高校政府采購(gòu)管理中存在的問題與對(duì)策

[摘?要]高校政府采購(gòu)需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，才能夠提升采購(gòu)質(zhì)量，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，滿足日益增長(zhǎng)的教育采購(gòu)需求。而當(dāng)前高校政府采購(gòu)管理并不完善，采購(gòu)管理體系中存在諸如采購(gòu)制度不健全、采購(gòu)人員不專業(yè)、預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。應(yīng)當(dāng)不斷完善高校政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度;加強(qiáng)采購(gòu)人員的專業(yè)水準(zhǔn);實(shí)施采購(gòu)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化;加大高校政府采購(gòu)監(jiān)管力度。

[關(guān)鍵詞]高校;政府采購(gòu);采購(gòu)人員的專業(yè)水準(zhǔn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.163

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于高校教育的投入規(guī)模不斷加大，高校政府采購(gòu)需要較高的管理體系加以保障，促進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，避免采購(gòu)工作不當(dāng)造成的國(guó)家資源的浪費(fèi)。同時(shí)，完善的高校政府采購(gòu)管理體系，在提高政府采購(gòu)資金優(yōu)化使用的前提下，還能夠保證高校政府工作的廉潔性。因此，提升高校政府采購(gòu)管理水準(zhǔn)勢(shì)在必行。

1?政府采購(gòu)及政府采購(gòu)管理

（1）政府采購(gòu)的概念。政府采購(gòu)的主體是國(guó)家政府部門、事業(yè)單位等。為了保證政務(wù)活動(dòng)以及公共服務(wù)工作的順利開展，需要借助國(guó)家財(cái)政資金采購(gòu)所需要的物品或者服務(wù)。政府采購(gòu)是一個(gè)過程，包括采購(gòu)政策制定、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)審核等，高校的政府采購(gòu)能夠保障國(guó)家資源的高效優(yōu)質(zhì)的利用，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益，是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分。

（2）政府采購(gòu)管理。采購(gòu)管理是指對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行組織、實(shí)施與控制的管理過程。根據(jù)采購(gòu)管理的定義，政府采購(gòu)管理是指在政府采購(gòu)過程中，通過對(duì)政府采購(gòu)制度的制定和實(shí)施，采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的制訂、采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理、采購(gòu)人員的培養(yǎng)與約束實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的順利完成。

2?當(dāng)前高校政府采購(gòu)管理需要面臨的問題

2.1?采購(gòu)制度不健全

當(dāng)前高校各自實(shí)行的采購(gòu)制度不夠健全，各高校根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《教育部政府采購(gòu)暫行辦法》為總則，各自建立高校采購(gòu)制度或辦法，但大多都是照搬，并未根據(jù)各自學(xué)校的需求和條件進(jìn)行細(xì)致的更改與豐富，導(dǎo)致采購(gòu)制度或辦法缺乏針對(duì)性，不能很好地滿足高校政府采購(gòu)現(xiàn)狀，在政府采購(gòu)過程中會(huì)面臨很多缺乏制度依據(jù)的行為，比如在何種情況下采用哪種采購(gòu)方式，對(duì)于公開招標(biāo)采購(gòu)或者是競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)制定模糊，導(dǎo)致政府采購(gòu)中人為干擾的因素較多，不利于采購(gòu)效率的提升。

2.2?采購(gòu)人員不專業(yè)

高校政府采購(gòu)工作需要對(duì)政府采購(gòu)政策有深入了解，具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，同時(shí)政府采購(gòu)工作程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、工作量大。同時(shí)高校政府采購(gòu)有著其特殊性，需要面臨大量的突發(fā)性采購(gòu)，且涉及的財(cái)務(wù)品類較為復(fù)雜，因此需要采購(gòu)人員具備多方面的專業(yè)素養(yǎng)。而當(dāng)前高校政府采購(gòu)現(xiàn)有的工作人員，往往專業(yè)知識(shí)較為不足，業(yè)務(wù)水平還有欠缺。此外，由于缺乏完善的政府采購(gòu)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)人員往往責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，政府采購(gòu)中招投標(biāo)過程中按照政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人完成的事項(xiàng)，特別是在招標(biāo)文件編制、參數(shù)設(shè)定、質(zhì)疑答復(fù)等必須由采購(gòu)人完成或參與完成的環(huán)節(jié)中，個(gè)別采購(gòu)人不夠積極，或者不懂具體業(yè)務(wù)，出現(xiàn)問題不能主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，甚至推卸責(zé)任，制約了項(xiàng)目推進(jìn)。

2.3?預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前一些高校政府采購(gòu)的年度預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。高校院系各自的采購(gòu)是分離的，缺乏溝通，因此在采購(gòu)申報(bào)過程中也是各管各的，預(yù)算時(shí)沒有進(jìn)行統(tǒng)一的整合與梳理，出現(xiàn)只要申報(bào)就進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象，造成了大量重復(fù)采購(gòu)行為，這是對(duì)政府資源的極大浪費(fèi)。此外，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，在采購(gòu)預(yù)算中，項(xiàng)目劃分不細(xì)致，缺乏集中采購(gòu)目錄，導(dǎo)致采購(gòu)過程中出現(xiàn)弄虛作假的問題。預(yù)算編制中對(duì)未來突發(fā)采購(gòu)的準(zhǔn)備不足，在面臨突發(fā)采購(gòu)的時(shí)候往往需要進(jìn)行復(fù)雜的申報(bào)流程，導(dǎo)致預(yù)算管理混亂。

2.4?采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制不健全

首先，高校政府采購(gòu)監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋，往往高校監(jiān)管部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)過程的全程監(jiān)管，無法抽出足夠的人員力量去監(jiān)管全部政府采購(gòu)項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)和流程。而政府采購(gòu)又具有程序多的特點(diǎn)，每一環(huán)節(jié)上監(jiān)管的缺失都可能造成潛在的“暗箱操作”，造成政府采購(gòu)的不公平。其次，監(jiān)管手段尚未形成信息化。對(duì)有些事項(xiàng)的監(jiān)管，只憑紙質(zhì)文件信息難以做出最終判斷，造成了監(jiān)管在某些環(huán)節(jié)的缺失。

3?高校政府采購(gòu)管理的優(yōu)化對(duì)策

3.1?提升高校政府采購(gòu)的內(nèi)部控制水準(zhǔn)

完善的內(nèi)部控制制度能夠有效地降低高校政府采購(gòu)中的違規(guī)行為，內(nèi)部控制制度中應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)采取何種方式進(jìn)行嚴(yán)格的限定，在不同情況下采用何種采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況來分別制定相關(guān)制度，讓采購(gòu)招標(biāo)有度可依。同時(shí)，要求各部門由下而上地逐級(jí)建立內(nèi)部控制制度，保障物資采購(gòu)活動(dòng)在公開、公平、公正的環(huán)境下運(yùn)行，給所有符合采購(gòu)要求的供應(yīng)商及單位提供公正的采購(gòu)環(huán)境、享有均等的商業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2?加強(qiáng)采購(gòu)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)

其一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期對(duì)高校政府采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織對(duì)最新政策的解讀和講授。一方面做好定期的培訓(xùn)工作，另一方面完善考核機(jī)制，將采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)考核與其業(yè)績(jī)掛鉤。其二，強(qiáng)化廉政監(jiān)管。建議高校各部門充分發(fā)揮針對(duì)性措施，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，針對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行招標(biāo)工作定期公示制度。同時(shí)，經(jīng)常開展警示教育、典型案例分析、政策法規(guī)解讀等活動(dòng)，提高采購(gòu)工作人員的廉潔自律意識(shí)。其三，完善激勵(lì)機(jī)制。鑒于采購(gòu)工作任務(wù)量大，為提高工作人員積極性，需研究建立激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)考慮提高人員待遇。

3.3?實(shí)施采購(gòu)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化

高校采購(gòu)除了突發(fā)性采購(gòu)之外，大部分都是周期性較強(qiáng)的大宗采購(gòu)，因此可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分類法對(duì)采購(gòu)物資量化預(yù)算，對(duì)各個(gè)院系的采購(gòu)申報(bào)進(jìn)行系統(tǒng)的整合，查看當(dāng)前學(xué)校的物資庫存，明確具體的采購(gòu)數(shù)量，同時(shí)收集數(shù)據(jù)，包括各個(gè)品目，每個(gè)品目的品種數(shù)，每個(gè)品種的需求量，以便進(jìn)行下一步的重點(diǎn)管理，確定合適的采購(gòu)方式。

3.4?加大高校政府采購(gòu)監(jiān)管力度

首先，實(shí)現(xiàn)各部門的聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管部門可以聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、技術(shù)等高校政府采購(gòu)的非核心利益相關(guān)者參與到政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督活動(dòng)中，形成一種制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。如審計(jì)部門要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金、采購(gòu)過程、預(yù)算資金使用、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行常態(tài)化審計(jì);紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)組織的合規(guī)性、公開性及公正性實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督。同時(shí)，也要充分發(fā)揮監(jiān)管部門和采購(gòu)單位紀(jì)檢人員的作用，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全流程監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開與透明。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管的系統(tǒng)化。高校政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)其采購(gòu)數(shù)據(jù)鏈的公平、公開和公正。

而要達(dá)到混合管理模式預(yù)期的管理效果，避免采購(gòu)過程中的腐敗問題發(fā)生，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必須依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)管屏障，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管的系統(tǒng)化。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管的立體化，社會(huì)公眾對(duì)高校政府采購(gòu)活動(dòng)所發(fā)揮的監(jiān)督作用，不僅不可小視，而且更加立體和有威懾力。通過網(wǎng)上公示政府采購(gòu)活動(dòng)的詳細(xì)內(nèi)容，讓高校政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加公開和透明，發(fā)揮群眾自媒體的監(jiān)督作用。

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[作者簡(jiǎn)介]周炳然（1971—），男，漢族，山東海陽人，講師，碩士研究生，研究方向：政府采購(gòu)。