鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農村集體經濟的問題與對策思考

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的重大國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農村集體經濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。文章分析了在農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，深入探索農村集體經濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式，以期為進一步深化農村集體經濟改革提供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村集體經濟;問題;對策

發(fā)展農村集體經濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?？梢哉f發(fā)展集體經濟對于實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富至關重要。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農村集體經濟路徑作一點探索，希望能為發(fā)展新型農村集體經濟提供一些幫助。

1 充分認識發(fā)展農村集體經濟的重要意義

1.1 發(fā)展農村集體經濟有利于推進農民共同富裕目標的達成

共同富裕是中國特色社會主義本質特征要求。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上的講話指出：“壯大農村集體經濟，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”?！按髧∞r”是我們的基本國情農情，小規(guī)模家庭經營是農業(yè)的本源性制度，這種生產方式生產效率低下，制約農民收入的提高，嚴重阻礙農民致富的進程。因此，我們改變這種現(xiàn)實，必須深化農村經濟改革，創(chuàng)新農村經濟發(fā)展機制體制，發(fā)展壯大集體經濟，才能促進農民共同富裕目標的達成。

1.2 發(fā)展農村集體經濟有利于維護農村穩(wěn)定

隨著城鄉(xiāng)之間、農民之間收入差距的不斷拉大，農村潛在的不穩(wěn)定因素增多，社會矛盾越來越復雜。只有集體經濟發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，農村社會不安定因素才能逐步消除;只有集體經濟發(fā)展了，村集體才能有錢償還債務，興辦公益事業(yè)才能減少向農民收費，農村干群和黨群關系才能更加融洽。

2 當前發(fā)展農村集體經濟存在的主要問題

2.1 農村集體經濟發(fā)展缺少足夠的資源

任何經濟要發(fā)展起來，必然要依靠一定的資源，就農村集體經濟而言，耕地、林地、水地和專業(yè)技術人才等資源是其發(fā)展的動力。一方面，在80年代的承包責任制改革中，大量的土地資源都分戶承包給了農民，農村集體所擁有的資源有限，這種分散經營、自負盈虧的方式雖然一定程度上激發(fā)了農民的積極性，但是也降低農民抵御農業(yè)災害的能力，降低了農村集體經濟在總體經濟中的比重，使農村土地分散化，新的農業(yè)產品、農業(yè)技術無法行之有效的在農村地區(qū)推廣，阻礙了農業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展。

2.2 發(fā)展振興，最大問題在于缺乏人才，發(fā)展農村集體經濟最大的瓶頸也在于人才缺乏

在現(xiàn)代社會體制下，城鄉(xiāng)差異很大，農村中的優(yōu)秀人才接受教育后，很少會愿意回到農村，由于農村長期處于人才流失狀態(tài)，農村缺人氣、缺生機，像一些懂管理、會經營復合型人才更是沒有，還有長期的勞務輸出，也導致發(fā)展農村人才儲備嚴重不足，這就造成了農村集體經濟的發(fā)展缺少專業(yè)技術人才支持。人才的欠缺也制約了農村集體經濟發(fā)展。

2.3 農村集體經濟發(fā)展項目的選擇上具有盲目性

農村集體經濟要想發(fā)展起來，除了充足的資源以外，還需要合理的、科學的發(fā)展方向。就現(xiàn)階段來講，大部分農村集體經濟在選擇集體項目時存在盲目跟風現(xiàn)象，通常是看市場上什么農產品暢銷、價格高、利潤大，就蜂擁而上。當這種作物真正產生經濟價值的時候，受市場波動影響，農民往往不能獲得預想的利潤，甚至賠本。這就凸顯了在農村家庭經濟發(fā)展過程中科學決策的重要性。

3 發(fā)展農村集體經濟的對策思考

3.1 深化農村經濟體制改革，促進土地流轉

為解決農村集體經濟發(fā)展缺少資源的情況，農村地區(qū)應該建立起適合本地民情的土地流轉制度，鼓勵農民以土地入股的形式參與農村集體經濟，將分散的土地資源重新聚攏到一起，發(fā)展大規(guī)模的、有計劃的農村集體經濟，提高農民應對農產品市場波動和農業(yè)災害的能力。

3.2 推進農村集體經濟組織制度創(chuàng)新，增強發(fā)展動力

以集體資產股份量化為突破口，構建“歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經濟組織現(xiàn)代產權制度，建立起適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農村集體經濟管理體制和運營機制，促進農村集體經濟發(fā)展。建立農村集體資產有償使用制度，引導村集體資產合理流動和優(yōu)化組合，對長期閑置的企業(yè)廠房、舊校舍、農用機械、小型水利設施、林木苗圃等實行承包、租賃、拍賣或作價入股，盤活無效、低效資產，確保集體資產保值增值。充分利用村級集體經濟組織與廣大農戶的地緣關系，圍繞區(qū)域特色農業(yè)的發(fā)展，在信息、技術、農資、植保、銷售等方面提供服務，增強為農民增收、農業(yè)增效的服務功能。

3.3 加強農村集體經濟發(fā)展的人才建設

發(fā)展農村集體經濟關鍵在人才。發(fā)展農村集體經濟，迫切需要造就一支人才隊伍。各級政府要積極創(chuàng)造有利于農村集體經濟發(fā)展的人才環(huán)境，采取培養(yǎng)、配備、管理、使用等多種方式加強農村集體經濟人才建設。一是加強農村基層黨組織人才隊伍建設，選優(yōu)配強村黨組織和農村集體經濟組織黨組織班子，把政治素質高、工作能力強、善經營、懂管理的人員選拔到黨組織班子中，特別要選好黨組織書記，增強黨組織班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是下派第一書記、大學生村官、駐村干部等方式，幫助理清思路，明確發(fā)展方向，為發(fā)展新型農村集體經濟助力奠基。三是通過引進的方式，要持續(xù)回引本土人才回村掛職、創(chuàng)業(yè)，注重吸收農村能人、合作社領辦者，大學生村官到集體經濟組織任職，為發(fā)展新型農村集體經濟提供人才支撐。四是強化對農民的培訓，不斷提升農民個人綜合素質。五是積極與農業(yè)大專院校、農業(yè)科研所合作，培養(yǎng)一批農業(yè)科技人才。多種方式齊下，造就一批專業(yè)經營管理人才、農村科技人才、青壯勞動力為主的農村集體經濟發(fā)展隊伍，為農村集體經濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

3.4 因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢

一般來說，發(fā)展村集體經濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農場、林場、果園、水產畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農戶型。“公司+農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農業(yè)產業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當?shù)刭Y源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。四是加工增值型。依據(jù)當?shù)氐漠a品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農副產品的加工增值。五是綜合服務型。興辦商貿、第三產業(yè)等綜合服務企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農戶以資金、技術入股，實行村戶合作經營。對于發(fā)展集體經濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都有因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術或管理經驗的可采取第六種模式，或者實行承包經營、租賃經營的方法，把村集體經濟承包給有技術專長的人經營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經濟典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經濟。

總之，發(fā)展農村集體經濟，要作為發(fā)展“三農”的重要舉措之一。相關部門要調動各種積極因素來發(fā)展集體經濟，增強農村集體經濟的實力，推進社會主義新農村建設。農村集體經濟的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進而不同地區(qū)新農村建設將遵循不同的路徑，發(fā)達地區(qū)農村將在初步工業(yè)化的基礎上，尋求經濟、社會、人與自然的和諧發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)農村則通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住社會主義新農村建設的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作者簡介

儲莉（1977-），女，漢族，安徽青陽人，講師，主要從事經濟管理教學工作。