宋秋英 穆 偉 王曉樸
司法警官院校涉警專業(yè)畢業(yè)生便捷入警政策既是增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的根本發(fā)展舉措,又是整體提升司法行政工作水平的重要改革方略。在此背景下,有必要從統(tǒng)籌培養(yǎng)規(guī)劃與加強(qiáng)校監(jiān)(所)合作、加強(qiáng)生源選拔與提供生涯指導(dǎo)、凝練專業(yè)特色與明確教改思路、優(yōu)化課程設(shè)置與重視實(shí)踐教學(xué)、完善評(píng)價(jià)體系與實(shí)施綜合考核等維度加以改進(jìn)與完善,從而構(gòu)建融“選才、培才、育才、勵(lì)才、留才”為一體的司法警官院校定向招錄機(jī)制、校監(jiān)(所)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制與多方綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
為了切實(shí)提高司法行政機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人力資源和社會(huì)保障部、司法部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局等六個(gè)部委于2018年3月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》,其中將監(jiān)獄學(xué)、偵查學(xué)、刑事執(zhí)行、戒毒矯治技術(shù)等九個(gè)專業(yè)列為便捷入警專業(yè),并申明了“司法行政系統(tǒng)所屬院校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步更新辦學(xué)理念,深化教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量”的文件精神。司法警官院校涉警專業(yè)畢業(yè)生便捷入警政策既是增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的根本發(fā)展舉措,又是整體提升司法行政工作水平的重要改革方略。回顧司法警官院校以往開展教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的工作歷程,在總結(jié)涉警專業(yè)教改經(jīng)驗(yàn)、肯定教學(xué)成績(jī)的同時(shí),司法警官院校也清醒地認(rèn)識(shí)到自身在培養(yǎng)規(guī)劃、生源選拔、專業(yè)定位、課程教學(xué)、評(píng)價(jià)考核等方面依然存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)和諸多問題,需要對(duì)此進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、穩(wěn)步改進(jìn),以期運(yùn)籌于帷幄之中。
在涉警專業(yè)畢業(yè)生便捷入警政策正式出臺(tái)之際,司法警官院校將致力于統(tǒng)籌三個(gè)層面的機(jī)制構(gòu)建和培養(yǎng)規(guī)劃(圖1-1)。第一,構(gòu)建以“監(jiān)所崗位需求”為前提“院校專業(yè)設(shè)置”為抓手的校監(jiān)(所)多元協(xié)調(diào)機(jī)制。第二,構(gòu)建融“選才、培才、育才、勵(lì)才、留才”為一體的司法警官院校定向招錄機(jī)制、校監(jiān)(所)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制和多方綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。尤其注重解決如何按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定權(quán)限與標(biāo)準(zhǔn),積極穩(wěn)妥地?fù)駜?yōu)招錄人才;如何依據(jù)司法行政機(jī)關(guān)人民警察分類管理要求,合理調(diào)整學(xué)科設(shè)置與課程內(nèi)容;當(dāng)學(xué)生在校期間多次違規(guī)且屢教不改之時(shí),是否解除定向培養(yǎng)協(xié)議;當(dāng)學(xué)生職業(yè)勝任力經(jīng)多方綜合考核后仍難以符合監(jiān)所崗位對(duì)其最低限度的素質(zhì)要求之時(shí),如何在避免其盲目求學(xué)或艱難就業(yè)現(xiàn)象的同時(shí)加強(qiáng)該類學(xué)生的職前培育與職后培訓(xùn)等一系列問題,并做出詳細(xì)規(guī)定和明確說(shuō)明。第三,構(gòu)建以司法警官院校涉警專業(yè)畢業(yè)生為重點(diǎn)的雙軌招警、分類培訓(xùn)機(jī)制,尤其綜合考慮各種相關(guān)因素,完善長(zhǎng)期的監(jiān)所崗位調(diào)研與人才預(yù)測(cè)機(jī)制,及時(shí)而準(zhǔn)確地發(fā)布最新職業(yè)需求動(dòng)態(tài)、專業(yè)預(yù)警信息,注重解決各省市監(jiān)所到司法警官院校直招政策失衡、制度失范等諸多問題,最大限度地減少和防止供需異步、學(xué)用脫節(jié)等問題。
圖1-1 司法警官院校人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建的規(guī)劃路線圖
基于校監(jiān)(所)合作的特色警務(wù)人才培養(yǎng)是一項(xiàng)教育系統(tǒng)工程,而該系統(tǒng)工程有效運(yùn)行的前提在于司法警官院校必須建立一整套科學(xué)合理的組織體系與制度保障。司法警官院校與司法行政機(jī)關(guān)都擁有豐富的人才、智力、場(chǎng)所、設(shè)備、信息和資金等資源。在校監(jiān)(所)合作育人機(jī)制下,只有將各部門的人力、物力、資源進(jìn)行充分整合,“開展深層次合作,不斷創(chuàng)新資源共享的方式,才能實(shí)現(xiàn)各類資源利用效益的最大化”。[1]一方面,有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系,主動(dòng)開展對(duì)監(jiān)所基層干警的培訓(xùn)與技術(shù)支持,開發(fā)訂單式教育服務(wù)項(xiàng)目并在主動(dòng)服務(wù)中贏得監(jiān)所的信任,充分調(diào)動(dòng)監(jiān)所干警參與學(xué)校人才培養(yǎng)的積極性,建立校監(jiān)(所)合作的良好機(jī)制,在合作中尋求雙方的共同發(fā)展。另一方面,堅(jiān)持“全程開放、雙向合作、精準(zhǔn)服務(wù)”的辦學(xué)理念,建立健全校監(jiān)(所)合作項(xiàng)目的管理與評(píng)價(jià)制度,并制定切實(shí)可行的涉警專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則,以更好地適應(yīng)行業(yè)用人需求,為監(jiān)所培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技能型警務(wù)人才。
司法行政機(jī)關(guān)要建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人民警察隊(duì)伍,就要在提高現(xiàn)有警力專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力的同時(shí)不斷吸收新生力量。而新生力量從哪里來(lái)?是繼續(xù)招考法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等不同學(xué)科的專業(yè)人才組成“雜牌軍”,還是系統(tǒng)培養(yǎng)特殊專業(yè)人才組成的“正規(guī)軍”。司法行政系統(tǒng)內(nèi)期待更多的新生“正規(guī)軍”,[2]以期達(dá)到有效矯治違法犯罪人員、有力抑制違法犯罪、有序維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。司法警官院校今后應(yīng)充分利用便捷入警政策實(shí)施的重要契機(jī),在持續(xù)開展警務(wù)人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上調(diào)整專業(yè)設(shè)置,縮減或停招部分需求度低的專業(yè)或?qū)I(yè)方向,并協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市)確定招錄計(jì)劃,配合各?。▍^(qū)、市)司法廳(局)進(jìn)行面試、體檢、體測(cè)、考察、公示等各項(xiàng)工作,尤其對(duì)于監(jiān)獄系統(tǒng)“五大改造”與戒毒系統(tǒng)“五大中心”等專業(yè)崗位、特殊專業(yè)而言,還需要進(jìn)一步擴(kuò)大定向招錄指標(biāo),拓寬引才、選才的渠道,從而著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生源選拔機(jī)制、優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。
在實(shí)行便捷入警機(jī)制后,涉警專業(yè)大學(xué)生的未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向更加明確,他們“入校即朝著入警的目標(biāo)去努力,有了明確的就業(yè)目標(biāo),便于學(xué)生規(guī)劃未來(lái)的職業(yè)目標(biāo)”。[3]在逐步完善定向招錄機(jī)制的基礎(chǔ)上,司法警官院校應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)源頭的建設(shè)性引導(dǎo)與管理,盡早為涉警專業(yè)大學(xué)生提供學(xué)習(xí)生涯、職業(yè)生涯等方面的指導(dǎo),更加注重在教育教學(xué)工作中對(duì)學(xué)生責(zé)任感、職業(yè)忠誠(chéng)、敬業(yè)精神、執(zhí)行能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、環(huán)境適應(yīng)能力、人際溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力以及專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng),積極建立涉警專業(yè)學(xué)生的生涯信息庫(kù),實(shí)施學(xué)習(xí)成績(jī)、獲獎(jiǎng)情況、社會(huì)實(shí)踐、頂崗實(shí)習(xí)等全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
專業(yè)培養(yǎng)特色是人才培養(yǎng)須明確的首要環(huán)節(jié),對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)課程設(shè)置以及專業(yè)教學(xué)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。單就監(jiān)獄學(xué)中的罪犯改造而言,它所包含的范圍還是很廣的,主要涉及政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、勞動(dòng)改造、文化改造等五大領(lǐng)域。當(dāng)前“五大改造”新格局集中體現(xiàn)了今后我國(guó)監(jiān)獄的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn),倘若籠統(tǒng)設(shè)定“罪犯改造”或“罪犯矯正”專業(yè)方向會(huì)比較模糊,不夠具體,未能突出特色,也會(huì)使專業(yè)培養(yǎng)失去重心。課程設(shè)置多而不精,學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)也就不夠深入,只能淺嘗輒止。其后果就可能導(dǎo)致學(xué)生學(xué)無(wú)所長(zhǎng),在就業(yè)時(shí)缺乏自己的特色和優(yōu)勢(shì)而落入平庸。因此,司法警官院校需要進(jìn)一步凝練涉警專業(yè)特色,打造政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、勞動(dòng)改造、文化改造等精品學(xué)科,并將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為面向全國(guó)監(jiān)所領(lǐng)域,以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、懂專業(yè)、強(qiáng)技能”為宗旨,培養(yǎng)具有堅(jiān)定政治信仰、較強(qiáng)的人文素養(yǎng)以及較高的法律素質(zhì)與實(shí)際工作能力的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。
在深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》《教育部關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》和認(rèn)真落實(shí)《中央司法警官學(xué)院深化教育教學(xué)改革方案》的基礎(chǔ)上,司法警官院校涉警專業(yè)可依托“監(jiān)獄學(xué)/戒毒學(xué)/社區(qū)矯正+教育學(xué)/管理學(xué)/心理學(xué)/社會(huì)學(xué)/犯罪學(xué)/法學(xué)”的專業(yè)特色與學(xué)科優(yōu)勢(shì),實(shí)施“一基點(diǎn)、三中心、四導(dǎo)向、五階段”的教改整體思路(圖3-1),即以人才培養(yǎng)目標(biāo)為基點(diǎn);以學(xué)生、教師和教學(xué)為中心;以大學(xué)科、重特色、促項(xiàng)目、顯優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向;穩(wěn)步推進(jìn)教改的項(xiàng)目籌備、方案設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、成果總結(jié)與評(píng)估反饋,從而全面深化綜合改革,不斷提高教育教學(xué)水平,逐步把學(xué)生培養(yǎng)成講政治、通法律、善矯正、懂教育、會(huì)管理、知心理、能戒治的應(yīng)用型人才。
圖3-1 司法警官院校涉警專業(yè)教改整體思路圖
首先根據(jù)“一基點(diǎn)、三中心、四導(dǎo)向、五階段”的教改整體思路,有計(jì)劃、有步驟地制定和安排了教改項(xiàng)目籌備、方案設(shè)計(jì)階段的具體措施,繼而在教改方案實(shí)施階段推進(jìn)了優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)、夯實(shí)師資隊(duì)伍基礎(chǔ)、健全核心課程體系、創(chuàng)新專業(yè)教學(xué)模式等工作的落實(shí)(圖3-2),以期逐步提高教育教學(xué)改革質(zhì)量,凝練專業(yè)特色與學(xué)科優(yōu)勢(shì)。
圖3-2 司法警官院校涉警專業(yè)前三個(gè)階段的教改措施安排圖
針對(duì)原有人才培養(yǎng)方案中課程設(shè)置不合理的問題,以“立足現(xiàn)實(shí)、適當(dāng)回顧與前瞻,強(qiáng)化理論、重在實(shí)務(wù)與應(yīng)用”為指導(dǎo)思想,優(yōu)化課程設(shè)置,保留操作性強(qiáng)且具有實(shí)際價(jià)值的教學(xué)內(nèi)容,增添行業(yè)需要的新知識(shí),形成“素質(zhì)教育、專業(yè)教育、個(gè)性教育”三個(gè)層次的融合型課程群體系。一方面,在課程建設(shè)中,將充分考慮拓寬專業(yè)口徑、培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的需求,處理好加強(qiáng)基礎(chǔ)、拓寬知識(shí)和培養(yǎng)能力三者之間的關(guān)系,同時(shí)為了防止出現(xiàn)“知識(shí)拼盤”、重復(fù)授課等問題,注重加強(qiáng)課程之間相關(guān)內(nèi)容的相互貫通、相互融合、相互滲透,對(duì)相互交叉的授課內(nèi)容進(jìn)行整合。同時(shí),秉持“大改造”的學(xué)術(shù)理念,不僅結(jié)合司法警官院校實(shí)際和專業(yè)特色開設(shè)更多特色課程,而且還嘗試將核心專業(yè)課程細(xì)化為矯正教育模塊、心理矯治模塊、矯正管理模塊、矯正文化模塊、勞動(dòng)改造模塊、刑事司法模塊、考研專業(yè)課程模塊、職業(yè)資格證書模塊、任意選修課模塊,合理安排理論課程與實(shí)踐課程的學(xué)時(shí)分配比例,為學(xué)生構(gòu)建“實(shí)用、適用、夠用”的課程體系,以增強(qiáng)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力與職業(yè)發(fā)展后勁。另一方面,在原有省部級(jí)、校級(jí)精品課程的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)申報(bào)1-2門省部級(jí)涉警專業(yè)示范課和國(guó)家級(jí)精品資源共享課,并開設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)課堂、相關(guān)課程的在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站,搭建司法警官院校涉警專業(yè)相關(guān)學(xué)科慕課平臺(tái),同時(shí)與科研院系、監(jiān)所合作研發(fā)針對(duì)服刑人員、戒毒人員的相關(guān)改造方案或矯治課程,不斷豐富各類監(jiān)所資源庫(kù)。
針對(duì)以往學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不足、學(xué)習(xí)態(tài)度不端、學(xué)習(xí)習(xí)慣不良、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)以及部分教師教學(xué)后勁不足、教學(xué)理念滯后、教學(xué)內(nèi)容刻板、教學(xué)方法單一、教學(xué)評(píng)價(jià)僵化等諸多教與學(xué)的問題,教師積極探索新型的教學(xué)模式,運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體教學(xué)手段,增強(qiáng)課堂教學(xué)的信息量、學(xué)術(shù)性,并在教學(xué)方法的設(shè)計(jì)、實(shí)踐教學(xué)的強(qiáng)化以及教學(xué)評(píng)價(jià)的優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合與統(tǒng)整。尤其在教改之初,司法警官院校涉警專業(yè)可把人才培養(yǎng)機(jī)制改革的核心宗旨定位于“面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力”,同時(shí)結(jié)合“監(jiān)獄學(xué)/戒毒學(xué)/社區(qū)矯正+教育學(xué)/管理學(xué)/心理學(xué)/社會(huì)學(xué)/犯罪學(xué)/法學(xué)”的專業(yè)特色與學(xué)科優(yōu)勢(shì),制定出了涵蓋基礎(chǔ)能力、專業(yè)核心能力、專業(yè)拓展能力的專業(yè)實(shí)踐能力路線圖,鼓勵(lì)教師采取案例分析、情景模擬、專題研討、任務(wù)驅(qū)動(dòng)等形式多樣的實(shí)踐教學(xué)方法,充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室中心的教學(xué)功能,并構(gòu)建社會(huì)調(diào)查、學(xué)術(shù)沙龍、學(xué)術(shù)報(bào)告(講座)、公益宣傳等實(shí)踐教學(xué)平臺(tái),培養(yǎng)、提高學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)社會(huì)能力。
司法警官院校涉警專業(yè)應(yīng)樹立科學(xué)的教學(xué)管理觀念,加強(qiáng)教學(xué)過程與結(jié)果的綜合性評(píng)價(jià),建立健全規(guī)范的教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)教學(xué)考核內(nèi)容與方式的改革,實(shí)施卓有成效的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo),建立和完善評(píng)價(jià)體系。例如,探索新型的本科學(xué)分制,不僅探索“以研代學(xué)、以研促學(xué)、研學(xué)一體”以及“以訓(xùn)代學(xué)、以訓(xùn)促學(xué)、訓(xùn)學(xué)一體”的學(xué)習(xí)制度,而且結(jié)合本專業(yè)學(xué)生的知識(shí)水平、學(xué)科特點(diǎn)以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,試行非標(biāo)準(zhǔn)答案考試。同時(shí),嘗試允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)、允許分階段完成本科學(xué)業(yè)以及取消補(bǔ)考、實(shí)行重修的辦法,使學(xué)生“休學(xué)、復(fù)學(xué)、重修”處理更及時(shí)準(zhǔn)確。
司法警官院校涉警專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的綜合考核力度,細(xì)化考核指標(biāo)??己酥饕中?nèi)考核和校外考核兩部分。校內(nèi)考核主要以理論考試為主,同時(shí)增加對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力和成果、以及綜合素質(zhì)的考核,所有相關(guān)考核記錄應(yīng)納入學(xué)生的在校學(xué)習(xí)生活檔案中。在校學(xué)習(xí)生活檔案的內(nèi)容包括學(xué)生的學(xué)習(xí)總結(jié)、教師對(duì)學(xué)生活動(dòng)狀況的記載、評(píng)議等。具體項(xiàng)目有情緒狀況、活動(dòng)積極性、代表性提問及次數(shù)、創(chuàng)造性解決的問題、自我發(fā)展鑒定、課后的研究想法和實(shí)施情況、組內(nèi)綜合評(píng)議、評(píng)分等七項(xiàng)。其內(nèi)容可以成為師生經(jīng)常討論交換意見的話題,而不是用于打壓學(xué)生“不順服”的棍棒。收集在校學(xué)習(xí)生活資料是指導(dǎo)教師的一項(xiàng)工作,原件由學(xué)生整理保管,指導(dǎo)教師擁有復(fù)印件,或師生共享電子數(shù)據(jù)、資料。[4]教師指導(dǎo)學(xué)生共建的學(xué)習(xí)生活檔案等評(píng)價(jià)方法,是促進(jìn)學(xué)生反思和自我發(fā)展的不可缺少的信息反饋形式,與人才培養(yǎng)機(jī)制中的目標(biāo)、內(nèi)容、方法相配合共同構(gòu)成人才培養(yǎng)模式的一個(gè)整體。
校外考核由學(xué)校和聯(lián)合培養(yǎng)的其他高?;虮O(jiān)所單位共同進(jìn)行。其中,考核內(nèi)容可以包括實(shí)訓(xùn)工作態(tài)度(考核內(nèi)容權(quán)值為10%)、專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)(考核內(nèi)容權(quán)值為35%)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神(考核內(nèi)容權(quán)值為10%)、實(shí)際操作能力(考核內(nèi)容權(quán)值為30%)、實(shí)踐創(chuàng)新能力(考核內(nèi)容權(quán)值為15%)等幾個(gè)方面??己朔绞絼t包括專業(yè)實(shí)踐成果的數(shù)量統(tǒng)計(jì)、書面總結(jié)(設(shè)計(jì)或論文等)材料及質(zhì)量評(píng)定、專業(yè)匯報(bào)和答辯、綜合能力和素質(zhì)的評(píng)價(jià)等。最后根據(jù)加權(quán)平均分將校外考核結(jié)果分成優(yōu)秀(90 分以上)、良好(80-89 分)、中等(70-79 分)、及格(60-69 分)、不及格(60 分以下)五個(gè)等級(jí)。