gòu)（建）筑物信息

查清房屋權(quán)利人、坐落、項(xiàng)目名稱(chēng)、房屋性質(zhì)、構(gòu)（建）筑物類(lèi)型、共有情況、用途、規(guī)劃用途、幢號(hào)、戶(hù)號(hào)、總套數(shù)、總層數(shù)、所在層次、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、建筑面積、專(zhuān)有建筑面積、分?jǐn)偨ㄖ娣e等內(nèi)容。

4.4森林、林木信息

查清森林與林木的權(quán)利人、坐落、造林年度、小地名、林班、小班、面積、起源、主要樹(shù)種、株數(shù)、林種、共有情況等內(nèi)容。

4.5調(diào)查相關(guān)其他信息

用途管制要求、生態(tài)紅線(xiàn)要求、特殊保護(hù)要求等。

5濕地登記的程序

以濕地所有權(quán)的首次登記為例，采取依職權(quán)登記程序，即由登記機(jī)構(gòu)履行通告、權(quán)籍調(diào)查、審核、公告、登簿等程序，切實(shí)做到權(quán)屬合法、界址清晰、面積準(zhǔn)確、登記無(wú)誤。

5.1通告

登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)預(yù)劃登記單元后，由自然資源所在地的縣級(jí)以上地方人民政府向社會(huì)發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：（一）自然資源登記單元的預(yù)劃分;（二）開(kāi)展自然資源登記工作的時(shí)間;（三）自然資源類(lèi)型、范圍;（四）需要自然資源所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體以及集體土地所有權(quán)人等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。

5.2權(quán)籍調(diào)查

此環(huán)節(jié)已在上一章節(jié)中詳述，不再贅述。

5.3審核

登記機(jī)構(gòu)依據(jù)自然資源權(quán)籍調(diào)查成果和相關(guān)審批文件，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等管制要求或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果資料等，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。

5.4公告

在濕地登簿前應(yīng)當(dāng)由自然資源所在地市縣配合具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國(guó)家秘密的除外。公告期不少于15個(gè)工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)當(dāng)事人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

5.5登簿

公告期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿。考慮到自然資源確權(quán)登記信息的公開(kāi)與共享原則，實(shí)際上已經(jīng)起到了證書(shū)查詢(xún)以及登記結(jié)果公示的作用，所以在登記機(jī)構(gòu)登簿后，原則上所有權(quán)以及管理權(quán)不發(fā)證，用益物權(quán)可依據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)進(jìn)行發(fā)證。

6結(jié)語(yǔ)

濕地作為一種生態(tài)價(jià)值優(yōu)位于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源，其登記既要依據(jù)既有的物權(quán)制度框架，還必須結(jié)合自身的特殊性以及我國(guó)對(duì)濕地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行構(gòu)建。

從目前來(lái)講，我國(guó)在濕地基礎(chǔ)研究方面相當(dāng)薄弱，存在著家底不清、權(quán)屬不明、保護(hù)不力等嚴(yán)峻的問(wèn)題。濕地登記作為濕地保護(hù)的有力手段，是建立自然資源統(tǒng)一管理體制中重要一環(huán)。雖然《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件對(duì)濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記做出了戰(zhàn)略部署和政策指引，《暫行辦法》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》也基本上搭建起了自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的工作框架，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)踐的需求，后續(xù)工作推進(jìn)過(guò)程仍存在許多重大疑難問(wèn)題亟待進(jìn)行深入的理論研究。因此，在實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中，要注意實(shí)踐與理論并重，區(qū)別對(duì)待國(guó)家所有濕地和集體所有濕地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利類(lèi)別及其權(quán)利義務(wù)指向，調(diào)整濕地產(chǎn)權(quán)中不同類(lèi)別的社會(huì)利益連接和分配關(guān)系，研究濕地基本定義、權(quán)屬制度以及確權(quán)原則等基礎(chǔ)問(wèn)題，在法理中尋求最佳的登記、保護(hù)、利用方式。