國企混合所有制改革中財(cái)務(wù)整合問題探析

凌霞

摘? 要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制也在進(jìn)行著不斷的深化改革，其中國企混合所有制改革的提出就是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化所提出的。在我國非國有企業(yè)具備較強(qiáng)的市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，因此將其引入到國有企業(yè)當(dāng)中，有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)水平的提升可以起到大大的促進(jìn)性作用。在進(jìn)行國企混合所有制改革過程中財(cái)務(wù)整合問題是一個(gè)核心內(nèi)容，財(cái)務(wù)整合的方式方法和好壞直接影響到國企混合所有制改革后財(cái)務(wù)工作的水平，因此我們要加強(qiáng)對(duì)國企混合所有制改革過程中財(cái)務(wù)整合問題的研究力度，目的在于促進(jìn)國企混合所有制改革的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國企;混合所有制改革;財(cái)務(wù)整合;問題;探析

一、國企混合所有制改革的必要性

（一）有利于明確產(chǎn)權(quán)

混改以后，國企由單一的國有產(chǎn)權(quán)改變?yōu)槎喾N所有制共同擁有產(chǎn)權(quán)，這樣，在企業(yè)經(jīng)營者的選拔、企業(yè)的經(jīng)營決策、企業(yè)的利潤分配等等企業(yè)重大問題上，就會(huì)大大地減少實(shí)際上的無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。這樣，就能推動(dòng)企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。這樣就能進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（二）有利于促進(jìn)政府管理水平的提升

國有企業(yè)既然是國家的，當(dāng)然就要由政府部門代表國家對(duì)國企進(jìn)行管理—這是國有企業(yè)性質(zhì)所決定，是其題中應(yīng)有之義。也正因此，目前國有企業(yè)在企業(yè)自主權(quán)、經(jīng)營權(quán)、投資權(quán)、分配權(quán)等等方面，不得不受到政府有關(guān)部門的干涉和過問。國企混改必然倒逼國有資產(chǎn)監(jiān)管方式以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行改革，真正實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”、“既當(dāng)婆婆又當(dāng)老板”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)國有企業(yè)混合所有制改革的大趨勢(shì)，促進(jìn)混改后企業(yè)各方面參與公司治理力量的有效制衡。

（三）有利于加快民營企業(yè)的擴(kuò)張

國有企業(yè)混改，為民營企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張拓寬了路子，過去民營企業(yè)未能進(jìn)入或者進(jìn)入很少的領(lǐng)域，通過混改，可以明正言順、理直氣壯地大踏步進(jìn)入了。這將大大地有利于民營企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展。

二、國企混合所有制改革財(cái)務(wù)整合方式問題的分析

從實(shí)際上來看，國有企業(yè)混合所有制改革的工作難點(diǎn)在于整合各方面的因素，實(shí)現(xiàn)改革前后的成功對(duì)接是改革的關(guān)鍵所在，其中財(cái)務(wù)整合工作是所有工作的核心和基礎(chǔ)，在這個(gè)過程中涉及到許多方面，其中具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）整合國有資產(chǎn)

一方面對(duì)國有企業(yè)的一些歷史遺留方面的問題進(jìn)行把控。在國企混合所有制改革過程中對(duì)參股企業(yè)提出了較高的要求，然而國企自身也存在較多的歷史遺留問題，例如缺少產(chǎn)權(quán)證、歷史掛賬較多等，針對(duì)以上問題在進(jìn)行混合所有制改革之前，國企財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)所有國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清點(diǎn)和整理，對(duì)清點(diǎn)和整理過程中的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，定期清點(diǎn)歷史往來掛賬和補(bǔ)充登記沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋信息。在這個(gè)過程中嚴(yán)格禁止將來歷不明和信息不全的資產(chǎn)納入進(jìn)國企混改當(dāng)中，避免給企業(yè)正常運(yùn)行帶來不必要的影響。

另一方面對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定工作進(jìn)行把控。國企財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)層、參股企業(yè)、專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要共同參與到對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估認(rèn)定中去，保證認(rèn)定信息的完整性和及時(shí)性，對(duì)認(rèn)定合同的文件進(jìn)行妥善的管理，嚴(yán)格禁止國有資產(chǎn)流失的問題發(fā)生。

（二）會(huì)計(jì)政策和核算的整合

在完成國企混合所有制改革之后，要將財(cái)務(wù)整合的重點(diǎn)工作放在對(duì)會(huì)計(jì)政策和核算的整合上。在整合會(huì)計(jì)政策和核算過程中，要充分發(fā)揮國企原來會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)性作用，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式、運(yùn)營特征、經(jīng)營范圍等情況進(jìn)行綜合性的分析，在得到準(zhǔn)確的分析信息后制定出科學(xué)的核算體系，提高會(huì)計(jì)核算方案的科學(xué)合理性。由于構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)核算體系能夠保證國企數(shù)據(jù)的真實(shí)性，明確國企核算流程，因此國企混合所有制改革財(cái)務(wù)整合要以整合會(huì)計(jì)核算體系為核心。

（三）會(huì)計(jì)人員和組織機(jī)構(gòu)的整合

國企混合所有制改革過程中，財(cái)務(wù)工作人員肩負(fù)著創(chuàng)造價(jià)值和守護(hù)價(jià)值的重要職責(zé)，可以說能夠起到不可替代性的作用，因此在財(cái)務(wù)整合工作中對(duì)會(huì)計(jì)人員和組織機(jī)構(gòu)的整合也比較重要。

一方面一般情況下混改企業(yè)采用的是委派財(cái)務(wù)管理人員制度，由控股的股東，具體包括國有、非國有股東分別委派混改企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等。股東可以通過對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行外派，減少由于信息不對(duì)稱帶來的負(fù)面影響，對(duì)混改企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范。

另一方面在國有企業(yè)參加控股的情況下，也需要設(shè)置財(cái)務(wù)副經(jīng)理、副總監(jiān)等崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資本的嚴(yán)格監(jiān)管，為了實(shí)現(xiàn)不相容崗位之間的相互監(jiān)督，可以實(shí)行不相容崗位由非國有和國有資本的委派。

（四）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的整合

由于現(xiàn)階段我國已經(jīng)進(jìn)入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國企要改變?cè)瓉碜非蠼?jīng)濟(jì)利潤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的時(shí)候，要綜合考慮到市場(chǎng)、國家、企業(yè)等方面的利益。在整合財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面，一些非國有企業(yè)和私營企業(yè)除了追求利潤和效益之外，還對(duì)如何提高企業(yè)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行了充分的考慮，因此我們?cè)诨旌纤兄聘母镎县?cái)務(wù)管理目標(biāo)的時(shí)候，可以借鑒非國有企業(yè)的方法。

在國企混合所有制改革之后的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也體現(xiàn)出一種社會(huì)責(zé)任，例如某個(gè)國有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，需要在實(shí)現(xiàn)盈利的同時(shí)承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，因此可以設(shè)置一個(gè)子公司，這個(gè)子公司是該國企的控股公司，把一些經(jīng)營業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、人力資源引進(jìn)到子公司中，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)非國有資本，這樣既調(diào)整了企業(yè)的結(jié)構(gòu)，又在提高混改企業(yè)價(jià)值的同時(shí)，發(fā)揮出了母公司社會(huì)職能性作用，實(shí)現(xiàn)了一舉兩得的目的。

（五）財(cái)務(wù)管理制度的整合

處理財(cái)務(wù)工作的根本規(guī)范和約束是財(cái)務(wù)管理制度，因此在國企混合所有制改革過程中財(cái)務(wù)管理制度整合工作也是比較重要的，在整合財(cái)務(wù)管理制度過程中要嚴(yán)格堅(jiān)持以下基本原則：

1、堅(jiān)持與企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

混改后企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的建立，要有效跟進(jìn)將要控股企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，并結(jié)合需要整合企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)和理念來調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，這樣才能提高控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的有效性。如果混改的企業(yè)沒有絕對(duì)控股的企業(yè)，在建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的過程中就要與各個(gè)參股企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，共同制定財(cái)務(wù)管理制度。

2、堅(jiān)持“三重一大”的基本原則

“三重一大”，即：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。 “重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度。在對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行整個(gè)的過程中，只有嚴(yán)格遵守“三重一大”的基本原則，才能夠降低國企混合所有制改革過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性

通常情況下，非國有和國有企業(yè)的股東為了管控混改企業(yè)，都會(huì)嚴(yán)格的審批混改企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，這就會(huì)對(duì)混改企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性產(chǎn)生較大的影響，因此在對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行整合的過程中要注意保證其權(quán)威性。

（六）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估考核的整合

整合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估考核指標(biāo)體系的重點(diǎn)在于選取評(píng)估指標(biāo)和去頂指標(biāo)值：

1、選取指標(biāo)

一般來說國有企業(yè)評(píng)估指標(biāo)的選取比較簡(jiǎn)單，一部分國有企業(yè)僅僅是將利潤總額和營業(yè)收入作為考核業(yè)績(jī)的指標(biāo)。然而非國有企業(yè)將盈利能力、償債能力、資產(chǎn)管理能力等指標(biāo)作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。

2、確定指標(biāo)值

國有企業(yè)在對(duì)目標(biāo)值進(jìn)行設(shè)置的時(shí)候通常會(huì)與升級(jí)行政機(jī)關(guān)的考核值相一致，這樣就會(huì)造成目標(biāo)過低或過高的現(xiàn)象。然而非國有企業(yè)設(shè)置的目標(biāo)值通常會(huì)與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境相一致，是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值為目標(biāo)來設(shè)置績(jī)效考核目標(biāo)的。因此在對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估考核進(jìn)行整合的過程中，可以借鑒非國有企業(yè)構(gòu)建評(píng)估業(yè)績(jī)考核體系的方法。

（七）資金流的整合

國企混合所有制改革中財(cái)務(wù)整合中容易發(fā)生爭(zhēng)議的問題之一就是資金問題，因此在財(cái)務(wù)整合過程中應(yīng)該堅(jiān)持“同股同利、同股同權(quán)”的基本原則，加快資金在股東和企業(yè)之間的流動(dòng)，可以通過分紅和借貸的方式加快資金流動(dòng)。在管理資金流量方面，要嚴(yán)格按照“三重一大”的具體要求定期召開股東大會(huì)，在各方股東全部一致通過的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。對(duì)于日常一般資金事項(xiàng)，可以采用股東派遣財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的方法進(jìn)行管控資金。

三、國企混合所有制改革提高財(cái)務(wù)整合的對(duì)策

（一）做好評(píng)估資產(chǎn)的工作

國企在完成混合所有制改革之后，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變得比較復(fù)雜，全面評(píng)估資產(chǎn)是混合所有制改革之后財(cái)務(wù)整合的基礎(chǔ)工作之一，因此在完成改制之后企業(yè)要通過多種市場(chǎng)化的定價(jià)方案，制定出一個(gè)完善的資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。在評(píng)估資產(chǎn)的過程中，企業(yè)應(yīng)該借鑒國際上通用的計(jì)算方法將無形資產(chǎn)的價(jià)值折算成紅貨幣資產(chǎn)，需要全面的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估數(shù)據(jù)要實(shí)事求是，保證評(píng)估信息的真實(shí)性，制定評(píng)估信息的公開披露制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，防止國有國有資產(chǎn)流失。

（二）加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管力度

國企混改之后要加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管力度，制定嚴(yán)格的審批流程，細(xì)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷完善防控風(fēng)險(xiǎn)體系。根據(jù)混合所有制改革所處的不同階段，制定出不同的審計(jì)監(jiān)管模式，這樣可以有效避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，國企混合所有制改革對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以起到重要性的作用，在國企進(jìn)行混合所有制改革之后，有很多關(guān)鍵性的內(nèi)容還需要有效的整合，其中財(cái)務(wù)整合就是其中一個(gè)重要工作，如果財(cái)務(wù)整合方法不當(dāng)或抓不住整合的要點(diǎn)，都會(huì)嚴(yán)重影響到改革的效果，因此我們要抓住國企混合所有制改革中財(cái)務(wù)整合的要點(diǎn)，不斷完善財(cái)務(wù)整合，這樣才能促進(jìn)國企混改的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值。

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