新形勢(shì)下教育科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用策略芻議

魏曉東

教育科研機(jī)構(gòu)作為我國教育戰(zhàn)線的重要組成部分，其黨風(fēng)廉政建設(shè)有著自身的特點(diǎn)和情況。立足教育科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際，創(chuàng)造性運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨新時(shí)代條件下全面從嚴(yán)治黨工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，對(duì)于教育科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化治理具有重要的實(shí)踐意義。該文章對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)“四種形態(tài)”的高效運(yùn)用，深化其規(guī)律性認(rèn)識(shí)做了研究探討。

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，無論是作為治理者角色的教育行政機(jī)構(gòu)，還是作為承擔(dān)教育職能的各級(jí)各類學(xué)校，其自身黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)開展情況，始終是學(xué)界考察研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。諸多學(xué)者均對(duì)其實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)狀，從理論到實(shí)踐做了深入細(xì)致的學(xué)理分析，并對(duì)其下一步完善發(fā)展提出了具有建設(shè)性的建議，研究成果十分豐富。張輝認(rèn)為在高校日常監(jiān)督長期監(jiān)督中，應(yīng)積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四種形態(tài)”，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的執(zhí)行力、公信力和安全性，有效實(shí)施監(jiān)督；[1]孟新認(rèn)為要優(yōu)化精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)和高效履職的工作體制，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制；[2]陳金波指出要在思想和行動(dòng)上執(zhí)行好“四種形態(tài)”，就必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校踐行“四種形態(tài)”存在的“精細(xì)治理”“文化管理”“經(jīng)驗(yàn)管束”“粗放管理”等四級(jí)樣態(tài)。[3]上述學(xué)者的研究視角、維度及建議雖然主要聚焦于高等院校，但對(duì)于以教育智庫角色出現(xiàn)的教育科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的提升具有重要的借鑒意義。鑒于教育科研機(jī)構(gòu)在整個(gè)教育界的非主體地位，學(xué)界對(duì)于教育智庫也從嚴(yán)治黨的相關(guān)研究，還主要聚焦于宏觀層面，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段方法的細(xì)化、具化、實(shí)操化等微觀研究還未涉獵太深，特別是對(duì)作為管黨治黨刻度標(biāo)尺使用的“四種形態(tài)”的專題研究幾乎空白，操作層面仍主要聚焦于傳統(tǒng)的加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、思想教育等方面，[4]未能有效地發(fā)揮前沿理論對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐的反哺作用。這種理論研究的滯后性，反映到日常工作中直接表現(xiàn)為教育科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢部門和人員相對(duì)缺乏富有特色的執(zhí)紀(jì)手段和方法，無法有效適應(yīng)當(dāng)前“放管服”背景下的紀(jì)律建設(shè)要求。本文基于長期對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的觀察，從理論與實(shí)踐的雙重視角，嘗試對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的具體理念方法做一闡述，期許探索結(jié)果可以為各級(jí)各類教育科研機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)提供一些思考和借鑒，喚起學(xué)界的對(duì)該領(lǐng)域的研究熱情和持續(xù)關(guān)注。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的形成背景及發(fā)展脈絡(luò)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理論淵源來自習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，作為習(xí)近平新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想的重要內(nèi)容。其從思想發(fā)韌到建立健全，再到充實(shí)完善、深化運(yùn)用的整個(gè)發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上就是馬克思主義黨建理論基本原理同中國黨建具體實(shí)踐結(jié)合并不斷深化拓展的過程，是以習(xí)近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高方法論的具體探索。

黨的十八大以后，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)，習(xí)近平總書記以猛藥去疴、重典治亂的決心和壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨上下大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)。在管黨治黨實(shí)踐過程中，習(xí)近平總書記指出：“黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作”。[5]為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的形成提供了直接的思想營養(yǎng)。

在此基礎(chǔ)上，各級(jí)黨組織特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)一線的大量探索，為“四種形態(tài)”上升為管黨治黨重要制度提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年9月，時(shí)任中共中央政治局常委、中共中央紀(jì)委書記王岐山同志在福建省開展調(diào)研期間，基于對(duì)全面從嚴(yán)治黨的深入思考、規(guī)律性認(rèn)識(shí)和綜合實(shí)踐，正式提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理念。2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確做出工作部署，要求在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中運(yùn)用好“四種形態(tài)”。2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第一章第七條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！盵6]這是黨中央關(guān)于“四種形態(tài)”內(nèi)涵的權(quán)威界定。將“四種形態(tài)”第一次正式寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，成為黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，標(biāo)志著其作為一種管黨治黨方式的制度化和常態(tài)化。[7]2017年1月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）進(jìn)一步明確“四種形態(tài)”是黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要依托。此后，黨的十九大報(bào)告以及十九大后新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》中，也均對(duì)“四種形態(tài)”運(yùn)用做了專條規(guī)定，提出了明確要求。2019年1月，中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，再次在總則部分把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作堅(jiān)持的基本原則，并將其精神體現(xiàn)在通篇要求中。四種形態(tài)寫入黨內(nèi)最高法規(guī)并進(jìn)一步具體化，作為黨的基本制度的重要內(nèi)容，成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的基本遵循和制度保障。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”成為黨內(nèi)重要制度，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要科學(xué)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，必須對(duì)“四種形態(tài)”的核心價(jià)值、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐重點(diǎn)有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的認(rèn)知把握?！八姆N形態(tài)”如同四道防線，由淺入深，層層遞進(jìn)，直觀體現(xiàn)了從違紀(jì)到違法，由量變到質(zhì)變的變化軌跡，并給出由輕到重的針對(duì)性措施，是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的辯證體系。

（一）“懲前毖后，治病救人”是核心價(jià)值

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”堅(jiān)持懲處與教育并重，并將教育挽救貫穿始終，力求從小處和日常著眼，小過即問、小錯(cuò)即糾，在“好同志”與“階下囚”的中間地帶，用紀(jì)律的刻度戒尺筑起“緩沖區(qū)”劃起“警界線”，使從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化日常監(jiān)督成為常態(tài)。直觀體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的初衷，有力維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性，也使被開除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)的人員真正成為極少數(shù)，真正體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，黨章中一脈相承的價(jià)值取向在十八大后黨的全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中煥發(fā)出新的光彩。

（二）“實(shí)事求是”是首要原則

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作本質(zhì)上是政治工作，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門實(shí)質(zhì)上是政治部門，而不是黨內(nèi)的公檢法。在“四種形態(tài)”的具體運(yùn)用中，首要原則是實(shí)事求是，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。執(zhí)紀(jì)主體要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，按照錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)輕重把準(zhǔn)用好具體形態(tài)，該教育的教育，該警醒的警醒，該懲處的懲處，切忌不問有無問題或問題輕重，一味橫眉冷對(duì)，先入為主，濫用自由裁量，重此輕彼，畸輕畸重，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)泛化簡單化。

（三）“精準(zhǔn)貫通”是具體要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是有機(jī)聯(lián)系的有機(jī)整體，形態(tài)與形態(tài)之間存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系，不能人為割裂，機(jī)械使用。運(yùn)用過程中，力求精準(zhǔn)恰當(dāng)，既要有一定之規(guī)，遵從紀(jì)法規(guī)定和違紀(jì)事實(shí)，又不能陷入形而上學(xué)的“本本主義”，應(yīng)綜合考量違紀(jì)人員的主觀動(dòng)機(jī)和態(tài)度變化。要站在全面從嚴(yán)治黨的全局把握政策策略，把握定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從有利于政治生態(tài)出發(fā)，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，把政治效果、紀(jì)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

在內(nèi)在聯(lián)系中，“四種形態(tài)”之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，一體貫通，一定條件之下又可相互轉(zhuǎn)化。要準(zhǔn)確深層次理解各形態(tài)間的相互關(guān)系，做到靈活運(yùn)用，必須重點(diǎn)把握以下四對(duì)關(guān)系。

一是準(zhǔn)確理解把握關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)的關(guān)系。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 懲處極少數(shù)，警醒大多數(shù)，無論是幫助教育身邊的同志少犯錯(cuò)誤或者糾錯(cuò)改過、回歸正道，還是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的極少數(shù)腐敗分子立案調(diào)查審理，要從內(nèi)心理解這都是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的落實(shí)，都要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是嚴(yán)管與厚愛的有機(jī)統(tǒng)一。

二是準(zhǔn)確理解把握日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”重平時(shí)、重日常、重基礎(chǔ)。第一種形態(tài)作為監(jiān)督的常態(tài)，是重中之重，起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，必須要在常、長二字上下功夫，要深化“不以大案要案論英雄，抓早抓小是大政績”的意識(shí)，將工作做在平時(shí)。既要全程緊盯權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，又要管好日常中的關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)，牽住“牛鼻子”，著力提高監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

三是準(zhǔn)確理解把握教育挽救和懲戒震懾的關(guān)系。第一種形態(tài)對(duì)于剛出現(xiàn)的影響較小的問題，以批評(píng)教育為主，第二至第四種形態(tài)，隨著錯(cuò)誤程度漸次加深，性質(zhì)逐步轉(zhuǎn)惡，處分漸次加重，最終對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的行為進(jìn)行立案審查，彰顯了有腐必反、有貪必肅的鮮明態(tài)度。執(zhí)紀(jì)審查力度的漸次加大，要達(dá)到的是懲處一人、警醒一片的震懾作用，即便采用三、四種形態(tài)對(duì)違紀(jì)干部處以黨紀(jì)嚴(yán)重處分和立案審查，實(shí)際上懲戒的目的還是重在教育，一方面教育大多數(shù)，另一方面也教育當(dāng)事人，通過開展有溫度的思想政治工作，令其向組織真心悔罪，達(dá)到警醒教育的目的。

四是準(zhǔn)確理解把握政治統(tǒng)領(lǐng)和法制保障的關(guān)系。紀(jì)檢機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，黨的建設(shè)首先是政治建設(shè)，監(jiān)督首要是政治監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為具體手段同樣要以政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，要將全面從嚴(yán)治黨始終作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在運(yùn)用 “四種形態(tài)”的具體過程中，每一種形態(tài)的運(yùn)用都必須置于法律的框架之中，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，但不能與法有違，以紀(jì)代法，要準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就必須同步履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩項(xiàng)職責(zé)，用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”，把制度優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、教育科研機(jī)構(gòu)深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”研究運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)意義

依據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年至2018年，全國共處理各類違紀(jì)人員204.8 萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話函詢占46.7%，使“紅臉出汗”成為了常態(tài)；第二、第三、第四種形態(tài)分別占比39.9%、7.6%、5.8%。[8]2019年全年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理184.9 萬人次。其中，運(yùn)用第一形態(tài) 124.6 萬人次，占總?cè)藬?shù)次的67.4%，第二種形態(tài)46.3 萬人次，占比25%；第三種形態(tài)7.2 萬人次，占3.9%；第四種形態(tài)6.8 萬人次，占3.7%。[9]據(jù)此可見，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用的廣度深度以及在權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用。

新的歷史條件下，要探究教育科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”研究運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)意義，有必要對(duì)研究客體的范圍進(jìn)行圈定，以保證研究的準(zhǔn)備性和有效性。依劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，教育科研機(jī)構(gòu)可以做不同劃分。如按財(cái)政來源，可分為中央科研單位和地方科研單位；按研究對(duì)象范疇，可分為高等教育科研機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)；依經(jīng)費(fèi)來源和管理主體的不同，可將教育科研機(jī)構(gòu)劃分為教育行政部門所屬的教育科研機(jī)構(gòu)，高校內(nèi)設(shè)的教育科研機(jī)構(gòu)以及民間教育科研機(jī)構(gòu)。該劃分目前是學(xué)界開展研究的主流劃分。就本文開展的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)研究而言，高校內(nèi)設(shè)教育科研機(jī)構(gòu)自然遵循高校統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察方略，民間教育科研機(jī)構(gòu)因其經(jīng)費(fèi)來源非財(cái)政撥付，不在考察之列。故而教育行政部門所屬的教育科研機(jī)構(gòu)是本文研究的重點(diǎn)。

闡明該類型機(jī)構(gòu)深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”研究運(yùn)用的意義，必須立足現(xiàn)實(shí)來進(jìn)行考察，既要注重一般科研機(jī)構(gòu)所具有的共性特征，更要注重教育領(lǐng)域、教育事業(yè)的行業(yè)屬性、個(gè)性特點(diǎn)，防止“流于一般”或“失于偏頗”兩種極端化傾向的出現(xiàn)。

首先，從共性特點(diǎn)上來看，無論是教育科研機(jī)構(gòu)還是其他科研機(jī)構(gòu)，均有其較為明確的研究方向和任務(wù)，聚焦各自領(lǐng)域改革發(fā)展的理論和實(shí)踐問題，學(xué)術(shù)氛圍濃厚，事業(yè)單位或企業(yè)法人類型居多，機(jī)關(guān)化、行政化色彩較輕；均具有一定數(shù)量、質(zhì)量的研究人員，學(xué)歷層次高，思想獨(dú)立性強(qiáng)，政治成分、精神信仰差別較大；與科研工作規(guī)律相適應(yīng)，組織管理上具有自主性管理強(qiáng)、硬性約束少的特點(diǎn)等等。

這些共性特點(diǎn)無疑與“四種形態(tài)”重提醒提示、重思想工作、重紀(jì)律約束、重分類處置的內(nèi)在邏輯是高度契合的。由此可見，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不僅僅是黨政機(jī)關(guān)、公共權(quán)力組織實(shí)現(xiàn)自我凈化的有利武器，對(duì)于具有科研屬性的機(jī)構(gòu)團(tuán)體而言，亦具有自身建設(shè)的重要保障作用。

除了上述共性特點(diǎn)，教育科研機(jī)構(gòu)自身所具有的特殊屬性，決定了其對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的研究運(yùn)用會(huì)更加渴望，更加迫切，也更加注重在運(yùn)用過程中更加因地制宜，給予策略運(yùn)用的優(yōu)化問題更多關(guān)照。

這種特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，基于其哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)的本質(zhì)屬性，教育科研意識(shí)形態(tài)特征明顯，具有極強(qiáng)的政治性、思想性，其對(duì)社會(huì)發(fā)展改革穩(wěn)定的輿論引導(dǎo)作用和影響是深刻的、基礎(chǔ)性的。其次，與其它哲社科研機(jī)構(gòu)相比，雖然都以“智庫”的角色定位，但從政策轉(zhuǎn)化角度來分析，教育科研機(jī)構(gòu)，特別是教育行政部門所屬的教育科研機(jī)構(gòu)，其作為參與現(xiàn)代教育治理的非官方主體，影響公共政策制定的作用更加明顯、更加易于發(fā)揮。歷史上，從新中國成立至今的歷次教育管理體制改革、學(xué)制改革、課程改革，教育科研機(jī)構(gòu)均發(fā)揮了重要的理論支持和政策咨詢作用。例如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》自啟動(dòng)后，就邀請(qǐng)了民主黨派、教育科研機(jī)構(gòu)等參與其中，開展平行調(diào)研，邀請(qǐng)教育科研機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者參加專家組工作。在其它關(guān)系教育治理、教育政策制定的工作中，國家或地方教育行政主管部門也會(huì)經(jīng)常采取委托課題的形式由教育科研機(jī)構(gòu)開展相關(guān)研究，參與決策，進(jìn)而影響公共政策的制定。

綜上，基于教育科研機(jī)構(gòu)研究對(duì)象的基礎(chǔ)性、敏感性、影響范圍的廣泛性、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的深入性等特點(diǎn)，開展針對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的專題研究和細(xì)化研究，這種“量體裁衣”對(duì)于優(yōu)化教育科研機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)其功能實(shí)現(xiàn)，始終保持教育科研正確的政治方向和科研人員思想道德水準(zhǔn)都有著重要的研究意義和實(shí)踐價(jià)值。

四、教育科研機(jī)構(gòu)深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐概況

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”?！盁o禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的統(tǒng)一要求決定了任何行業(yè)、任何戰(zhàn)線、任何機(jī)構(gòu)都要將全面從嚴(yán)治黨擺在突出位置，真正踐行到位。作為我國社會(huì)主義建設(shè)力量的重要組成部分，各類科研機(jī)構(gòu)當(dāng)然概莫例外。如果說前述特點(diǎn)是科研機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的應(yīng)然基礎(chǔ)，那么科研機(jī)構(gòu)自身管理中存在的一些高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就為科研機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作在實(shí)然層面提供了基礎(chǔ)。如大額套取科研經(jīng)費(fèi)、以產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化名義侵吞國有資產(chǎn)、為商家市場行為背書、站臺(tái)，提供認(rèn)證、支持，擾亂市場秩序以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)安全、執(zhí)行保密紀(jì)律不力等等危害國家安全穩(wěn)定行為的存在，都在客觀上要求科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐。

既然對(duì)科研機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督是題中之義，那么對(duì)其具體監(jiān)督什么、如何監(jiān)督似乎就成為科研機(jī)構(gòu)有待回答的問題。事實(shí)上，問題的答案在黨和國家制度層面上已經(jīng)做了一般性規(guī)定，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律。而且，黨的十八大以來，科研機(jī)構(gòu)對(duì)此問題也在實(shí)踐上進(jìn)行了有益的探索，在監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督方式的選擇上進(jìn)一步具體化。如在監(jiān)督內(nèi)容確定上，以問題為導(dǎo)向，聚焦多發(fā)易發(fā)問題，將科研誠信、課題評(píng)審、職稱評(píng)審、兼職取酬、國際交流、對(duì)外合作等作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，體現(xiàn)了重點(diǎn)和一般的統(tǒng)一。

筆者通過調(diào)研了解，教育科研機(jī)構(gòu)作為國家教育政策研究和教育理論產(chǎn)出的思想智庫，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用的探索更加自主、多元，管黨治黨實(shí)踐取得了較大成績。例如有的教育科研機(jī)構(gòu)結(jié)合自身情況特點(diǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，出臺(tái)了“四種形態(tài)”運(yùn)用的具體實(shí)施辦法，將明確政策適用、規(guī)范運(yùn)用程序、落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督剛性、嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為著力點(diǎn)；有些機(jī)構(gòu)則堅(jiān)持分類處置，突出發(fā)揮第一、第二種形態(tài)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，細(xì)化5 類56 項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，綜合運(yùn)用談話函詢了解、“面對(duì)面”初步核實(shí)了解、誡勉談話等14 種“紅臉出汗”的方式和黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等21 種紀(jì)律輕處分和組織調(diào)整措施，借此提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的總體成效。

上述探索，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與教育科研機(jī)構(gòu)的具體實(shí)際相結(jié)合，在策略運(yùn)用和細(xì)化優(yōu)化上極大地豐富了實(shí)踐，體現(xiàn)了教育科研特點(diǎn)、規(guī)律，形成了較有示范性的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，為下一步持續(xù)深入開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，在具體實(shí)踐中也面臨著一些體制上的難點(diǎn)痛點(diǎn)敏感點(diǎn)，需要集中研究解決。

一是“個(gè)性”突出。知識(shí)層次上，以高學(xué)歷、高職稱的高級(jí)知識(shí)分子為主；從政治面貌上看，黨外人員占有相當(dāng)比重；從工作內(nèi)容看，學(xué)術(shù)性、研究性強(qiáng)；從工作方式看，獨(dú)立性，自主性強(qiáng)。

二是情況復(fù)雜。如作為公益一類或公益二類的事業(yè)單位，在目前紀(jì)檢監(jiān)察體制下，其自身的紀(jì)檢組織未被明確授予監(jiān)察權(quán)，不具備調(diào)查審查的資格和條件，對(duì)非黨內(nèi)人士無法做到有效覆蓋。再如科研人員思想獨(dú)立性強(qiáng)，科研領(lǐng)域自主性高，在國家放管服政策背景下，把握好紀(jì)律底線與服務(wù)項(xiàng)目科研工作二者較難把握。

三是關(guān)系重大。教育科研機(jī)構(gòu)黨外人士較多，如果監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的方式方法欠妥，極易對(duì)我黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、科研工作、學(xué)術(shù)環(huán)境評(píng)價(jià)等造成負(fù)面影響。更為重要的是，易造成對(duì)意識(shí)形態(tài)安全的沖擊，引發(fā)輿論炒作，影響社會(huì)穩(wěn)定。

全面從嚴(yán)治黨工作的嚴(yán)肅性、教育科研工作的重要性、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的特殊性對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)紀(jì)律檢查部門提出了新的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的綜合運(yùn)用，一方面既是教育科研部門推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)又是破解日常干部群眾教育管理的鑰匙。

五、新形勢(shì)下教育科研機(jī)構(gòu)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題

黨的十八大以來，教育科研機(jī)構(gòu)在全面從嚴(yán)治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，但同時(shí)，在國家監(jiān)察體制改革、國家教育科研投入規(guī)模不斷加大以及“放管服”工作的加快推動(dòng)等新的背景下，其自身“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用也遇到了諸如法律授權(quán)不足或無授權(quán)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的缺陷、政策界定邊界的模糊、專業(yè)能力素質(zhì)不高等限制。無論在精神把握上，還是在具體運(yùn)用中，紀(jì)律監(jiān)察人員對(duì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用都或多或少地存在一定偏差，而這也在一定程度導(dǎo)致運(yùn)用的效果有些不甚理想。

（一）對(duì)“四種形態(tài)”的理論內(nèi)涵存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”有機(jī)聯(lián)系未能準(zhǔn)確把握

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各類教育科研機(jī)構(gòu)中或多或少地存在單純業(yè)務(wù)思想，“重業(yè)務(wù)、輕政治”的問題不同程度的存在，從政治高度認(rèn)識(shí)和把握自身工作不夠。對(duì)這類情況，有些教育科研機(jī)構(gòu)中的紀(jì)檢干部在思想認(rèn)識(shí)上還存在“斷檔區(qū)”。仍習(xí)慣延用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”就是“抓大放小”，抓黨的建設(shè)屬于思想認(rèn)識(shí)問題。在具體工作中，能放一馬就放一馬，導(dǎo)致有些問題“避重就輕”進(jìn)行處理，從而在全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)中出現(xiàn)了“寬、松、軟”等問題。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負(fù)主體責(zé)任，是第一責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)的偏差，從根本上決定了踐行“四種形態(tài)”的走樣變形。實(shí)踐過程中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為踐行“四種形態(tài)”是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)盡職責(zé)，對(duì)自身落實(shí)主體責(zé)任，踐行第一種形態(tài)認(rèn)識(shí)不足、力度不強(qiáng)，往往僅將每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀作為督促檢查和布置落實(shí)的“著力點(diǎn)”，沒有在黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)、黨委紀(jì)委會(huì)商會(huì)中對(duì)“四種形態(tài)”踐行運(yùn)用做出體制性謀劃和具體操作性規(guī)定，全面監(jiān)督的措施沒有跟進(jìn)。

（二）與“四種形態(tài)”配套的工作機(jī)制尚未完全建立，運(yùn)用中出現(xiàn)“偏差”

由于中央紀(jì)委從宏觀統(tǒng)籌考慮，對(duì)“四種形態(tài)”只規(guī)定從原則層面進(jìn)行了界定，具體的實(shí)施辦法由各行業(yè)、各部門結(jié)合實(shí)際自行制定。行業(yè)的差別性，工作內(nèi)容的不同，決定了“四種形態(tài)”運(yùn)用中的千差萬別。具體到教育科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作中，缺少與“四種形態(tài)”相配套的工作機(jī)制，相關(guān)制度體系不夠完整，沒有具體明確何種情況適用于哪種形態(tài)、具體處分種類，少數(shù)紀(jì)檢干部不知道如何把握形態(tài)的運(yùn)用，以至于“咬耳扯袖，紅臉出汗”要達(dá)到什么樣的效果。教育科研機(jī)構(gòu)工作無論在工作內(nèi)容上，還是工作對(duì)象、從業(yè)人員構(gòu)成等方面均有一定的特殊性，這就要求教育科研機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢部門在運(yùn)用“四種形態(tài)”問責(zé)方法時(shí)，一定要秉持實(shí)事求是，具體問題，具體分析，量體裁衣，對(duì)癥下藥。但在具體運(yùn)用中，有的將“四種形態(tài)”簡化，對(duì)問題都只一味地咬耳扯袖，有的則一味堅(jiān)持冷面嚴(yán)肅，對(duì)于一些小節(jié)問題，不擅于或不屑于采用批評(píng)教育，思想疏導(dǎo)的方法加以引導(dǎo)，結(jié)果導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，為紀(jì)律檢查工作開展造成障礙。

（三）監(jiān)察體制改革背景下教育科研機(jī)構(gòu)存在法定權(quán)力的“先天不足”

隨著深化監(jiān)察體制改革進(jìn)程的不斷深入，國家陸續(xù)制定出臺(tái)了一批重要法律、法規(guī)和制度，特別是《中華人民共和國監(jiān)察法》的制定和頒布將黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，向?qū)崿F(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋邁出了重要一步。《中華人民共和國監(jiān)察法》第15 條對(duì)教育、科研單位的監(jiān)察權(quán)力有所規(guī)定：將公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員界定為公職人員，納入監(jiān)察范圍。但實(shí)際運(yùn)行中，囿于該范圍界定采用的是身份標(biāo)準(zhǔn)，教育科研機(jī)構(gòu)能夠納入監(jiān)察法管理對(duì)象的只有管理人員，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)主體的廣大科研人員，特別是非黨內(nèi)人士游離于監(jiān)察視線之外。而事實(shí)上，該類人員卻在其專業(yè)領(lǐng)域享有高度專業(yè)性、權(quán)威性的評(píng)價(jià)權(quán)、評(píng)審權(quán)和裁判權(quán)，[10]在錄職錄用、招生考試、國有資產(chǎn)管理、課題職稱評(píng)審、實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購、科研經(jīng)費(fèi)管理使用中具有極大的自主權(quán)。更為關(guān)鍵的是，教育科研機(jī)構(gòu)自身多屬事業(yè)單位，紀(jì)檢部門沒有監(jiān)察法定權(quán)限，對(duì)事實(shí)上行使準(zhǔn)公權(quán)力人員的管理只能依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》來進(jìn)行，而《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》因面向的是全體事業(yè)單位，文字高度概括抽象，對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的針對(duì)性不強(qiáng)，而且也只規(guī)定了處分的行為、權(quán)限和程序，對(duì)調(diào)查手段未做基本規(guī)定，存在盲區(qū)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第三、第四種形態(tài)使用受到了極大限制，直接影響其實(shí)踐效果。

（四）紀(jì)檢干部綜合能力不足影響“四種形態(tài)”運(yùn)用效果

教育科研機(jī)構(gòu)中，部分紀(jì)檢干部有的是從科研崗位上轉(zhuǎn)崗而來，有的是新分配入職的大學(xué)生，隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化程度都有很大不足，無論是學(xué)科背景，還是閱歷履歷，與“四種形態(tài)”運(yùn)用能力的要求都有一定距離。既缺乏對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉度，又缺乏交流談話的技巧。在開展工作中，極易出現(xiàn)地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱、角色不匹配等問題，直接影響談心談話的效果，在初始階段就處于不利地位，極大地影響了運(yùn)用效果。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方上有些教育研究部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性缺乏基本認(rèn)識(shí)，甚至將紀(jì)檢崗位作為工作調(diào)整的過渡崗位，非但沒有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，反而弱化建設(shè)，放任不管，在工作上不提要求，考核上不設(shè)指標(biāo)，導(dǎo)致所在單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作能力嚴(yán)重不足。在專業(yè)能力建設(shè)方面，紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺少針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容涉及方方面面，沒有針對(duì)“四種形態(tài)”開展專題或長線培訓(xùn)。同時(shí)，教育科研機(jī)構(gòu)為傳統(tǒng)弱勢(shì)單位，不掌握行政權(quán)力，單位體量均較小，人與人之間均十分熟悉，傳統(tǒng)的“人情網(wǎng)”因素，影響“四種形態(tài)”的運(yùn)用效果。

六、提升教育科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用質(zhì)效的建議對(duì)策

面臨著新的要求，新的問題，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)教育方式的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，增強(qiáng)“四種形態(tài)”運(yùn)用的靈活性、科學(xué)性，對(duì)于推動(dòng)教育科研機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保障教育科研機(jī)構(gòu)又快又好發(fā)展具有重要影響。

（一）深化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

從具體辦案實(shí)踐中提煉總結(jié)而來的“四種形態(tài)”理念，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的理念和抓早抓小、動(dòng)輒得咎的要求，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的有效利器。各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)要踐行“四種形態(tài)”，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，必須著眼全局，立足全面，結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)四種形態(tài)的綜合性運(yùn)用，在實(shí)效性上下功夫。既要善于運(yùn)用第一、二種形態(tài)管住大多數(shù)，又要堅(jiān)決運(yùn)用第三、四種形態(tài)處理嚴(yán)重違紀(jì)和涉嫌違法的少數(shù)對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)，侵犯損害人民群眾利益的害群之馬，維護(hù)政治生態(tài)的山清水朗。和其它戰(zhàn)線的機(jī)構(gòu)一樣，教育科研機(jī)構(gòu)中，黨委同樣是全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任部門，黨委書記是第一責(zé)任人。用好監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”，黨委、紀(jì)委部門都有責(zé)任，不能干部一出問題，黨委就交給紀(jì)委來查處，也不能紀(jì)委只埋頭問題線索處置，不關(guān)注整體和全局。用好“四種形態(tài)”，既需要黨委落實(shí)好主體責(zé)任，也需要紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，形成黨委統(tǒng)攬全局，紀(jì)委專職監(jiān)督，齊抓共管，齊頭并進(jìn)、同頻共振的良好工作局面，真正實(shí)現(xiàn)靠全黨、管全黨、治全黨。

（二）抓緊建立符合教育科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的踐行“四種形態(tài)”配套工作機(jī)制，強(qiáng)化體系性

教育研究領(lǐng)域工作者，具有鮮明的群體特點(diǎn)。如前所述，教育科研機(jī)構(gòu)也具有不同于其它研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位的機(jī)構(gòu)特色。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的靈活運(yùn)用，就要重點(diǎn)關(guān)注配套制度的建設(shè)，結(jié)合本單位實(shí)際，抓緊出臺(tái)“四種形態(tài)”實(shí)施細(xì)則，對(duì)“四種形態(tài)”中，特別是第一種形態(tài)中各類談話、函詢的適用情況、審批程序、步驟方式、工作要求、具結(jié)存檔均做出具體性規(guī)定，用配套制度最大限度減少自由裁量的范圍，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)發(fā)力、規(guī)范用權(quán)。“四種形態(tài)”是黨的十八大以來踐行全面從嚴(yán)治黨的具體舉措和治本之策，教育科研機(jī)構(gòu)要正確處理政治性與學(xué)術(shù)性的關(guān)系，旗幟鮮明地把講政治放在首位，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系科研人員制度，黨支部教育作用發(fā)揮制度，學(xué)術(shù)委員會(huì)政治審查制度，軼事檔案制度、與民主黨派建立非黨內(nèi)人士情況通報(bào)制度，將依法治國、發(fā)揚(yáng)民主、遵守遵循科研管理規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)保證新時(shí)代教育科研工作用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航，用“四個(gè)自信”強(qiáng)基，用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，把“四種形態(tài)”始終貫通于把機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)之中。

（三）加強(qiáng)第一種形態(tài)運(yùn)用，提升運(yùn)用效果

第一種形態(tài)的運(yùn)用是日常監(jiān)督的重點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)，但也是難點(diǎn)。要真正將第一種形態(tài)置于基礎(chǔ)位置，發(fā)揮最大作用，既需要思想意識(shí)層面的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)更需要制度抓手，監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)、閱歷經(jīng)驗(yàn)，也要講求談話的技藝方法。教育科研機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)所要面對(duì)的日常監(jiān)督對(duì)象是有著獨(dú)特個(gè)性的科研人員，要觸及的是思想靈魂深處，要面對(duì)的是封閉環(huán)境內(nèi)的熟人，這種客觀情況決定了第一種形態(tài)的運(yùn)用要富于創(chuàng)造性，揚(yáng)長避短，變不利條件為有利條件。第一，是要保持一顆關(guān)懷、關(guān)愛之心，融監(jiān)督于關(guān)愛之中，潤物無聲，潛移默化，讓被監(jiān)督對(duì)象真正感受到紀(jì)檢部門不是挑毛病、找麻煩，而是對(duì)他的政治前途負(fù)責(zé)，對(duì)其個(gè)人發(fā)展、人生軌跡負(fù)責(zé)，是可以交心托付和依靠的力量。第二，運(yùn)用中要注意群眾工作的技巧和方法，除檢查抽查、列席民主生活會(huì)、談話函詢、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議外，可以利用一切機(jī)會(huì)，一切環(huán)境，開展談話工作，特別是利用非正式場合，在輕松活躍的氛圍中開展深入談心、提醒、利害陳述等，把工作做活，防止千人一面，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。第三，要注重第一種形態(tài)的實(shí)效，提升談話函詢運(yùn)用效果。第一種形態(tài)針對(duì)的基本都是苗頭性和傾向性問題，一般不構(gòu)成違紀(jì)或只構(gòu)成輕微違紀(jì)的行為，但判斷畢竟不是事實(shí)，要保證第一種形態(tài)的實(shí)效性，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是，避免一談了之或一函了之，要配套采取抽檢抽查、被談話函詢對(duì)象民主生活會(huì)上說明情況等方式來強(qiáng)化震懾，要對(duì)形態(tài)運(yùn)用后的現(xiàn)實(shí)效果進(jìn)行追蹤了解，對(duì)刻意對(duì)抗組織、蓄意隱藏欺瞞的人要集中通報(bào)曝光，避免走過場、做虛功，損害監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性。

（四）加快推動(dòng)監(jiān)察專員派駐，強(qiáng)化教育科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)威

在國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)背景下，加快推動(dòng)包含教育科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的事業(yè)單位監(jiān)察體制改革顯得極為迫切。一方面，對(duì)于黨和國家層面而言，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)力全覆蓋的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，對(duì)于廣大科研事業(yè)單位而言，有利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”完整有效運(yùn)用，使其真正成為自我凈化、自我監(jiān)督的有力抓手。為解決當(dāng)前困擾教育科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢部門沒有監(jiān)察權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)非黨內(nèi)科研人員和職工的監(jiān)管覆蓋，面對(duì)無法運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定等一系列監(jiān)察權(quán)力開展違紀(jì)違法事實(shí)調(diào)查的窘?jīng)r，當(dāng)務(wù)之急是尋求監(jiān)察權(quán)賦權(quán)的突破。依據(jù)監(jiān)察法第12 條的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察專員?？紤]到派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)在目前行政組織體制下難以實(shí)現(xiàn)，有賴于監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步深化，較為現(xiàn)實(shí)的做法是由具有派出權(quán)限的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)以及駐教育行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察組派駐監(jiān)察專員，由監(jiān)察專員兼任教育科研機(jī)構(gòu)的紀(jì)委書記，同時(shí)紀(jì)檢部門加掛監(jiān)察專員辦公室牌子，實(shí)現(xiàn)合署辦公。這樣做既便于發(fā)揮上派的權(quán)威性、保障監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性，又便于發(fā)揮就近監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督效能。從長遠(yuǎn)來看，為促進(jìn)教育科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用發(fā)揮，國家層面應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快紀(jì)檢監(jiān)察立法，推動(dòng)《政務(wù)處分法》、由國家監(jiān)委制定頒布單行的《事業(yè)單位監(jiān)察條例》，對(duì)科研事業(yè)單位監(jiān)察工作做出規(guī)定，或由教育部以部門規(guī)章的形式對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)限予以細(xì)化明確，以法律法規(guī)的形式確保教育科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能的發(fā)揮始終在法制的軌道上進(jìn)行。

（五）強(qiáng)化對(duì)“四種形態(tài)”運(yùn)用人員的針對(duì)性培養(yǎng)培訓(xùn)，提升運(yùn)用效果

要實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”運(yùn)用的最大效果，除了法律、組織、制度的保證之外，關(guān)鍵在人，即需要紀(jì)檢人員的能力保證，要求運(yùn)用主體具備相當(dāng)水平的政治政策水平和較為豐富的社會(huì)閱歷和溝通交往能力、專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此在紀(jì)檢人員選撥上，應(yīng)以政治素質(zhì)過硬、年富力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富為選拔標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢人員在從事相關(guān)工作過程中，要針對(duì)“四種形態(tài)”的適用情況，加強(qiáng)從函詢談話到立案審查相關(guān)理論知識(shí)、相互關(guān)系、工作技巧、文書使用，予以系統(tǒng)的針對(duì)性培訓(xùn)，一個(gè)專題一個(gè)專題培訓(xùn)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目解鎖，形成動(dòng)態(tài)、長效的培訓(xùn)過程。鼓勵(lì)教育科研機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員通過以案代訓(xùn)、交叉辦案等形式注重實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，通過動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、規(guī)范的理論學(xué)習(xí)和大量鮮活、豐富的一線實(shí)踐，來逐步增強(qiáng)教育科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)人員對(duì)“四種形態(tài)”的理解和運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)工作效果。長遠(yuǎn)來講，國家有關(guān)部門要著眼包括教育科研在內(nèi)的事業(yè)單位紀(jì)檢隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)和履職能力發(fā)展，根據(jù)監(jiān)察體制改革的實(shí)踐和深入推進(jìn)，視情況對(duì)事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革，先實(shí)現(xiàn)監(jiān)察專員派駐，再在派駐的基礎(chǔ)上，視情況對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行有效整合，有序納入派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。人員構(gòu)成上，基于能力素質(zhì)要求，可根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，經(jīng)過監(jiān)察資格準(zhǔn)入制度篩選。

七、結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)教育科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用，就必須立足不同教育科研機(jī)構(gòu)的個(gè)性特點(diǎn)，將一般性要求與本身情況結(jié)合起來，從認(rèn)識(shí)論和方法論上雙管齊下，雙向著力，走出教育科研機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督、自我革新的新路徑。在認(rèn)識(shí)論方面，要科學(xué)、理性地對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的邏輯辯證關(guān)系有一個(gè)深度的把握，對(duì)其核心價(jià)值、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐重點(diǎn)有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的認(rèn)知，避免離開違紀(jì)事實(shí)、主觀動(dòng)機(jī)單一強(qiáng)調(diào)思想教育，以及一味強(qiáng)調(diào)紀(jì)律懲戒而弱化日常教育管理等極端情況的出現(xiàn)，真正將精神融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。在方法論層面，要特別注重加強(qiáng)黨委的主體作用，突出紀(jì)委的專職作用，堅(jiān)持實(shí)事求是，問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)苗頭傾向問題的深入具體分析，將功夫做在平常，真正從關(guān)愛同志健康成長出發(fā)，善于運(yùn)用思想方法，經(jīng)常性的交心談心，對(duì)人員行為心理精準(zhǔn)畫像，既重教育過程，也重實(shí)際結(jié)果，力求過程與目標(biāo)的高度統(tǒng)一。關(guān)注教育科研機(jī)構(gòu)的自身廉政建設(shè)，促進(jìn)其正向健康發(fā)展，使監(jiān)督對(duì)象對(duì)組織建立信任，對(duì)流程充分認(rèn)可，對(duì)教育挽救積極配合，對(duì)處置結(jié)果心悅誠服，對(duì)于教育科研成果產(chǎn)出，服務(wù)國家教育事業(yè)大局具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，認(rèn)識(shí)論與方法論，理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的雙向用力，相互結(jié)合，更加有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用，有利于機(jī)構(gòu)自身的良性可持續(xù)發(fā)展。

教育智庫的個(gè)體治理效能對(duì)于整個(gè)教育體系的良性發(fā)展所具有的重要意義，不僅體現(xiàn)在其本身是教育大家庭的重要組織部分，更體現(xiàn)在其具有思想經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)出的功能，建立于思辨基礎(chǔ)必經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度化安排，對(duì)于其他類別教育機(jī)構(gòu)勢(shì)必具有一定的借鑒作用。本文針對(duì)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用質(zhì)效的意見建議，亦可為學(xué)人開展相應(yīng)針對(duì)性研究提供一定的視角和思路。