海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護研究

摘要：鄉(xiāng)村振興有賴于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動海洋特色產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志保護有利于增強經(jīng)略海洋意識，促進科學(xué)、綠色、立體開發(fā)海洋，從而形成人海和諧、陸海統(tǒng)籌、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式。中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)部登記的海產(chǎn)品地理標(biāo)志豐富，需要進一步嚴格市場準入、數(shù)量控制、質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的作用。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志;海洋特色產(chǎn)業(yè);對策

1 海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的意義

1.1 海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護有利于鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興有賴于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品等品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障?！渡綎|省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》提出加快建設(shè)海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)。到2022年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到23000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的23%。海水增養(yǎng)殖產(chǎn)品作為高度商品化的產(chǎn)品，品牌對消費者具有非常突出的影響力，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要品牌，在推動海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有重要作用。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。”目前，《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出啟動新一輪海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃，高質(zhì)量打造現(xiàn)代化海洋牧場，構(gòu)建海參、藻類、貝類、蝦類四個產(chǎn)值千億元產(chǎn)業(yè)鏈。海水增養(yǎng)殖業(yè)作為一項新興的產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極作用，需要加以正確引導(dǎo)，走品牌化、特色化、現(xiàn)代化、標(biāo)準化發(fā)展之路。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品作為政府著力打造的公共品牌之一，大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志保護既是創(chuàng)新，又是挑戰(zhàn)，通過海水增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志保護可以促進海洋漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代海洋漁業(yè)建設(shè)的進程，增強中國海洋漁業(yè)的國際競爭力，優(yōu)化海洋漁業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的人、財、物等資源配置，提升海洋漁業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。

1.2 海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護有利于高質(zhì)量發(fā)展

中國目前面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要高品質(zhì)的產(chǎn)品支撐，消費者對于商品質(zhì)量的關(guān)注已經(jīng)勝于數(shù)量。尤其是在海水增養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，直接關(guān)系到老百姓的菜籃子和飯桌子，如何從提高產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到重視質(zhì)量，需要一系列的制度保障[1]。2017年10月，黨的十九大報告提出要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。海水增養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推動產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的質(zhì)量變革。2017年5月，國家工商總局印發(fā)《關(guān)于深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進中國品牌建設(shè)的意見》，提出不斷健全農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)工作機制，推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，向品牌經(jīng)營要利潤，推動農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在此之前，就出臺了許多加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的文件和政策，早在2008年6月，國務(wù)院就出臺《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，要求充分發(fā)揮商標(biāo)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，積極推動市場主體注冊和使用商標(biāo)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，保證食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。2009年6月，國家工商行政管理總局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要大力推進商標(biāo)戰(zhàn)略實施的意見》要求深入開展“商標(biāo)富農(nóng)”工作，大力推進有機農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，促進提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。2010年6月，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，要求利用知識產(chǎn)權(quán)，打造一批上規(guī)模、競爭力強、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成規(guī)?；?biāo)準化和區(qū)域化的自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，要求質(zhì)量為先，加強自主品牌培育，建設(shè)法規(guī)標(biāo)準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。同年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，要求深化商標(biāo)富農(nóng)工作。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。2016年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，要求增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，滿足更多消費者需求。2016年11月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，要求嚴厲打擊不正當(dāng)競爭行為，加強品牌商譽保護。地理標(biāo)志保護產(chǎn)品凝聚鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢和人文特色，有利于實現(xiàn)從數(shù)量高增長向高質(zhì)量發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特作用。

2 中國海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總體發(fā)展?fàn)顩r

地理標(biāo)志保護是在發(fā)達國家首先建立并發(fā)展起來的重要知識產(chǎn)權(quán)，并得到了發(fā)展中國家的廣泛認可。從國內(nèi)外的實踐來看，地理標(biāo)志作為集自然稟賦和人文傳統(tǒng)于一體的知識產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮重要作用[2]。歐盟已經(jīng)把地理標(biāo)志保護上升為實施農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計劃的重要保證。中國也把地理標(biāo)志保護作為促進“三農(nóng)”工作的重要制度，多次寫進了中央“一號文件”。全國許多省市都出臺了鼓勵地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的辦法。中國農(nóng)業(yè)部在2007年12月6日審議通過《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，該辦法自2008年2月1日起施行，至今已經(jīng)十二年了，取得了巨大發(fā)展（見表1）。

2.2 海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域分布

從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的種類上來看，涵蓋了水果、蔬菜、活牲畜、中草藥材、糧食、水產(chǎn)品等，海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展迅速，具有重要作用（見表2）。

2.3 山東省海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展?fàn)顩r

山東省是資源大省、經(jīng)濟強省，農(nóng)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)品豐富，有著較長的海岸線，水產(chǎn)品眾多。這在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展中得到了體現(xiàn)。山東省重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護和發(fā)展，積極開展申請工作，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展中已經(jīng)獲得全面優(yōu)勢。山東省地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上位居全國第一（見表1），在農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的第一年，就有13件農(nóng)產(chǎn)品獲得保護，占全年核準數(shù)量的10.7%。至2017年底，山東省共有313件農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護，占農(nóng)業(yè)部核準總數(shù)量的14%，體現(xiàn)了較強的發(fā)展意識。農(nóng)業(yè)部共核準海產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品67件（見表2），山東省有36件（見表3），占所有核準海產(chǎn)品的54%，占山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的11.5%。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實力量，也是經(jīng)濟發(fā)展的后備力量和儲備資源。世界上著名的地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品多出于歐美發(fā)達國家。目前，中國地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品迎來了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇期。要充分發(fā)揮地理標(biāo)志保護在促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨特作用，實現(xiàn)從數(shù)量高增長向高質(zhì)量發(fā)展。

3 海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的作用

3.1 農(nóng)民增收作用

隨著人們收入水平的提高，消費者對于海產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注已經(jīng)勝于數(shù)量，并愿意為有質(zhì)量保證的海產(chǎn)品支付比同類產(chǎn)品更高的價格。地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品正是滿足了消費者的需求，從而獲得了消費者的認可，并帶來價格的穩(wěn)定增長。作為“三品一標(biāo)”品牌中的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獲得認證后平均價格有20%至30%的提升，農(nóng)產(chǎn)品價格的適當(dāng)上升可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[3]。如壽光毛蚶、壽光文蛤、羊口咸蟹子等地方特色海產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志后，成為壽光市海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，帶動農(nóng)民不斷增收。

3.2 產(chǎn)業(yè)壯大作用

地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品走上品牌發(fā)展之后能夠吸引穩(wěn)定的消費群體，為企業(yè)發(fā)展壯大提供了市場空間。地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品把自然和人文優(yōu)勢相結(jié)合，有利于形成海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域代表產(chǎn)品，推動龍頭企業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)聚集。如膠州灣蛤蜊獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志后，青島城陽區(qū)采取多種措施，規(guī)范的品牌運作。莊河雜色蛤獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志后，莊河市以“莊河雜色蛤”品牌為依托，不斷提升莊河海產(chǎn)品的市場地位，打造特色鮮明的漁業(yè)文化與生態(tài)小鎮(zhèn)生態(tài)。

3.3 生態(tài)保護作用

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進程的加快，環(huán)境問題、海產(chǎn)品安全問題日益突出，已經(jīng)影響到人們的生活、生產(chǎn)環(huán)境，威脅到人們的健康?，F(xiàn)代海洋技術(shù)促進了產(chǎn)品的大量生產(chǎn)，但不能保證產(chǎn)品安全，無法滿足人民群眾對于美好生活的需要。從中國地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品的生產(chǎn)運營來看，都有嚴格、科學(xué)的質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范，對自然生態(tài)環(huán)境、施肥、用藥、驅(qū)蟲都有著嚴格規(guī)定，有力的推動了海產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)文明建設(shè)。如地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品大連紅鰭東方鲀已經(jīng)建成“國家級紅鰭東方鲀養(yǎng)殖綜合標(biāo)準化示范區(qū)”，實現(xiàn)了對紅鰭東方鲀養(yǎng)殖全過程的有效控制，提升了質(zhì)量和效益。

4 海洋農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護發(fā)展機制的建立

4.1 地理標(biāo)志品牌控制

中國有廣闊的海洋，勤勞的人民，豐富的物產(chǎn)，海產(chǎn)品種類多，產(chǎn)量大。隨著地理標(biāo)志海產(chǎn)品不斷發(fā)展壯大，高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營者對海產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌發(fā)展的本質(zhì)認知不夠，定位不準，沒有很好的把握地理標(biāo)志品牌發(fā)展的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和文化價值發(fā)揮作用的規(guī)律[4]。一定程度上存在著地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品認定門檻過低，數(shù)量泛濫，整體上無法突出地理標(biāo)志認證產(chǎn)品獨特的價值，限制了其在市場中的作用發(fā)揮。地理標(biāo)志品牌海產(chǎn)品要突出特色，實現(xiàn)總體控制，在保護過程中要發(fā)展重點產(chǎn)品，提升品牌產(chǎn)品的整體形象。有些海產(chǎn)品的產(chǎn)量不大，市場份額小，在生產(chǎn)過程中組織化程度低、質(zhì)量控制措施執(zhí)行不到位，缺少品牌發(fā)展的規(guī)模要件。所以，海產(chǎn)品地理標(biāo)志要從總體上控制品牌的數(shù)量，提高產(chǎn)品的市場準入門檻，走精品發(fā)展路線，是海產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌發(fā)展的必由之路。

4.2 地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)量控制

海產(chǎn)品的產(chǎn)量控制有利于避免“增產(chǎn)不增收”，提高生產(chǎn)者積極性，穩(wěn)定市場供給。產(chǎn)量與價格一般呈現(xiàn)出此消彼長的規(guī)律。產(chǎn)量對于保持價格穩(wěn)定十分重要，而價格是生產(chǎn)經(jīng)濟中調(diào)控媒介，穩(wěn)定的價格有利于實現(xiàn)產(chǎn)量增長、質(zhì)量提高和資源利用效率，克服市場在資源配置上的失靈。一般而言，地理標(biāo)志海產(chǎn)品的產(chǎn)量控制十分必要。首先，能夠保證海產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量之間的相對平衡，避免因為規(guī)模過大，造成質(zhì)量失控;其次，就是市場需求和供給之間保持平衡，獲得價格穩(wěn)定增長的空間，避免增產(chǎn)不增收;再次，就是維護產(chǎn)地的海洋生態(tài)平衡，避免對海洋環(huán)境的過度開發(fā)和利用而形成公地悲劇[5]。地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品受自然因素與人文因素影響較大，在長期的發(fā)展過程中形成了自然優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，能夠聚集起品牌優(yōu)勢。通過海產(chǎn)品地理標(biāo)志保護，有利于形成高質(zhì)量發(fā)展模式，建立增收的長效機制。漁民作為個體生產(chǎn)經(jīng)營者受到資金、技術(shù)的制約條件較多，具有難以克服的局限性。個體漁民在集體利益與個人利益、長遠利益與眼前利益的關(guān)系處理上往往把個人利益、眼前利益放在重要的位置上。因此，通過地理標(biāo)志這一品牌對個體生產(chǎn)者進行組織和市場引導(dǎo)，避免增產(chǎn)不增收現(xiàn)象重復(fù)循環(huán)出現(xiàn)，挫傷生產(chǎn)積極性和市場穩(wěn)定供給。地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品生產(chǎn)是中國目前需要大力發(fā)展的重點領(lǐng)域，是幫助漁民實現(xiàn)“一村一品”特色化發(fā)展，避免一哄而上的生產(chǎn)模式帶來的產(chǎn)品扎堆上市，形成市場的供需平衡和量價平衡。

4.3 地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量控制

地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品的質(zhì)量是核心競爭力，海產(chǎn)品的發(fā)展必須以質(zhì)量為基礎(chǔ)。從地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品的品牌形成來看，其生產(chǎn)一般有著天然的自然優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。海產(chǎn)品總有適合其遺傳特質(zhì)的最佳的生長環(huán)境及管理技巧，物種優(yōu)勢借助于自然環(huán)境和管理優(yōu)勢形成質(zhì)量特色，可以獲得獨特的市場地位和產(chǎn)品聲譽，人們把這高度概括為品牌。地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品就是通過強化生產(chǎn)標(biāo)準，努力克服工業(yè)文明以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于化學(xué)制品過度依賴。雖然化學(xué)藥品以及肥料的使用給海產(chǎn)品生產(chǎn)帶來極大的便利，在減少人工勞動投入的情況下實現(xiàn)了產(chǎn)量的迅速提升，但同時也向自然界排放了無法進入生態(tài)循環(huán)的污染物，造成對人體和環(huán)境的嚴重危害，水源和生態(tài)遭受很大破壞，無法自我修復(fù)。地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品的發(fā)展就是要克服對化學(xué)工業(yè)的依賴，加大人工勞動的投入，堅持使用“環(huán)境友好技術(shù)”和“無廢料生產(chǎn)”方式，強調(diào)只有保障生產(chǎn)環(huán)境的可持續(xù)才能保證產(chǎn)品質(zhì)量的不下降。在這個過程中要處理好投入與產(chǎn)出，眼前利益和長遠利益的關(guān)系。地理標(biāo)志保護海產(chǎn)品的質(zhì)量控制必然會帶來投入的增加，眼前利益的降低，但是從長遠來看，隨著生態(tài)文明進程的加快、綠色消費文化的發(fā)展，一定會帶來更大的回報。

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Research on the Protection of Geographical Indications of Marine Agricultural Products

YANG? Yong

（School of politics and law， Heze University， Shandong， 274015）

Abstract：Rural revitalization depends on the development of characteristic industries. Promoting the protection of geographical indications of marine characteristic industries is conducive to enhancing economic awareness of the strategy， promoting scientific， green， and three-dimensional development of the ocean， thereby forming a scientific development of harmony between people and the sea， land and sea coordination， and highlighting the characteristics mode. The geographical indications of agricultural products in China are developing rapidly， and the geographical indications of seafood registered are abundant. It is necessary to further tighten market access， quantity control， and quality supervision to play its role in rural revitalization.

Keywords：geographical indications; marine characteristic industries; countermeasures

（責(zé)任編輯：孔令杰）