內(nèi)蒙古要素市場(chǎng)化改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策

楊茂盛 孫俊杰

摘? 要：今年中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，不僅再次明確了要素市場(chǎng)化改革的方向，還針對(duì)不同要素提出了具體的市場(chǎng)化改革舉措，具有很強(qiáng)的可操作性，有利于加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建立。內(nèi)蒙古土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中不同程度存在行政干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)化運(yùn)作不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題。未來(lái)內(nèi)蒙古要以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? 要素? 市場(chǎng)化改革資源配置

一、引言

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)和條件。市場(chǎng)體系是由商品及服務(wù)市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)構(gòu)成的有機(jī)整體。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，目前97%的商品和服務(wù)已由市場(chǎng)定價(jià)，但要素市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，要素市場(chǎng)化配置范圍相對(duì)有限，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，這些都會(huì)直接或間接影響其他市場(chǎng)發(fā)揮功能，從而影響市場(chǎng)體系的整體效率和市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。

深化要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。今年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，這兩份文件的發(fā)布體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略定力，這對(duì)提高資源配置效率、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古不僅建立了豐富的消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)也得以發(fā)育并茁壯成長(zhǎng)。但由于種種原因，這些生產(chǎn)要素市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中不同程度存在行政干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)化運(yùn)作不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題。內(nèi)蒙古要以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

二、內(nèi)蒙古要素市場(chǎng)化改革的有利條件

（一）土地管理靈活性不斷增強(qiáng)

印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好降成本工作實(shí)施方案》，降低企業(yè)用地成本。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置土地處置實(shí)施辦法》，加大閑置土地清理力度。自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》等文件，強(qiáng)化了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)交易行為。全區(qū)已基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定了農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)益。農(nóng)村牧區(qū)土地和草原“三權(quán)分置”制度逐步完善。2015年3月，國(guó)土資源部確定我區(qū)和林格爾縣作為土地征收改革試點(diǎn)地區(qū)之一。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，和林格爾縣圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和完善宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，初步探索形成了覆蓋土地征收決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民主協(xié)商、矛盾調(diào)處、入市流程、收益分配、后期監(jiān)管等制度和規(guī)則體系。落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)，全面啟動(dòng)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率持續(xù)提高

出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步降低落戶(hù)門(mén)檻，豐富了落戶(hù)渠道。國(guó)有企業(yè)不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在包鋼等企業(yè)開(kāi)展任期制和契約化管理，推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)化導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。華宸信托、威信押運(yùn)等公司開(kāi)展了市場(chǎng)化選聘，包鋼稀土研究院實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，健全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)審和機(jī)構(gòu)評(píng)估有機(jī)銜接，最大限度激發(fā)和釋放科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。出臺(tái)《自治區(qū)深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步突出導(dǎo)向性、提高公信力、激發(fā)積極性。加強(qiáng)院士、專(zhuān)家等高端人才與內(nèi)蒙古的深層次合作，聯(lián)合開(kāi)展科技合作攻關(guān)項(xiàng)目。

（三）資本市場(chǎng)樞紐作用有效發(fā)揮

多年來(lái)，內(nèi)蒙古資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，多層次市場(chǎng)體系逐步健全，上市掛牌公司龍頭帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，直接融資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力不斷提升，資本市場(chǎng)支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能有效發(fā)揮。近年來(lái)，內(nèi)蒙古金融業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，將綠色金融作為新的發(fā)展方向和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，雖起步較晚但成效明顯。綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色債券等業(yè)務(wù)取得積極進(jìn)展，綠色金融對(duì)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理等領(lǐng)域的支持力度不斷加大。

（四）技術(shù)要素短板逐步改善

下放科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革的若干意見(jiàn)》，事業(yè)單位對(duì)其擁有的科技成果，可以自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)，落實(shí)《自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》，2017年建成自治區(qū)科技成果交易平臺(tái)，支持有條件的盟市建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心和自治區(qū)各大金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會(huì)商，建立技術(shù)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)科技金融支撐成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新體制機(jī)制和資源配置方式，以企業(yè)為主體，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作方式建設(shè)了一批以中科院包頭稀土研究中心、北大包頭研究院、上海交大包頭研究院等為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)47家。通過(guò)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目持續(xù)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)予以支持，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提升創(chuàng)新能力，為帶動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新和示范發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)自治區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新基金科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作，面向全國(guó)公開(kāi)招聘和委托專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和管理基金，投資項(xiàng)目涉及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新材料、冶金化工、環(huán)保、新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域。推動(dòng)內(nèi)蒙古股權(quán)市場(chǎng)設(shè)立“科技創(chuàng)新版”，通過(guò)整合政策資源、資本資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場(chǎng)資源和智力資源，助推內(nèi)蒙古未上市科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。積極推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立重大基礎(chǔ)研究開(kāi)放課題，吸引國(guó)內(nèi)外高層次科研人才參與內(nèi)蒙古基礎(chǔ)研究工作。

（五）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更加完善

加強(qiáng)信息通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“寬帶內(nèi)蒙古”“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、5G商用試點(diǎn)，加快大型數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和水平顯著增強(qiáng)。制定自治區(qū)促進(jìn)數(shù)據(jù)中心及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展。截止2019年底，全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到112萬(wàn)臺(tái)，綜合裝機(jī)率超過(guò)60%。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造，積極推廣使用智能電表、智能水表、智能熱表、城市路燈照明智能控制等，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)城市管網(wǎng)進(jìn)行智能化精準(zhǔn)管理。全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)三級(jí)覆蓋，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村實(shí)現(xiàn)了政務(wù)外網(wǎng)連通。

三、面臨的主要制約因素

（一）土地市場(chǎng)化程度低

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革進(jìn)展還不理想，當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)中，土地資源配置尚沒(méi)有達(dá)到像股票交易的市場(chǎng)化程度，更多的是地方政府主觀操作來(lái)推進(jìn)。相關(guān)配套制度未跟上，如價(jià)格機(jī)制、收益分配機(jī)制、供后監(jiān)管機(jī)制等。工業(yè)用地供需矛盾突出，用地配置和產(chǎn)業(yè)布局失調(diào)。一些地方招商引資“撿到籃里就是菜”，不好的項(xiàng)目占用大量土地，而真正的好項(xiàng)目卻無(wú)法及時(shí)落地。工業(yè)用地價(jià)格偏低，各地政府為招商引來(lái)項(xiàng)目，并沒(méi)有把握好工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，有些地方土地價(jià)格遠(yuǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)“零地價(jià)”、“價(jià)格倒掛”問(wèn)題。供地方式單一、流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，現(xiàn)行普遍的做法是一律采取招拍掛方式出讓?zhuān)幹脟?guó)有企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)有作價(jià)出資入股外，租賃等供地方式十分鮮見(jiàn)。

（二）勞動(dòng)力、資本等市場(chǎng)化配置改革需要深化

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古勞動(dòng)力、資本等要素改革取得積極進(jìn)展，但尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制全覆蓋，仍不同程度存在“雙軌制”，深化改革的任務(wù)依然艱巨。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到戶(hù)籍制度和公共服務(wù)供給不均等的制約，市民化難以實(shí)現(xiàn)。金融資源主要流向國(guó)有大中型企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資貴。

（三）技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育

近年來(lái)內(nèi)蒙古涌現(xiàn)了一大批重大科技成果，但科技成果產(chǎn)業(yè)化方面仍然不盡人意，科技成果轉(zhuǎn)化率低、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間兩張皮的現(xiàn)象較為突出，貫穿從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)再到市場(chǎng)推廣的創(chuàng)新鏈條沒(méi)有完全打通。由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立。我區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，但也面臨一些較為突出的問(wèn)題，比如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、層次低，各領(lǐng)域應(yīng)用不深不廣，以及創(chuàng)新能力不強(qiáng)、數(shù)字技術(shù)和人才支撐明顯不足、數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放水平亟待提升等。

四、推動(dòng)內(nèi)蒙古要素市場(chǎng)化改革的幾點(diǎn)建議

（一）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是配置資源要素的主體，市場(chǎng)體系是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)配置資源的核心。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程，關(guān)鍵是要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好的發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)各項(xiàng)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場(chǎng)化配置提供創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向。要建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場(chǎng)監(jiān)管。

（二）推進(jìn)土地制度改革

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是當(dāng)前土地要素市場(chǎng)化配置的第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以堅(jiān)持公有制主體地位為基礎(chǔ)，以完善城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)主體的土地權(quán)利制度為關(guān)鍵，以提高市場(chǎng)的配置效率和公平性為重點(diǎn)，以完善兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為突破點(diǎn)，按照“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價(jià)、維護(hù)契約、平等交易”的原則，構(gòu)建以健全權(quán)利體系、調(diào)查評(píng)價(jià)、用途管制、市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格體系、收益分配“六個(gè)統(tǒng)一制度”為主線(xiàn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系。同時(shí)，要強(qiáng)化組織制度保障，包括充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用、服務(wù)作用和監(jiān)管作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，并及時(shí)提供法律法規(guī)保障。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，利用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量和低效用地。完善土地要素市場(chǎng)化配置，擴(kuò)大土地要素市場(chǎng)化配置范圍，研究基準(zhǔn)地價(jià)公開(kāi)發(fā)布制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）深化戶(hù)籍制度改革

戶(hù)籍制度改革是關(guān)系民生的重大工程，改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置程度大幅提高。要深化戶(hù)籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等的就業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的渠道。

（四）完善資本要素市場(chǎng)化配置

增加有效金融服務(wù)供給，健全多層次資本市場(chǎng)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度。要加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類(lèi)債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。

（五）筑牢科技創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

深化拓展“草原英才工程”等重大人才發(fā)展計(jì)劃，制定普惠性的人才政策，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，通過(guò)組團(tuán)招聘、定向招聘、柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種形式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批擁有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才和團(tuán)隊(duì)。依托院士工作站、專(zhuān)家基地等平臺(tái)，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外院士等頂級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科技創(chuàng)新計(jì)劃體系，健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，健全產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，加快創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，帶動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)全方位合作。加快新產(chǎn)品研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，積極開(kāi)展創(chuàng)新方法培訓(xùn)，提升中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用能力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌建設(shè)。進(jìn)一步完善科技金融支持體系，發(fā)行科技型金融債和債務(wù)融資工具，推廣投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押融資，強(qiáng)化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持。

（六）做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，突出應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。構(gòu)建“高?！蒲袡C(jī)構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動(dòng)的人才需求對(duì)接和定向培養(yǎng)機(jī)制，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)容升級(jí)骨干網(wǎng)和本地城域傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸承載能力和網(wǎng)間互通能力。擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)和 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度，縮小城鄉(xiāng)牧區(qū)數(shù)字鴻溝。同時(shí)部署下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與商用，逐步提升移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，完善自治區(qū)政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集、共享、開(kāi)放等全生命周期各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍、邊界和使用方式，向社會(huì)公開(kāi)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放清單和開(kāi)放計(jì)劃。建立數(shù)據(jù)資源流通交易制度，制定自治區(qū)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、定價(jià)、流通、交易相關(guān)制度，完善地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立流通交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保流通交易數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室（改革辦））

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