內(nèi)蒙古金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

喬瑞

摘? 要：金融支持是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐力量，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。本文通過(guò)回顧內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析總結(jié)了金融支持對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體貢獻(xiàn)與存在的問(wèn)題，指出在踐行高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，內(nèi)蒙古金融如何更加有效支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：金融支持? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展? 貢獻(xiàn)? 對(duì)策

金融支持是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐力量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑。內(nèi)蒙古作為資源大區(qū)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的進(jìn)程中，要更加重視金融支持對(duì)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

一、金融支持對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

（一）金融支持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)

內(nèi)蒙古依靠投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量不斷提升的進(jìn)程，也是金融業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程。從理論上分析，在內(nèi)蒙古建設(shè)初期，金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是通過(guò)金融服務(wù)支持投資于資源開(kāi)發(fā)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)生成，通過(guò)不斷助力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成和擴(kuò)大金融服務(wù)的本地市場(chǎng)，形成金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性發(fā)展循環(huán)。

從圖1可以看出，金融機(jī)構(gòu)（中資銀行）各項(xiàng)存款余額、各項(xiàng)貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)趨勢(shì)呈同向變化;從圖2可以看出，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額、各項(xiàng)貸款余額的增速也與地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)基本呈同向變化?？梢?jiàn)，金融業(yè)的發(fā)展水平對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著，尤其在社會(huì)資金規(guī)模較小、地方財(cái)政資金短缺的情況下，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持較大程度緩解了財(cái)政資金壓力;另一方面，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)金融業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)能力建設(shè)等方面都能起到一定的促進(jìn)作用。

（二）金融支持助力企業(yè)發(fā)展壯大

目前內(nèi)蒙古已建立了以人民銀行為核心、以證監(jiān)局和銀保監(jiān)會(huì)為保障、以國(guó)有商業(yè)銀行為主體、以非銀行金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的完整金融系統(tǒng)，擁有包括政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司等一批種類多樣、功能齊全的金融機(jī)構(gòu)，滿足多用途、多層次融資需求。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，金融支持經(jīng)濟(jì)的力度和廣度也在不斷擴(kuò)展。

截至2020年3月，內(nèi)蒙古全區(qū)金融機(jī)構(gòu)共5877個(gè)，共有境內(nèi)上市公司26家，新三板掛牌公司52家，輔導(dǎo)備案企業(yè)9家，上市公司總市值4815.22億元;證券公司2家，證券分公司21家，證券營(yíng)業(yè)部102家，證券交易額4043.63億元;期貨營(yíng)業(yè)部10家，期貨代理交易額829.21億元;私募基金45家，私募基金管理規(guī)模360.32億元。內(nèi)蒙古資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善，培育了一批大型企業(yè)、集團(tuán)以及具有內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色的明星企業(yè)和知名品牌，有力促進(jìn)了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)資源整合。伊利股份、伊泰B股、包鋼股份、北方創(chuàng)業(yè)等上市公司成為國(guó)內(nèi)各自行業(yè)的典型代表，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）金融支持引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

從貸款投向行業(yè)看，1949至1979年，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)貸款投放的行業(yè)只有工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款三項(xiàng)。從1980年開(kāi)始發(fā)放技改貸款，1982年開(kāi)始發(fā)放基建貸款，至2009年主要貸款投放行業(yè)就是這幾部分。從貸款投向規(guī)?？?，從新中國(guó)成立至今，金融機(jī)構(gòu)貸款投放額度逐步增大，尤其是改革開(kāi)放之后，增長(zhǎng)額度顯著提高。從表1、表2、圖3可以看出，內(nèi)蒙古金融支持經(jīng)濟(jì)的方向和力度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r高度相關(guān)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和計(jì)劃時(shí)期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)主要構(gòu)成是工、農(nóng)、商，屆時(shí)金融機(jī)構(gòu)貸款投向也是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)三個(gè)部分;改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，銀行信貸制度也在與時(shí)俱進(jìn)。1979年開(kāi)始設(shè)置技術(shù)改造貸款，信貸資金正式介入固定資產(chǎn)領(lǐng)域。基建貸款的投放逐年增加，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，其投放速度與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相對(duì)應(yīng);隨著第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和豐富，進(jìn)入新世紀(jì)之后的十年，工業(yè)和商業(yè)貸款的投放比重逐年縮小。

2010年以后，從金融部門(mén)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況看，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)投向工業(yè)的貸款額度所占比重較大，但增速有所下降，服務(wù)業(yè)的貸款額度和比重在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大，金融支持高質(zhì)量發(fā)展，資金主要投向制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切的領(lǐng)域。

內(nèi)蒙古金融在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，尤其是經(jīng)濟(jì)起步和快速發(fā)展時(shí)期，給予了實(shí)體經(jīng)濟(jì)有力支撐;在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，有力緩和了企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后與資金不足等矛盾，對(duì)企業(yè)提高投資效益，深入挖掘潛力以滿足市場(chǎng)需求有積極促進(jìn)作用，并在一定程度上緩解了財(cái)政資金短缺壓力。

二、內(nèi)蒙古金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)蒙古金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

從縱向看，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)存貸款總額從1949年的0.03億元增加到2019年的46730.2億元，可以說(shuō)金融業(yè)發(fā)展非常迅速;但橫向比較，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)存貸款額度和金融相關(guān)度仍居于全國(guó)滯后水平;從金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的口徑和行業(yè)來(lái)看，由于近幾年還一直延續(xù)之前的統(tǒng)計(jì)方法，沒(méi)有隨著金融業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式的變化而變化，對(duì)于及時(shí)把握、了解行業(yè)動(dòng)態(tài)造成極大不便，不能準(zhǔn)確全面的反映經(jīng)濟(jì)、金融實(shí)際運(yùn)行狀況，影響了金融支持地方經(jīng)濟(jì)的基本判斷和決策。

（二）內(nèi)蒙古金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待提高

從表2、圖3可以看出，近些年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新動(dòng)能和新增長(zhǎng)極的迫切需要，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)貸款“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)明顯，投向科教文體衛(wèi)等行業(yè)的信貸額度占比極小，不增反降;而投向房地產(chǎn)行業(yè)的貸款比例逐年增加，不利于內(nèi)蒙古鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）內(nèi)蒙古金融支持科技創(chuàng)新能力有待提高

金融機(jī)構(gòu)是盈利性機(jī)構(gòu)，出于風(fēng)險(xiǎn)和效益考慮，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)貸款的投向大多傾向于大型企業(yè)，對(duì)于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的中小企業(yè)一般是出于政策導(dǎo)向才投放信貸資金，同時(shí)對(duì)于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的信貸額度投放力度極小，致使科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不易得到金融支持、貸款融資難等問(wèn)題突出，制約了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響內(nèi)蒙古整體創(chuàng)新能力提升。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古金融支持地方經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

（一）大力推動(dòng)綠色金融發(fā)展

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則敗”的緊要關(guān)頭，要使生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古金融支持綠色發(fā)展至關(guān)重要。內(nèi)蒙古需強(qiáng)化“綠色金融”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身作為生態(tài)脆弱地區(qū)的區(qū)情，在清潔能源、綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、綠色礦山、綠色建筑及傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造方面通過(guò)多種渠道、手段、方式助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)資金短缺、貸款融資難的困境。

（二）加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議明確提出“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的要求，金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住國(guó)家戰(zhàn)略部署和自治區(qū)重大政策調(diào)整帶來(lái)的良好機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極對(duì)接內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)的改善。

一是支持國(guó)家、自治區(qū)層面的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。金融業(yè)應(yīng)該做好“一帶一路”建設(shè)、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大工程和項(xiàng)目的支持工作，借力內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮金融作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍的作用。

二是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，目前處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。金融支持將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供動(dòng)力和養(yǎng)分，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，喚醒傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“沉睡資本”，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是支持民營(yíng)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升新經(jīng)濟(jì)比重的重要力量。目前，民營(yíng)企業(yè)由于種種原因面臨融資難融資貴的問(wèn)題，嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在信貸融資、債券融資和綠色融資方面的服務(wù)力度，對(duì)信用好、前景好的民營(yíng)企業(yè)給予有效的優(yōu)惠融資政策。內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，在自治區(qū)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能“補(bǔ)短板”方面做出積極貢獻(xiàn)，也會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融良性循環(huán)大有裨益。

（三）優(yōu)化金融環(huán)境，加快金融體制改革

要使內(nèi)蒙古金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化金融環(huán)境，加快金融體制改革勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃，制定詳細(xì)全面的創(chuàng)新性配套政策，在金融支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)方面，財(cái)政優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策向金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)傾斜，推動(dòng)金融支持“惠民工程”等的積極性。積極加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古金融行業(yè)向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏。體制機(jī)制方面通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻等措施釋放金融發(fā)展?jié)摿Α?/p>

金融支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，既要積極落實(shí)國(guó)家政策、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化配置金融資源，又要及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，調(diào)整和完善金融服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。金融支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既需要金融業(yè)自身的努力，更需要內(nèi)蒙古強(qiáng)化財(cái)政、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為金融服務(wù)提供更為良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：張捷