深化要素配置改革 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

張道航 沙吉會(huì)

黨中央、國(guó)務(wù)院繼4月9日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制意見(jiàn)》，5月18日又發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》。前者直指經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)攻堅(jiān)，后者則全面地勾畫(huà)出新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革總體藍(lán)圖，兩個(gè)文件的共同指向則是“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。其實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一開(kāi)始就是市場(chǎng)取向，目前全國(guó)97%以上的產(chǎn)品價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但要素的自由流動(dòng)則存在諸多體制機(jī)制障礙。這次出臺(tái)的兩個(gè)文件，為要素市場(chǎng)化配置改革做出了部署，必將對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、深化要素配置改革的重大意義

通過(guò)要素配置改革，形成各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚的體制機(jī)制，無(wú)論是對(duì)推動(dòng)當(dāng)前疫情防控中的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，還是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，乃至跨越“中等收入陷阱”建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都具有重大意義。

（一）要素配置改革是應(yīng)對(duì)疫情沖擊加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的有力支持

2020年一季度，我國(guó)遭遇了突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，這次疫情歷史上絕無(wú)僅有，波及面廣、破壞力大，何時(shí)結(jié)束也難預(yù)料。重啟經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)增長(zhǎng)，需要相應(yīng)的資源要素，不要說(shuō)為應(yīng)對(duì)疫情而啟動(dòng)的 “新基建”，即便現(xiàn)有產(chǎn)能的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也都離不開(kāi)要素支持。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需資源要素，單靠行政力量配置不但難以做到，即使能夠做到，其效率低下不說(shuō)，還會(huì)留下許多“后遺癥”。同時(shí)還應(yīng)看到，疫情割裂了全球諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加之近年來(lái)出現(xiàn)的排斥合作的單邊主義，使來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的要素供給增添了更多的不確定性。不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，勢(shì)必能為常態(tài)化疫情防控背景下的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有力支持。

（二）要素配置改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯必然

2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率” 。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的重要突破口，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。但在當(dāng)時(shí)所要解決的主要是產(chǎn)能過(guò)剩等突出問(wèn)題，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先是從“三去一降一補(bǔ)”破題。隨著改革的深入，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素配置的改革必然提上議程，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繞不過(guò)去的話(huà)題，是改革實(shí)踐的要求，也是邏輯的必然。

（三）要素配置改革是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要舉措

黨的十九屆四中全會(huì)從“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，確立了所有制、分配制度和資源配置方式三位一體、有機(jī)統(tǒng)一的基本經(jīng)濟(jì)制度范疇和體系架構(gòu)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須構(gòu)筑起各類(lèi)所有制主體依法依規(guī)平等使用資源要素的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，就必須健全土地、勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的體制機(jī)制。只有深化要素配置改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、供求流動(dòng)自主有序、配置方式公平高效，才能最終促使社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更趨完善并具穩(wěn)固支撐。

（四）要素配置改革是解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的客觀(guān)要求

黨的十九大明確指出，新時(shí)代“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。” 目前，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)供給的不平衡不充分，乃至還不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而這背后的一個(gè)重要原因，就在于要素市場(chǎng)發(fā)展的不平衡不充分。要素配置不平衡不充分，不但直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域之間資源配置的不合理，還進(jìn)一步帶來(lái)國(guó)民總收入分配中勞動(dòng)收入所占份額較低，以及收入差距擴(kuò)大。只有完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，才能更好地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)而滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（五）要素配置改革將為跨越“中等收入陷阱”提供強(qiáng)大引擎

跨越“中等收入陷阱”邁進(jìn)高收入國(guó)家行列，從直觀(guān)上看是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，但實(shí)際上涉及一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。解決好這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就能順利而穩(wěn)固地進(jìn)入高收入國(guó)家行列。通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)、資本等要素的優(yōu)化配置，培育發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素形態(tài)，提高要素供給質(zhì)量，不僅不會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且對(duì)加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，跨域“中等收入陷阱”和實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，都會(huì)提供強(qiáng)大的發(fā)展引擎。

二、深化要素配置改革的主要任務(wù)

我國(guó)不同要素的市場(chǎng)化程度差異較大，深化要素配置改革面臨的矛盾和問(wèn)題也各不相同。因此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，做出分類(lèi)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制具體安排和措施，使要素市場(chǎng)化配置改革更具針對(duì)性和可操作性。

（一）完善土地管理推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

這次要素市場(chǎng)化配置改革涉及的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素中，土地是唯一具有自然稀缺性和不可創(chuàng)造性的要素。這決定了土地在資源要素配置和經(jīng)濟(jì)價(jià)值分配中的先導(dǎo)作用及優(yōu)勢(shì)地位，也決定了土地要素配置改革關(guān)鍵是要提升土地使用效率。包括充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，都應(yīng)圍繞提高土地使用效率展開(kāi)。工業(yè)用地直接決定著企業(yè)生產(chǎn)成本，為提升城市發(fā)展水平，尤其是在這次疫情后能夠使城市經(jīng)濟(jì)得到更快恢復(fù)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。包括健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系;調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給等，要讓工業(yè)用地價(jià)格能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)供求狀況，借以促進(jìn)土地要素的有效配置。

（二）促進(jìn)勞動(dòng)力要素素質(zhì)提升與合理流動(dòng)

提升勞動(dòng)力要素素質(zhì)，不僅可以提高生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量和增加產(chǎn)量，而且還可以極大地作用于技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的作用，培訓(xùn)內(nèi)容要向新興短缺職業(yè)傾斜，并緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際制定和完善職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置，還必須提高勞動(dòng)崗位與勞動(dòng)力之間的匹配效率，使勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠更加靈活有效地匹配各類(lèi)勞動(dòng)者、發(fā)現(xiàn)各類(lèi)人才。這就要求暢通勞動(dòng)力和各類(lèi)人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。從深化戶(hù)籍制度改革擴(kuò)大勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地域間的流動(dòng)性，到保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)權(quán)，圍繞提高勞動(dòng)力的“流動(dòng)性”，這次出臺(tái)的兩個(gè)文件都有相應(yīng)部署，關(guān)鍵是要將其落到實(shí)處。

（三）完善多層次和對(duì)外開(kāi)放的資本要素市場(chǎng)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，資本要素的投向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，推行以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度。二是完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類(lèi)債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，探索對(duì)公司信用類(lèi)債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。三是構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行體系，增加服務(wù)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。一個(gè)封閉的金融體系不僅會(huì)失去吸收外部?jī)?yōu)質(zhì)要素的機(jī)會(huì)，其自身也會(huì)產(chǎn)生一種惰性，特別是經(jīng)過(guò)了四十多年改革開(kāi)放的中國(guó)金融業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)放的底氣和信心。因此，“主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放”已是大勢(shì)所趨。誠(chéng)然，金融開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)不是其他領(lǐng)域可以比擬的，所以不但要強(qiáng)調(diào)“有序”開(kāi)放，而且每項(xiàng)開(kāi)放舉措都要做到“穩(wěn)步”或“逐步”。

（四）加快發(fā)展和完善技術(shù)要素市場(chǎng)

技術(shù)要素市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家創(chuàng)新體系不可缺少的重要組成部分。加快發(fā)展和完善技術(shù)要素市場(chǎng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置技術(shù)要素中的基礎(chǔ)性作用，必須健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，推動(dòng)科技成果資本化。深化國(guó)際科技交流合作，一方面通過(guò)科技型企業(yè)“走出去”，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大技術(shù)出口;另一方面針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需科技，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技的雙向健康有序流動(dòng)，追求人類(lèi)的共同福祉，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（五）培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

數(shù)據(jù)要素的高效配置，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)工程。但由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律界定目前尚未完全解決，從而直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素在開(kāi)放、流通、交易、監(jiān)管等方面明顯滯后于其他要素。培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，關(guān)鍵是必須能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化的大量數(shù)據(jù)。應(yīng)通過(guò)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以及人工智能、可穿戴設(shè)備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)供給。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)和提升數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

三、實(shí)施深化要素配置改革的相關(guān)配套改革

要素配置改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素配置的改革要相互配套，同時(shí)還必須從市場(chǎng)配置資源的基本要求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行有悖于市場(chǎng)配置要素資源的環(huán)節(jié)施以相關(guān)配套改革。

（一）完善促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度

沒(méi)有明確的權(quán)利歸屬，要素配置市場(chǎng)化將是一句空話(huà)。必須“全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)?！蹦壳拔宕笠刂兄饕羌夹g(shù)、數(shù)據(jù)以及部分土地的使用權(quán)還需要進(jìn)一步確認(rèn)。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、許可、使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等制度，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為隨時(shí)可以變現(xiàn)的高價(jià)值資產(chǎn)。二是盡快對(duì)數(shù)據(jù)要素收集者、持有者（包括政府、企業(yè)、個(gè)人）收集和交易的數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬做出法律規(guī)定，在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的前提下，確認(rèn)數(shù)據(jù)信息所有權(quán)，允許合法數(shù)據(jù)要素入市交易和租賃。三是改變農(nóng)村集體建設(shè)用地先征用后入市的做法，允許其直接入市，與城市建設(shè)用地實(shí)行同權(quán)同價(jià);宅基地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓前要先轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地，然后入市交易。

（二）構(gòu)建由市場(chǎng)主導(dǎo)的要素價(jià)格形成機(jī)制

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要素價(jià)格市場(chǎng)化不足、價(jià)格失真就可能導(dǎo)致要素錯(cuò)配，市場(chǎng)配置資源的功能效率和整體作用就無(wú)法發(fā)揮。健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，必須加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，形成由市場(chǎng)主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制。要以活躍平臺(tái)交易為主線(xiàn)，通過(guò)要素市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有序推進(jìn)地價(jià)、工資、企業(yè)家薪酬、利率、匯率、技術(shù)知識(shí)報(bào)酬、數(shù)據(jù)價(jià)格的系統(tǒng)性、深層次改革，形成反映供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格，釋放真實(shí)的市場(chǎng)信息，在一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)上最終實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置和資源的合理利用。

（三）破除要素自主有序流動(dòng)的制度性障礙

不僅勞動(dòng)力要素，包括其他所有要素都必須做到自主有序流動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置的基本前提。一是消除區(qū)域和地方壁壘，優(yōu)化要素區(qū)域流動(dòng)的制度環(huán)境和政策環(huán)境，形成規(guī)范有序、自由流動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。二是消除行業(yè)壁壘，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)展各類(lèi)要素自由進(jìn)入的行業(yè)范圍，加快壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革，建設(shè)資源要素自由進(jìn)出的市場(chǎng)生態(tài)。三是借助開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放力量，尤其要發(fā)揮自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)作用，推進(jìn)要素市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源要素在更廣更深層面的優(yōu)化配置。

（四）厘清發(fā)揮政府作用的市場(chǎng)邊界

政府是要素配置規(guī)則的制定者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、市場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)者，政府要在規(guī)則制定、制度完善、市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用，決不能成為帶頭破壞規(guī)則的“運(yùn)動(dòng)員”，因?yàn)檎倪^(guò)度干預(yù)往往會(huì)導(dǎo)致資源要素的錯(cuò)配和效率的低下。誠(chéng)然，要素配置還涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外的多種問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地依靠市場(chǎng)都可以解決的，這就需要厘清政府職能邊界、廓清政府干預(yù)范圍。一是市場(chǎng)失靈的地方，如公益性建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及中小微企業(yè)的扶持等。二是代表國(guó)家意志的重大事項(xiàng)，如國(guó)防建設(shè)、重大科技專(zhuān)項(xiàng)、信息網(wǎng)絡(luò)與安全、消除貧困等。而其他凡是可以通過(guò)市場(chǎng)化配置來(lái)解決的問(wèn)題和事項(xiàng)，都應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。

（五）強(qiáng)化要素配置改革的法治保障

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的法治體系不僅是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，也是資源要素有序、高效配置的重要保證。一是按照包容審慎的原則，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)要素市場(chǎng)化配置的法律法規(guī)制度供給，健全公平正義的法治保障制度，完善社會(huì)信用的法制建設(shè)，形成法治框架下誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)環(huán)境。二是健全司法執(zhí)法對(duì)要素市場(chǎng)化配置以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。三是完善行政權(quán)力監(jiān)督體制建設(shè)，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，提升政府的守信意識(shí)和公信力，以公正的監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的要素配置環(huán)境。

（作者1系中共大連市委黨校教授;作者2系大連市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）

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