借勢(shì)借力 危中尋機(jī) 力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心形勢(shì)分析課題組

摘? 要：上半年，面對(duì)疫情大考，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的承受力、韌性和潛力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素逐步增多，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)初顯。下半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能有望逐步增強(qiáng)，前三季度經(jīng)濟(jì)有望轉(zhuǎn)正，總體呈“J”型復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。下階段，亟需深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在更加不穩(wěn)定不確定性中謀求發(fā)展，在危機(jī)逆境中借勢(shì)借機(jī)轉(zhuǎn)型，把對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量化轉(zhuǎn)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，全力推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好。

關(guān)鍵詞：企穩(wěn)回升? “J”型復(fù)蘇態(tài)勢(shì)? 穩(wěn)中求進(jìn)

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)深度衰退。上半年，全球疫情呈多點(diǎn)加速擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)下行，全球經(jīng)濟(jì)陷入自大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二季度，WTO貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為87.6，低于上一季度的95.5，為該指數(shù)推出以來(lái)的最低值;5月，全球制造業(yè) PMI為42.4%，處國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)低位。面對(duì)疫情沖擊，主要國(guó)家采取一系列超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助措施，保障經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，部分主要經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)和零售業(yè)指標(biāo)出現(xiàn)改善跡象。但由于疫情尚未得到有效控制，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尤顯艱難，甚至有可能呈現(xiàn)“W型”恢復(fù)趨勢(shì)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行分別預(yù)測(cè)全年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%和5.2%。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)深V型恢復(fù)態(tài)勢(shì)。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷1-2月份的“谷底”之后，逐步呈現(xiàn)深V型復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)增速反彈、降幅明顯甚至大幅度收窄的特點(diǎn)。二季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速轉(zhuǎn)負(fù)為正;上半年，全國(guó)工業(yè)、投資、消費(fèi)及服務(wù)業(yè)增速較一季度分別收窄7.1、13、7.6和3.6個(gè)百分點(diǎn)。但也應(yīng)看到，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升速率呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，不少指標(biāo)仍低于上年同期水平，指標(biāo)累計(jì)值仍在下降，表明疫情沖擊損失尚需彌補(bǔ)。下階段，疫情仍是影響我國(guó)發(fā)展的最大變數(shù)，結(jié)合“六保”任務(wù)的落實(shí)和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面回歸常態(tài)化增長(zhǎng)需付出更大努力。

內(nèi)蒙古延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，但臨時(shí)性失業(yè)、市場(chǎng)微觀主體生存壓力凸顯，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈?zhǔn)艿捷^強(qiáng)沖擊。從供應(yīng)鏈看，受供應(yīng)鏈下游市場(chǎng)需求不足制約，全區(qū)部分企業(yè)面臨復(fù)工無(wú)法達(dá)產(chǎn)問(wèn)題，甚至陷入開(kāi)工后被迫停工的窘境。如通遼霍煤車(chē)輪企業(yè)出口日本訂單暫時(shí)取消，產(chǎn)量下降50%以上;科邁化工出口訂單同比減少80%以上。且供應(yīng)鏈不暢增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，如通遼錦聯(lián)鋁材、創(chuàng)源金屬等企業(yè)外購(gòu)煤炭占用煤總量的70%以上，煤炭供應(yīng)不足致噸煤成本增加45元，轉(zhuǎn)到電解鋁成本增加400元/噸。從產(chǎn)業(yè)鏈看，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)產(chǎn)不同步影響，全區(qū)部分企業(yè)存在上游原材料供不上、下游配套跟不上的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)拓形成較大壓力。如，機(jī)械電子設(shè)備、航空航天領(lǐng)域關(guān)鍵零部件依賴(lài)進(jìn)口，關(guān)鍵材料供給不足使產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。從資金鏈看，受庫(kù)存高、資金沉積等因素影響，企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)原本30天的回款周期，現(xiàn)在一般在2個(gè)月以上。資金鏈不暢對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)形成較強(qiáng)制約，一季度全區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量?jī)H為679億元，居全國(guó)第27位。

總體看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在較大壓力，復(fù)蘇進(jìn)程尤顯艱難，預(yù)計(jì)上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)將逐季回穩(wěn)，但回升幅度低于全國(guó)平均水平。

二、內(nèi)蒙古下半年走勢(shì)研判

面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多、發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的復(fù)雜環(huán)境，如何在逆境中借勢(shì)轉(zhuǎn)型，在危機(jī)中借機(jī)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在年內(nèi)較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)至疫情前的合理增長(zhǎng)區(qū)間是全區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的重大考驗(yàn)，也是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障。下半年，內(nèi)蒙古長(zhǎng)期存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和疫情沖擊下出現(xiàn)的短期問(wèn)題交織疊加，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。但也看到，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、保障糧食能源安全、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平等戰(zhàn)略加快實(shí)施，對(duì)內(nèi)蒙古依托自身優(yōu)勢(shì)，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)將提供重大機(jī)遇，且隨著國(guó)家及自治區(qū)“促穩(wěn)”“強(qiáng)?！薄扒筮M(jìn)”等一系列政策的落地顯效，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能有望逐步增強(qiáng)，前三季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)有望轉(zhuǎn)正，全年經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“J”型回暖態(tài)勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)周期性變化規(guī)律看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇軌跡慢于全國(guó)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)明確，有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)逐步回穩(wěn)。目前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于“J”型的底部，下半年有望逐步回暖，但恢復(fù)到往年正常水平的時(shí)間將滯后全國(guó)2-3個(gè)月左右。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)收窄幅度低于全國(guó)平均水平。受疫情沖擊嚴(yán)重的2月份，盡管全區(qū)地產(chǎn)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅低于全國(guó)平均水平，但后期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)相對(duì)較慢。1-5月，工業(yè)、投資增速較1-2月收窄的幅度分別低于全國(guó)平均水平8.5和2.9個(gè)百分點(diǎn)，升幅分別居全國(guó)29和18位。二是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)回暖期相對(duì)較長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)上行期，市場(chǎng)需求擴(kuò)大由下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)尚需時(shí)間，內(nèi)蒙古煤炭、電力、鋼材等上游產(chǎn)業(yè)比重高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了在經(jīng)濟(jì)上行階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化要滯后于全國(guó)。

從經(jīng)濟(jì)活躍度看，經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)逐步改善，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)因素不斷累積，后期復(fù)蘇步伐有望延續(xù)。截至6月，全國(guó)制造業(yè)PMI連續(xù)4個(gè)月位于榮枯線上，其中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)和供應(yīng)商配送時(shí)間指持續(xù)回升，表明市場(chǎng)供需雙側(cè)均有改善。同時(shí)，全區(qū)工業(yè)用電量、貨運(yùn)量運(yùn)行趨穩(wěn)。上半年，工業(yè)用電量增速較一季度加快1.6個(gè)百分點(diǎn);貨運(yùn)量降幅環(huán)比收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)。6月份，內(nèi)蒙古物流業(yè)景氣指數(shù)環(huán)比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)持續(xù)回穩(wěn)，對(duì)后期經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)形成支撐。

從工業(yè)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)動(dòng)能有待增強(qiáng)。在保增長(zhǎng)政策逐步加碼、市場(chǎng)需求逐步復(fù)蘇、主要大宗商品價(jià)格小幅回穩(wěn)等因素共同作用下，全區(qū)工業(yè)品市場(chǎng)逐步改善。主要工業(yè)品價(jià)格方面，6月，全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）由降轉(zhuǎn)升，40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中價(jià)格上漲數(shù)量較上月增加12個(gè)。受此影響，全區(qū)工業(yè)品市場(chǎng)顯露回穩(wěn)跡象。6月上旬，工業(yè)和信息化廳監(jiān)測(cè)的30種主要工業(yè)品價(jià)格中，價(jià)格環(huán)比上漲占比86.7%。其中，西部區(qū)高熱值動(dòng)力煤、電石、燒堿、PVC、鋼材等大宗原材料環(huán)比價(jià)格普遍上漲。市場(chǎng)主體方面，市場(chǎng)需求和工業(yè)品價(jià)格雙雙回穩(wěn)帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)略顯改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、虧損深度明顯收窄。但也看到，市場(chǎng)需求端修復(fù)速度仍慢于生產(chǎn)修復(fù)速度，市場(chǎng)“供強(qiáng)需弱”跡象進(jìn)一步凸顯。總體看，在市場(chǎng)“供強(qiáng)需弱”背景下，市場(chǎng)需求與主要工業(yè)品價(jià)格回穩(wěn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性尚待加強(qiáng)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)需進(jìn)一步鞏固。

從投資看，工業(yè)、基建、房地產(chǎn)投資有望集聚發(fā)力。工業(yè)投資方面，市場(chǎng)需求逐步改善、部分工業(yè)品價(jià)格回穩(wěn)，對(duì)工業(yè)投資形成支撐。其中，經(jīng)濟(jì)基本面改善對(duì)煤炭需求的拉動(dòng)力度將有所增強(qiáng)，且夏季用煤旺季來(lái)臨將推高沿海地區(qū)電煤需求，在進(jìn)口煤配額不足背景下，煤炭需求回升對(duì)內(nèi)蒙古煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)投資擴(kuò)容將形成利好。同時(shí)，國(guó)泰君安監(jiān)測(cè)的39個(gè)行業(yè)景氣指數(shù)中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)等24個(gè)行業(yè)景氣值（超過(guò)2/3）較一季度改善。且從產(chǎn)業(yè)鏈景氣傳導(dǎo)看，地產(chǎn)與基建的建筑鏈條、汽車(chē)鏈條、內(nèi)需鏈條有望延續(xù)改善態(tài)勢(shì)，對(duì)內(nèi)蒙古黑色冶煉、有色冶煉、裝備制造、文娛教育類(lèi)投資將形成拉動(dòng)作用。此外，受“中美產(chǎn)業(yè)鏈局部脫鉤”影響，高技術(shù)制造業(yè)將迎來(lái)“進(jìn)口替代”機(jī)遇，對(duì)內(nèi)蒙古高技術(shù)制造業(yè)投資筑底回穩(wěn)形成支撐?；A(chǔ)設(shè)施投資方面，“兩新一重”建設(shè)將托底投資。國(guó)家密集下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，專(zhuān)項(xiàng)債加快發(fā)行步伐，上半年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行22313億元，且全部投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)三季度將全部發(fā)行完畢，對(duì)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資回穩(wěn)形成重大利好。房地產(chǎn)投資方面，房地產(chǎn)投資韌性較強(qiáng)。下半年，存準(zhǔn)率和利率均有下調(diào)空間，定向或部分降準(zhǔn)預(yù)計(jì)1-2次，這對(duì)降低房企融資成本，擴(kuò)大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資將形成重要利好。且房地產(chǎn)投資受到復(fù)工和土地成交的雙重支撐，以呼和浩特為例，5月，呼和浩特市共有8宗土地成交密集入市。同時(shí)，全區(qū)房?jī)r(jià)仍呈漲勢(shì)，受“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”的心理因素影響，前期對(duì)市場(chǎng)持觀望態(tài)度的購(gòu)房者有望積極入市。

從消費(fèi)看，消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放將推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)回穩(wěn)。下半年，商務(wù)部將舉辦全國(guó)性促消費(fèi)活動(dòng)，幫助外貿(mào)企業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)，拓寬適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)渠道，這對(duì)內(nèi)蒙古企業(yè)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)潛在消費(fèi)將形成重要利好。7月，全國(guó)消費(fèi)券開(kāi)始發(fā)放，有望掀起新一輪“派券促銷(xiāo)”熱潮。同時(shí)，無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播零售等消費(fèi)新模式快速發(fā)展，人工智能、遠(yuǎn)程辦公、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等逆勢(shì)上行，將成為后期推動(dòng)全區(qū)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、融入形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要力量。此外，三季度是旅游市場(chǎng)的“黃金周”，疫情后周邊游、短途游、周末游等消費(fèi)趨勢(shì)顯露，文旅休閑消費(fèi)有望加快回補(bǔ)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)三大舉措促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，且隨著疫情的好轉(zhuǎn)，下半年將迎來(lái)車(chē)市新車(chē)上市高潮期，車(chē)企有望降價(jià)拉動(dòng)銷(xiāo)量，全區(qū)汽車(chē)消費(fèi)有望延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

三、對(duì)策建議

（一）以人民為中心，全力穩(wěn)就業(yè)保民生

一是落實(shí)落細(xì)減負(fù)政策。及時(shí)調(diào)整政策工具箱，加大政策對(duì)沖力度。貫徹實(shí)施好國(guó)家和自治區(qū)“保障就業(yè)28條”，落實(shí)好援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、貧困人口和就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)幫扶工作。二是創(chuàng)新穩(wěn)崗舉措。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力推行企業(yè)職工適崗培訓(xùn)及企業(yè)新型學(xué)徒制。做好職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展公益培訓(xùn)活動(dòng)。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化線上供需對(duì)接。三是善于挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)潛力。圍繞新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)和新服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力。聚焦就業(yè)服務(wù)管理，打破不合理的條條框框的政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

（二）以融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

一是“一鏈一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，按照“一位自治區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一位廳級(jí)負(fù)責(zé)同志、一個(gè)工作方案、一套支持政策”工作模式，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、區(qū)域分布圖、招商地圖，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新。二是“融合+集聚”力促產(chǎn)業(yè)鏈提升。依托八大產(chǎn)業(yè)集群，按照產(chǎn)業(yè)鏈本地化、集群化、數(shù)字化、協(xié)同化趨勢(shì)，打造智能型、創(chuàng)新型、敏捷性產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)提升。聚焦首位產(chǎn)業(yè)、主攻產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)集群式項(xiàng)目“滿(mǎn)園擴(kuò)園”行動(dòng)，聚力培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。三是打通產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。充分考慮區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)資源，確保供應(yīng)鏈、采購(gòu)鏈、生產(chǎn)鏈閉環(huán)運(yùn)作。實(shí)行自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)牽頭帶動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)與行業(yè)龍頭協(xié)作配套，促進(jìn)大中小企業(yè)集群集聚。

（三）以增強(qiáng)發(fā)展后勁為出發(fā)點(diǎn)，全力擴(kuò)大有效投資

一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投入。聚焦新基建，加大技術(shù)基建、消費(fèi)基建、云上基建投入。實(shí)施補(bǔ)短板工程，推進(jìn)醫(yī)療物資儲(chǔ)備基地、傳染病專(zhuān)門(mén)隔離治療場(chǎng)所建設(shè)。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、健康扶貧工程、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全提升工程。擴(kuò)大新型污染治理、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等技術(shù)研究投入。二是推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。在煤炭清潔高效利用、智能輸變電與儲(chǔ)能裝置、生命科學(xué)與基因工程等領(lǐng)域設(shè)計(jì)高質(zhì)量項(xiàng)目，謀劃綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程項(xiàng)目。充分發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金作用，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的最低資本金比例。建立“要素跟著項(xiàng)目走”長(zhǎng)效機(jī)制，破解能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約。三是創(chuàng)新招商引資。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，招引龍頭企業(yè)，引進(jìn)配套企業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展補(bǔ)充式、填空式招引，推動(dòng)新材料、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)上下游延伸。

（四）以全面小康為目標(biāo)，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是全面完成剩余任務(wù)。堅(jiān)持“一戶(hù)一案”“一戶(hù)一策”，有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，確實(shí)無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶的，多渠道開(kāi)發(fā)公益崗位，實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少有1人就業(yè);沒(méi)有勞動(dòng)力的，統(tǒng)籌落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，確保收入水平達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)脫貧不穩(wěn)人口和邊緣易致貧人口，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。二是將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。建立產(chǎn)業(yè)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體“造血”功能。注重培育肉羊、肉牛、生豬、家禽、玉米、飼草料、蔬菜、馬鈴薯等8大扶貧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)多種形式帶貧減貧，將貧困人口吸附于產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）以高質(zhì)量發(fā)展為指引，全力穩(wěn)預(yù)期謀未來(lái)

一是全力穩(wěn)預(yù)期。全面、辯證分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，剖析全區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力，穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。切實(shí)落實(shí)中央保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家精神的相關(guān)政策，研究制定涉企政策時(shí)充分汲取企業(yè)家意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)訴求，恢復(fù)企業(yè)家投資信心。二是長(zhǎng)短結(jié)合謀發(fā)展。將綠色發(fā)展放在更加突出的位置，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，重點(diǎn)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域先行先試，打造祖國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“北方樣本”。加快推進(jìn)東北四省區(qū)深度融合發(fā)展，加快推動(dòng)中國(guó)（內(nèi)蒙古）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)泛口岸經(jīng)濟(jì)，讓更多“蒙字號(hào)”產(chǎn)品走出去。推動(dòng)民生保障由保基本、兜底線轉(zhuǎn)向推普惠、提質(zhì)量，突出打好公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化、疫情防控常態(tài)化和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)支撐的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（執(zhí)筆：田曉明 徐盼）

責(zé)任編輯：康偉