以“趕考”精神深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

陳亞平

摘 要：“趕考”精神發(fā)源于毛澤東同志在西柏坡時(shí)期提出的重要治國(guó)理政思想，是一脈相承的紅色基因。“趕考”精神所包含的憂患、民本、勤政廉政、進(jìn)取等價(jià)值理念對(duì)當(dāng)下加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，完成新的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)仍具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要手段和重要保障。在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，要大力弘揚(yáng)“趕考”精神，正視存在問(wèn)題，筑牢價(jià)值觀念，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，唯有如此，才能不斷開(kāi)拓法治中國(guó)建設(shè)新局面。

關(guān)鍵詞：“趕考”精神;執(zhí)政黨建設(shè);全面依法治國(guó);困境;路徑

一、“趕考”精神、執(zhí)政黨建設(shè)與全面依法治國(guó)

“趕考”精神在黨的革命、建設(shè)和改革三個(gè)不同的歷史時(shí)期，均發(fā)揮了顯著作用?！摆s考”精神、執(zhí)政黨建設(shè)與全面依法治國(guó)并非三個(gè)孤立無(wú)關(guān)的命題，搞清三個(gè)命題的關(guān)系對(duì)當(dāng)前弘揚(yáng)傳承“趕考”精神，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，深入推進(jìn)依法治國(guó)，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）“趕考”精神與執(zhí)政黨建設(shè)

“趕考”精神與黨的建設(shè)是密切相關(guān)的?！摆s考”精神自形成以來(lái)就是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要保障，同時(shí)，執(zhí)政黨建設(shè)對(duì)于繼承和弘揚(yáng)“趕考”精神具有重要的促進(jìn)作用。一方面，“趕考”精神能夠?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)提供助力。在西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分重視執(zhí)政黨建設(shè)，為了防止黨執(zhí)政后腐化變質(zhì)，毛澤東在七屆二中全會(huì)提出了“兩個(gè)務(wù)必”，作為全黨執(zhí)政的基本要求。在“趕考”精神的引領(lǐng)下，成為執(zhí)政黨之后，黨中央一直致力于采取措施加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。要想保證黨在考驗(yàn)和危險(xiǎn)面前使能夠并長(zhǎng)期執(zhí)政，就要吸取蘇共亡黨亡國(guó)的歷史教訓(xùn)，大力弘揚(yáng)“趕考”精神。另一方面，執(zhí)政黨建設(shè)的加強(qiáng)，黨的作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，既是“趕考”精神實(shí)踐的體現(xiàn)，也能促使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在本職工作中身體力行，積極傳承“趕考”精神，踐行“趕考”精神。

（二）執(zhí)政黨建設(shè)與全面依法治國(guó)

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我黨就十分重視加強(qiáng)自身建設(shè)，執(zhí)政黨建設(shè)既包括黨的執(zhí)政能力建設(shè)，也包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，每一方面可采取的方式方法也都不是單一的。全面依法治國(guó)是黨中央深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)、結(jié)合黨的性質(zhì)宗旨和群眾需要作出的英明抉擇?？偟膩?lái)說(shuō)，執(zhí)政黨建設(shè)與全面依法治國(guó)是相互聯(lián)系的，二者密不可分。全面依法治國(guó)既是執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)容，也是重要的推動(dòng)力。加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)有賴于健全的法律和黨內(nèi)法規(guī)制度，有賴于公平正義的法治環(huán)境，而全面依法治國(guó)需要執(zhí)政黨提供基本的政策支持和理論指導(dǎo)。

（三）“趕考”精神與全面依法治國(guó)

西柏坡“趕考”時(shí)期，黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，在法治層面進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，制定了很多法律法規(guī)制度，包括七屆二中全會(huì)提出的黨內(nèi)“六項(xiàng)規(guī)定”，以及制定起草的《中國(guó)土地法大綱》《共同綱領(lǐng)》《婚姻法》等具有里程碑意義的法律制度文獻(xiàn)。這體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代黨中央的法治思想，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)全面依法治國(guó)依然具有借鑒意義。事實(shí)上，“趕考”精神的形成與實(shí)踐過(guò)程就是法治不斷健全完善的過(guò)程。“趕考”精神、全面依法治國(guó)同為執(zhí)政黨建設(shè)的重要保障，二者本身也存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從當(dāng)前黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)來(lái)看，全面依法治國(guó)是“趕考”精神的重要使命，而“趕考”精神則為保證完成全面依法治國(guó)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供基本的組織和作風(fēng)保障。

二、新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的主要困境

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央科學(xué)設(shè)定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷健全黨內(nèi)法律法規(guī)制度，從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)取得了舉世矚目的成效。但是，從全國(guó)各地各單位實(shí)踐來(lái)看，還存在一些困境需要引起重視。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位還需進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須自上而下維護(hù)黨中央的核心地位、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，部分地方和部門把權(quán)力凌駕于法治之上，貫徹落實(shí)黨中央的方針政策打折扣、搞變通，為了部門或個(gè)人利益，置國(guó)家法律于不顧，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用發(fā)揮還不明顯。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并非生活在真空里，要接受管理，更應(yīng)依據(jù)憲法和法律的要求和黨內(nèi)法規(guī)去治國(guó)理政。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)在依法執(zhí)政中走在老百姓前面，帶頭尊法學(xué)法守法用法。從實(shí)際來(lái)看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的從政理念存在誤區(qū)，往往把法律放在一旁，用赤裸裸的權(quán)力去施壓。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些官員產(chǎn)生了焦躁情緒，他們?yōu)榱吮０l(fā)展，保穩(wěn)定，急功近利地招商引資、搞“土地財(cái)政”、盲目上項(xiàng)目等[1]。

三是法律制度滯后于群眾實(shí)踐需要。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括人大制度建設(shè)、法治政府建設(shè)、司法制度建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治執(zhí)政黨建設(shè)五項(xiàng)子工程，每項(xiàng)子工程都應(yīng)立足群眾實(shí)踐，不斷豐富完善具體法律制度內(nèi)容。然而，從現(xiàn)實(shí)狀況看，當(dāng)前法律制度滯后于群眾需要的現(xiàn)象仍然較為常見(jiàn)。主要表現(xiàn)為一是立法跟不上形勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電子信息技術(shù)的發(fā)展，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等眾多任務(wù)面前，電子商務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多方面的法律制度出現(xiàn)了空白，而許多重要的法律制度短時(shí)間內(nèi)較難出臺(tái)。二是已制定出臺(tái)的法律法規(guī)修訂不及時(shí)。部分已經(jīng)實(shí)行的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng);部分法律法規(guī)由于客觀情況的改變，已經(jīng)不能滿足實(shí)踐的需要，但沒(méi)有得到及時(shí)修正，仍在實(shí)行，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益的行為發(fā)生。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度還需要加強(qiáng)。建設(shè)法治國(guó)家，立法是前提、執(zhí)法是關(guān)鍵，司法是保障。十八屆四中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家在推進(jìn)司法體制機(jī)制和制度改革、立法、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面邁出了較大的步伐，取得了一定效果，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：一是司法體制機(jī)制和制度改革力度還不夠。司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威還不足以對(duì)抗某些行政權(quán)的專橫，一些法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違法、濫權(quán)、侵權(quán)，還不能完全做到依法裁判。二是立法的科學(xué)性民主性還不夠。人大、政府部門等的立法調(diào)研還存在走過(guò)場(chǎng)傾向，效果不夠明顯，立法部門化、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象在一定程度上還存在，立法征求意見(jiàn)的廣度深度有待擴(kuò)展，形式缺乏創(chuàng)新。三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度還不夠，有效管用的措施還不多，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。四是執(zhí)法司法還不夠規(guī)范、嚴(yán)格、透明、文明，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈。五是部分社會(huì)成員法律意識(shí)淡薄、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在[2]。

三、以“趕考”精神推進(jìn)全面依法治國(guó)的路徑分析

綜上所述，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，仍然面臨很多難啃的硬骨頭，唯有以“趕考”精神涉險(xiǎn)灘、排萬(wàn)難，才能不斷開(kāi)拓新的局面。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚“趕考”的精神品質(zhì)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)[3]。在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一要增強(qiáng)憂患意識(shí)，通過(guò)健全完善黨內(nèi)法規(guī)、采取措施加強(qiáng)“政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)”教育，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二要樹立進(jìn)取意識(shí)，不斷提高黨在全面依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。三要筑牢勤政廉政的自律意識(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，始終在全面依法治國(guó)中保持優(yōu)良的作風(fēng)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。四要夯實(shí)民本意識(shí)，積極踐行群眾路線，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主性和科學(xué)性。

（二）履行第一責(zé)任人職責(zé)，抓住“趕考”的關(guān)鍵少數(shù)

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中肩負(fù)著重要責(zé)任，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部，就抓住了全面依法治國(guó)的核心和精髓。第一，要采取措施抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等制度的落實(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治思維，提高其依法辦事的能力水平。第二，要明確黨政主要負(fù)責(zé)人在組織領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)制定、法治宣傳教育、支持司法獨(dú)立、依法決策等方面的職責(zé)，使全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單更加清晰。第三，要加大考核監(jiān)督，采取措施督促黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。第四，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)職責(zé)，發(fā)生違紀(jì)違法行為的，要嚴(yán)肅依紀(jì)依法進(jìn)行處理，絕不姑息。

（三）堅(jiān)持以民為本，筑牢“趕考”的群眾基礎(chǔ)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定的力量。作為執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。在推進(jìn)全面依法治國(guó)過(guò)程中，要防止出現(xiàn)法律制度滯后于群眾實(shí)踐需要的問(wèn)題，就要堅(jiān)持以民為本，筑牢群眾基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)黨性教育，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民本意識(shí)，為全面依法治國(guó)提供思想保證。其次，要?jiǎng)?chuàng)新措施，積極協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，切實(shí)依法保護(hù)群眾合法權(quán)益。再次，在立法、司法、執(zhí)法、普法等領(lǐng)域要積極探索聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，積極傾聽(tīng)回應(yīng)群眾訴求，如建立完善落實(shí)深入基層調(diào)研、公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)、群眾舉報(bào)監(jiān)督等制度。最后，要著力制定完善法律制度，積極制定出臺(tái)新興領(lǐng)域亟待規(guī)范的法律法規(guī)制度，及時(shí)對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的法律法規(guī)進(jìn)行立、改、廢、釋。

（四）完善制度機(jī)制，聚焦“趕考”的關(guān)鍵領(lǐng)域

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦[4]。制度機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要抓手，要破解重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，就要充分發(fā)揚(yáng)“趕考”精神，以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)椤摆s考”的對(duì)象，不斷完善配套制度機(jī)制。一要深入推進(jìn)司法體制機(jī)制和制度改革，積極開(kāi)展司法人員分類管理，以員額制遴選法官檢察官，健全司法人員職業(yè)保障制度，完善“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。二要通過(guò)完善立法調(diào)研、座談、評(píng)估、論證等制度，采取措施擴(kuò)大立法征求意見(jiàn)的深度和廣度，提高立法的科學(xué)性、民主性。三要大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，積極試點(diǎn)，典型示范，層層推進(jìn)，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效果。四要建立健全司法權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，完善司法系統(tǒng)教育培訓(xùn)和管理制度。五要加強(qiáng)法治宣傳教育，著力把握宣傳形式、載體、內(nèi)容、對(duì)象等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極落實(shí)普法責(zé)任制和以案釋法等制度，提高宣傳成效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].（2019-09-04）[2020-05-18].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[3]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上的講話[EB/OL].（2015-02-02）[2020-05-18]日.http：//m.cnr.cn/news/20150202/t20150202_517616157.html.

[4] 習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立一百周年慶祝大會(huì)上的講話[EB/OL].（2013-10-21）[2020-05-18].http：//www.gov.cn/ldhd/2013-10/21/content_2511441.htm.