土地儲備檔案管理信息化建設(shè)探析

王永成

摘 要：近年來，我國的各行各業(yè)的發(fā)展迅速，土地檔案管理領(lǐng)域的發(fā)展也有了創(chuàng)新。土地檔案是國土資源管理部門在土地資源管理、開發(fā)、使用過程中形成的具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄，是重要的檔案信息資源。土地檔案管理是國土資源檔案管理的一項重要內(nèi)容，做好土地檔案管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者從事國土資源業(yè)務(wù)檔案管理多年，對土地檔案的管理有頗多感觸。

關(guān)鍵詞：土地儲備;檔案管理;信息化建設(shè);探析

土地的儲備項目在實(shí)施過程中產(chǎn)生了大量的檔案資料，形式多樣，包括圖表、文字、音像等，是土地儲備過程中實(shí)際情況的記錄，因而要重視對土地儲備檔案資料的管理。傳統(tǒng)的手工管理方式比較落后，與當(dāng)前土地市場的實(shí)際需求不相適應(yīng)。在當(dāng)前新形勢下，檔案管理工作要求向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，有利于管理效率的提高、促使土地資源的開發(fā)利用更加合理。結(jié)合筆者實(shí)踐，現(xiàn)對土地儲備檔案管理信息化建設(shè)中的問題及發(fā)展建議進(jìn)行探討。

1 加強(qiáng)土地檔案管理的必要性

國土資源業(yè)務(wù)檔案，是指在國土資源專項業(yè)務(wù)活動中形成的具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。2015年12月30日，國土資源部、國家檔案局印發(fā)《國土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》（國土資發(fā)〔2015〕175號），明確國土資源業(yè)務(wù)檔案是國家檔案的重要組成部分，主要分為土地管理類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、地質(zhì)環(huán)境類、不動產(chǎn)登記類和國土資源執(zhí)法監(jiān)察與行政復(fù)議訴訟類等五類。土地檔案是土地管理類檔案的簡稱，是國土資源業(yè)務(wù)檔案的組成部分，它涉及的內(nèi)容較多，主要包括土地調(diào)查與評價、土地利用規(guī)劃、土地審批、耕地保護(hù)、土地市場、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)檔案等。土地檔案記載了土地從初期的儲備到審批、開發(fā)、利用的全過程，包括對這一過程進(jìn)行監(jiān)管的全部文字記錄和影像記錄，包含了土地全生命周期管理的所有文件資料。土地檔案是在土地管理工作過程中形成的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)檔案，具有數(shù)量種類多、政策性強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)價值大、法律效用大、永久性檔案多等特點(diǎn)。土地檔案在依法管地、制定本地國民經(jīng)濟(jì)計劃、合理開發(fā)用地、地籍調(diào)查、權(quán)屬確認(rèn)、解決土地糾紛等方面具有重要價值。在信息技術(shù)高速發(fā)展和國家對檔案管理工作提出新要求的形勢下，把握好土地檔案的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)土地檔案管理使土地檔案管理走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道是實(shí)現(xiàn)土地檔案價值的基本保障。只有管理好土地檔案，才能最大限度地發(fā)揮土地檔案基礎(chǔ)資料、參考依據(jù)、法律憑證、史料等各種憑證作用和參考價值?？傊訌?qiáng)土地檔案管理是我們檔案管理人員刻不容緩的責(zé)任和義務(wù)。

2 土地儲備檔案管理信息化建設(shè)存在的問題

2.1 對土地檔案以及信息化建設(shè)的作用認(rèn)識不夠

土地檔案管理屬于土地資源管理中的一項基礎(chǔ)性工作，屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，一般很難直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且還需要持續(xù)投入大量的資金、人力、物力、時間等。與其他可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項目相比，有的土地管理部門負(fù)責(zé)人逐漸忽視了檔案管理工作，未充分意識到檔案的價值，在檔案管理中責(zé)任心不強(qiáng)，存在明顯的敷衍現(xiàn)象，更談不上在信息化建設(shè)方面多投入人力、物力，從而導(dǎo)致土地儲備中檔案管理不到位、效率不高。

2.2 管理人員的信息化技術(shù)水平整體不高

我國當(dāng)前的土地資源儲備利用的實(shí)際情況比較復(fù)雜，相關(guān)檔案資料的重要性更加凸顯。目前，不少地方的國土部門已經(jīng)逐漸意識到其重要性，結(jié)合自身的實(shí)際能力在信息化建設(shè)方面加大了投資力度，使包括土地儲備檔案在內(nèi)的所有檔案管理工作中信息化水平有所提高。但是，從事檔案管理的人員多數(shù)年齡偏大，對檔案的信息化管理缺乏了解，對信息化存在一定的排斥心理，整體信息化技術(shù)水平低，難以很快地進(jìn)入到信息化檔案管理工作模式中，多數(shù)采用手工方式保存檔案，這對土地儲備檔案整體信息化水平的提高不利，延緩了信息化建設(shè)的整體進(jìn)程。

3 解決土地檔案管理信息化建設(shè)問題的對策

3.1 高度重視，引進(jìn)先進(jìn)且合適的信息化系統(tǒng)

我國應(yīng)高度重視土地檔案管理，重視其信息化建設(shè)，正確認(rèn)識其信息化建設(shè)的作用，加大精力、人力和財力投入，加快信息化建設(shè)的步伐。根據(jù)我國土地檔案管理實(shí)際情況，引進(jìn)社會上先進(jìn)且合適的信息化系統(tǒng)。比如：金圖土地檔案管理信息系統(tǒng)，這款系統(tǒng)是面向市縣級土地管理部門專門研發(fā)的一款專業(yè)系統(tǒng)軟件，在技術(shù)上符合國家關(guān)于檔案信息化建設(shè)的有關(guān)要求，在標(biāo)準(zhǔn)化程度上符合我國土地檔案管理規(guī)范的專業(yè)性要求，且還能與其他管理信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各種類型檔案、影像文件的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一掃描、統(tǒng)一錄入，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息共享功能。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高智能化和自動化程度

針對管理人員信息技術(shù)水平低，職業(yè)素養(yǎng)低的問題應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，將土地檔案管理工作人員信息技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)計劃列入國家培訓(xùn)總計劃中，各土地部門邀請信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才開展內(nèi)部培訓(xùn)，不斷提高其信息技術(shù)水平。加強(qiáng)內(nèi)部思政教育，不斷提高土地檔案管理工作人員的責(zé)任心。破舊立新，引進(jìn)社會上信息技術(shù)水平高、職業(yè)素養(yǎng)高、土地檔案管理能力高的高端人才充實(shí)隊伍，提高整體水平。此外，國家應(yīng)重視土地檔案管理信息系統(tǒng)的智能化、自動化研究，盡快研究出高智能化、高自動化的專業(yè)信息系統(tǒng)，提高我國土地檔案管理信息化系統(tǒng)的智能化和自動化程度。

3.3 建立高素質(zhì)的檔案管理隊伍

高素質(zhì)的土地檔案信息化管理人員隊伍是有效開展檔案信息化管理工作的重要前提，因而一方面要加大對現(xiàn)有檔案管理人員的培訓(xùn)，提高其信息化管理檔案的水平，另一方面要積極引進(jìn)人才，采取現(xiàn)代化管理模式，建立起專業(yè)素質(zhì)過硬的檔案信息化管理隊伍。對于當(dāng)前檔案管理隊伍中有很多年齡偏大、對檔案管理信息化技術(shù)接受難度較大的人群，要結(jié)合其實(shí)際的計算機(jī)水平，采取多種方式分層次地開展計算機(jī)及相關(guān)軟件的培訓(xùn)，逐漸提高其水平，減少一些檔案管理人員因接受能力有限而對信息化產(chǎn)生的排斥心理。此外，要積極創(chuàng)造機(jī)會，讓檔案管理人員之間就信息化管理方面開展溝通交流，互相指導(dǎo)學(xué)習(xí)，逐步推進(jìn)土地儲備檔案管理的信息化進(jìn)程。

3.4 提高對土地儲備檔案信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識

土地資源合理開發(fā)利用的前提條件是實(shí)現(xiàn)各類土地資源檔案的管理。因此，各部門要對土地儲備的檔案管理工作予以重視，加大宣傳力度，強(qiáng)化檔案管理的信息化建設(shè)意識。土地管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人要將檔案管理工作納入部門日常工作的范疇中，建立起年度考核制度及相應(yīng)的獎懲機(jī)制，創(chuàng)造出良好的檔案管理氛圍，提高檔案管理人員的工作責(zé)任心。

4 結(jié)語

雖然土地檔案管理不能夠創(chuàng)造直接效益，但是提高其管理水平具有優(yōu)化土地資源利用、方便查詢等功能，因此對我國具有重要作用。我國土地檔案管理的首要問題是信息化建設(shè)，信息化建設(shè)速度、質(zhì)量跟不上時代，將嚴(yán)重影響我國土地檔案管理水平。我國土地檔案管理信息化建設(shè)存在的問題主要是軟、硬件設(shè)備不能滿足管理需求，管理人員缺乏信息技術(shù)等，針對這些情況國家應(yīng)高度重視土地檔案管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)社會上先進(jìn)且合適的信息化系統(tǒng)。

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