福州市綠色競爭力提升戰(zhàn)略探析

周蓉

摘要：綠色發(fā)展是當(dāng)前世界發(fā)展新模式，也是我國新發(fā)展理念重要一環(huán)，綠色競爭力也逐漸成為衡量一個地區(qū)綜合發(fā)展情況的重要指標(biāo)。福建成為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，作為省會綠色已經(jīng)成為福州發(fā)展最美的底色。本文從生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個方面對福州市綠色競爭力進行分析。首先總結(jié)福州市綠色發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保持、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會氛圍上取得的成績。其次針對綠色競爭力指標(biāo)體系，基于36個省會及副省級城市進行橫向?qū)Ρ?，找出了?jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境壓力大和綠色治理不足等制約福州市綠色競爭力提升的因素。最后基于福州市實際情況提出完善生態(tài)文明體制機制，探索建立綠色發(fā)展評價考核體系;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)建設(shè);完善自然資源價格體系，推進排污權(quán)市場化交易;拓寬投融資渠道，強化綠色金融支持;緊抓民生“關(guān)鍵小事”，促進綠色發(fā)展大事等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;福州市;綠色競爭力

中圖分類號：F427? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0117-03

目前學(xué)術(shù)界對綠色發(fā)展的內(nèi)涵暫無明確的概念與定義，但普遍認(rèn)同綠色發(fā)展應(yīng)是強調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者協(xié)同可持續(xù)的發(fā)展。[1]基于數(shù)據(jù)可得性，本文在生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個領(lǐng)域分別收集人均GDP、一般公共預(yù)算收入、綠化覆蓋率、城市污水處理率等相關(guān)數(shù)據(jù)分析，并從區(qū)域比較著手，嘗試構(gòu)建綠色競爭力指標(biāo)體系（下表），以此分析福州市綠色發(fā)展情況與制約競爭力提升的因素，提出提升福州市綠色競爭力的對策措施。[2]

一、福州市綠色發(fā)展成就

福州是習(xí)近平總書記治國理政思想的重要形成地和實踐地，早在二十多年前，他就高度重視福州生態(tài)建設(shè)。他曾強調(diào)“必須重視生態(tài)保護工作，注意經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合平衡”。[3]二十多年來，福州市深入學(xué)習(xí)并貫徹落實相關(guān)精神，綠色發(fā)展取得突出的成績。據(jù)《中國城市綠色競爭力指數(shù)報告2019》，福州市綠色競爭力綜合指數(shù)在全國290個城市中列21位，省會城市中列11位。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著

福州市持續(xù)開展“退二進三”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升。2018年第三產(chǎn)業(yè)占比提升至52.8%，對環(huán)境更為友好型的第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的最主要拉動力。福州市推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)能耗不斷下降。2010至2017年，福州市單位生產(chǎn)總值能耗下降27.49%，單位生產(chǎn)總電能耗下降19.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗下降61.93%。福州市積極培育電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入。福州市R&D 經(jīng)費投入逐年增加，2017年福州市R&D 經(jīng)費投入155億元，占GDP比重提升至2.18%，首次超過全國平均水平。

（二）生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良

作為全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“優(yōu)等生”，福州市持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年位列全國省會城市第三名。近五年，福州市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，從2014年的4.11下降到2018年3.33。福州市作為國家森林城市，森林覆蓋率持續(xù)提高。2018福州市森林覆蓋率57.26%，位居全國省會城市第2位。同時，福州市大力推進城市綠地建設(shè)， 2018年福州市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.92%，公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到91.4%，均位居全國省會城市前列。福州市水資源較為豐富，福州市2017年人均水資源1 372立方米，在36個省會及副省級城市排名第8。對于水環(huán)境質(zhì)量， 2018年福州市三條主要河流總體水質(zhì)為優(yōu)。同時，福州市近幾年緊抓內(nèi)河整治，消除44條黑臭水體，消除劣V類斷面，內(nèi)河化境有了明顯改善。

（三）社會“綠色”氛圍濃厚

社會方面，綠色已經(jīng)成為福州發(fā)展最美的底色。乘著福建成為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的東風(fēng)，福州全市上下形成濃厚的綠色發(fā)展的文化氛圍，相應(yīng)的綠色、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能的教育體系在廣大市民中頻繁開展。在環(huán)境投資和治理方面，政府不斷加大力度，其中，2017年福州一般工業(yè)固體廢物綜合利用率97.36%，在省會及副省級城市中排名第2位。福州市排污權(quán)交易已覆蓋所有工業(yè)排污單位，同時也加快綠色交通、古厝保護等相關(guān)建設(shè)。

二、制約福州市綠色競爭力提升的因素分析

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏高新技術(shù)支撐

福州經(jīng)濟基礎(chǔ)相對于生態(tài)優(yōu)勢來說是相對短板。2017年，福州人均GDP 10.24萬元，地方一般公共預(yù)算收入634萬，分別在32個省會城市中排在第14及15位，總體處在中游水平。同時，與東部沿海經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)城市相比，福州市經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，缺少大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟基礎(chǔ)制約了政府對城市污染治理的投入以及相應(yīng)制度的完善。

福州第二產(chǎn)業(yè)占比較高，高新技術(shù)發(fā)展不足。2017年福州加工貿(mào)易占出口接近30%，高于福建省整體水平。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比近三年逐年遞減，不足10%。同時，福州市R&D經(jīng)費投入占比還不及合肥、濟南、成都、長沙、武漢這些內(nèi)陸城市。另外，福州高校人才嚴(yán)重稀缺，每萬人在校大學(xué)生人數(shù)為452人，在省會及副省級城市中位于28位，排名靠后?？萍纪度氩蛔愫腿瞬湃狈?，影響了福州市技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而影響資源利用效率提升。

福州第三產(chǎn)業(yè)占比較低，縣域資源未能有效開發(fā)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比提升，體現(xiàn)城市綠色經(jīng)濟的發(fā)展。福州2017年全市口徑第三產(chǎn)業(yè)占比51%，在省會及副省級城市中排名28位，排名靠后。同時，市轄區(qū)口徑第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到61.92%，和全市口徑相差超過10個百分點，兩者差距較大。一方面與福州市加快中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷改造，產(chǎn)業(yè)重心不斷外移，向“南北兩翼”集聚發(fā)展有關(guān)。另外一方面說明福州縣域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，未能有效發(fā)揮縣域生態(tài)資源。

（二）環(huán)境壓力較大，環(huán)境效率較低

環(huán)境壓力較大。2018年閩江、敖江、龍江三大Ⅰ類-Ⅲ類水質(zhì)比例整體保持在90%，遠(yuǎn)低于福建省平均水平95.8%。2017年福州市人均工業(yè)污水排放量81噸/人，排放強度較大，防控力度不足。人均二氧化硫排放量628噸/萬人，人均氮氧化物排放量526噸/萬人;相較于廈門市，福州市人均排放量是廈門市的十倍以上?；诟Ｖ莸某鞘腥萘浚^大的污染物排放量會造成福州市的環(huán)境壓力和治理成本持續(xù)加大。

環(huán)境效率較低。福州市在經(jīng)濟生產(chǎn)中也造成較大程度的污染排放。2017年福州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫的排放量為49噸/萬億，單位地區(qū)生產(chǎn)總值氮氧化物排放量354噸/萬億，單位地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)煙（粉）塵排放量為6.84噸/萬億，排放強度分別在36省會及副省級城市中排名第8、第11以及第5。這些單位地區(qū)生產(chǎn)總值的排污量均在全國排名靠前，排放強度較大，說明福州整體經(jīng)濟生產(chǎn)的環(huán)境效率較低。

高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高。電子信息、石油化工、機械制造作為福州三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在福州制造業(yè)發(fā)展中起龍頭帶動作用。紡織化纖、輕工食品、冶金建材是福州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是福州制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱。這些產(chǎn)業(yè)主要是資源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)多以原材料初加工為主，對環(huán)境影響較大。同時，福州仍存在六大高耗能行業(yè)，且增加值占比較大且增長勢頭仍然迅猛，2018年六大耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過20%，同比增長達(dá)到12.6%。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)都會帶來環(huán)境污染和資源消耗。[4]

（三）綠色治理仍需進一步提升

福州市一些污染治理的指標(biāo)靠后，污水處理廠集中處理率82.74%，在省會和副省級城市中排名第28，排名相對靠后。2017年福州生活垃圾無害化處理率未達(dá)到100%，同年已有17個省會和副省級城市100%達(dá)標(biāo)。同時，對于企業(yè)排污、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管還需提升，特別是基層環(huán)境監(jiān)管能力不足和處罰力度不夠，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高的尷尬局面。[5]另外，社會公眾未能形成較高的環(huán)境保護意識和環(huán)境治理參與意識，缺乏普遍的、自發(fā)的綠色生活及消費方式。政府對消費者綠色需求缺乏引導(dǎo)，未能加大綠色產(chǎn)品的需求刺激，更未能激發(fā)形成規(guī)?；木G色產(chǎn)業(yè)。

三、福州市提升綠色競爭力的策略選擇

（一）完善生態(tài)文明體制機制，探索建立綠色發(fā)展評價考核體系

貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，福州市應(yīng)在體制機制創(chuàng)新上下功夫，探索建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，突出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面內(nèi)容，明確各部門職責(zé)，將綠色發(fā)展指標(biāo)體系作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的不同基礎(chǔ)，實施差異化考核，每一項指標(biāo)考核賦予不同的考核難度系數(shù)。強化考核結(jié)果運用機制，按照綠色發(fā)展考核結(jié)果，實行資金、項目、土地等政策要素差異化分配。針對福建省推出的生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，福州要爭當(dāng)狠抓落實的排頭兵。對于福建調(diào)整34個縣市GDP考核辦法，福州要發(fā)揮好閩清、永泰區(qū)域特色，做好生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)。對于福建領(lǐng)導(dǎo)干部要審“生態(tài)帳”，福州要切實加強自然資源的檢測、調(diào)查和統(tǒng)計，結(jié)合福州區(qū)域特點和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢積極探索海洋資源審計。

（二）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)建設(shè)

將數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，加快工業(yè)升級改造。緊抓5G通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展機遇，強化傳統(tǒng)實體行業(yè)和數(shù)字技術(shù)融合，對傳統(tǒng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)加快“機器換工”。福州可以發(fā)揮新大陸、國脈科技等物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，進行自動化排污和日常監(jiān)管相關(guān)技術(shù)開發(fā)。

借助新一輪自貿(mào)區(qū)改革，爭取更大改革自主權(quán)，加大服務(wù)業(yè)開放。立足福州產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)，搶先爭取國家將要重點放開的服務(wù)業(yè)先行先試。例如福州的消費能力位居全國前列，同時又是全國物流和快遞協(xié)同發(fā)展示范城市，可以爭取快遞業(yè)的開放試點，抓住這個平臺經(jīng)濟和綠色發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。

借助對臺優(yōu)勢，加深榕閩綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)合作。福州市縣域第三產(chǎn)業(yè)落后，同時農(nóng)業(yè)也發(fā)展不足，但臺灣的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居世界前列。應(yīng)借助頻繁的農(nóng)產(chǎn)品的閩臺貿(mào)易，引進高度發(fā)達(dá)的臺灣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。利用“一村一品”，找準(zhǔn)區(qū)域特色，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、文化業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)集合體。

（三）完善自然資源價格體系，推進排污權(quán)市場化交易

推進資源確權(quán)工作，完善自然資源價格體系。根據(jù)區(qū)域特征、生態(tài)效益，逐步提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，并對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域等重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實施生態(tài)補償傾斜政策，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)要向浙江等省份靠近。制定產(chǎn)能置換方案時，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等因素，實行區(qū)別對待。對環(huán)境敏感區(qū)域，須實施減量置換。如羅源灣北岸冶金建材工業(yè)基地，應(yīng)充分考慮羅源灣資源環(huán)境的承載能力，測算環(huán)境容量及相應(yīng)生態(tài)影響程度，嚴(yán)格按照本區(qū)域環(huán)境承載力進行產(chǎn)能置換。

發(fā)揮福建排污權(quán)二級市場交易相對活躍的優(yōu)勢，建議適當(dāng)延長排污權(quán)有限期限和增加排污權(quán)質(zhì)押貸款的案例，強化排污權(quán)的物權(quán)屬性，促進企業(yè)積極交易。同時建議排污權(quán)征收實施差異化，對同行業(yè)中單位產(chǎn)能排污量小的企業(yè)，減少其排污權(quán)持有成本。

（四）拓寬投融資渠道，強化綠色金融支持

2019年3月6日，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》。首次從產(chǎn)業(yè)的角度全面的界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍。結(jié)合目錄和福州實際，為綠色金融支持提供了依據(jù)，例如可積極培育發(fā)展汽車尾氣凈化裝置產(chǎn)業(yè)，扶持福建朝日環(huán)保發(fā)展，打造全國汽車尾氣凈化器龍頭企業(yè)。利用社會信用體系建設(shè)，強化企業(yè)綠色評級，建立綠色擔(dān)保公司為綠色金融產(chǎn)品增信。同時可學(xué)習(xí)泉州對高污染企業(yè)增添環(huán)保信息記錄，以此作為當(dāng)?shù)馗魃虡I(yè)銀行信貸審核必考之項目。

利用福州民間資金充裕的情況，探索以民營企業(yè)為主要股東組建類似于綠色銀行的專門機構(gòu)或綠色發(fā)展基金，給與特殊政策支持，例如免稅、再貸款、財政貼息、擔(dān)保等。同時，福州市要充分發(fā)揮PPP產(chǎn)業(yè)基金在“生態(tài)福州”建設(shè)中的引領(lǐng)作用，要讓PPP產(chǎn)業(yè)基金廣泛運用到節(jié)能減排、綠色科技發(fā)展和清潔能源等綠色領(lǐng)域中去。

（五）緊抓民生“關(guān)鍵小事”，促進綠色發(fā)展大事

綠色發(fā)展需要全民參與，要找到能讓群眾參與和自覺踐行的切入點。垃圾分類就是促進全民參與的一個著力點，福州垃圾分類基礎(chǔ)較弱，起步相對較晚，可以多借鑒先進經(jīng)驗，從資源回收角度強化公眾回收意愿。學(xué)習(xí)杭州利用信息化手段——“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”創(chuàng)新回收模式，孵化出再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，實現(xiàn)智能化垃圾回收覆蓋更多的居民家庭，提升資源利用率。

福州市的內(nèi)河治理可以學(xué)習(xí)蘇州市全面推進社會公眾參與，針對福州內(nèi)河整治后黑臭問題仍反復(fù)出現(xiàn)的情況，形成“河長履職、委員互補、代表監(jiān)督、民眾參與”的內(nèi)河保護局面。其中對于民眾參與，與快遞公司合作，快遞員投遞途中，通過問題反饋督促河湖嚴(yán)管精護;并組織河長制進校園，鼓勵學(xué)生參與內(nèi)河保護，發(fā)揮青少年生力軍和突擊隊作用。[6]

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊雪星.中國綠色經(jīng)濟競爭力研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2016.

[2] 關(guān)成華，韓 晶.中國城市綠色競爭力指數(shù)報告2019[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，2019.

[3] 劉 萍，黃世宏.生態(tài)之路——前進中的全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建[M].北京：紅旗出版社，2017.

[4] 周 蓉.綠色經(jīng)濟視閾下福州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思考[J].福州黨校學(xué)報，2019（4）.

[5] 黃聰英，林宸彧.福建工業(yè)綠色發(fā)展的制約因素與路徑選擇研究[J].福建師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2018（1）.

[6] 中共中央組織部.貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例——生態(tài)文明建設(shè)[M].北京：黨建讀物出版社，2019.

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]

收稿日期： 2020-05-06

作者簡介： 周 蓉（1988- ），女，湖北襄陽人，助教，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。