泰來縣漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研報告

鞏麗娟

漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹“十九大”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高供給體系質(zhì)量和效率的重要內(nèi)容。為貫徹“十九大”精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育活動要求，開展了泰來縣漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1 泰來縣漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本情況

近年來，黑龍江省泰來縣委縣政府積極適應(yīng)發(fā)展形勢變化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以綠色為引領(lǐng)、以科技為支撐，加速漁業(yè)發(fā)展，取得了階段性成果。2019年，全縣漁業(yè)總產(chǎn)值2.04億元、同比增長2%;全縣漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到1.54萬t。呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好發(fā)展態(tài)勢。

1.1 全面貫徹落實(shí)中央、省委精神，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。為貫徹中央一號文件和省委一號文件，結(jié)合泰來縣實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)一部署，全局謀化。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1.2 明確目標(biāo)任務(wù)，措施得力

一是目標(biāo)任務(wù)明確。2020年全縣養(yǎng)魚總面積達(dá)到25萬畝，完成綠色、有機(jī)、無公害和水產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定等“三品一標(biāo)”工作，安全水產(chǎn)品供給能力明顯提高。二是明確了主攻方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整上突出三大調(diào)整、兩大支撐，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，在“優(yōu)”、“綠”、“名”上下功夫。改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個激活”，激活市場深化主要水產(chǎn)品價格形成機(jī)制;激活要素做好“陽光”文章，發(fā)揮獨(dú)特地理優(yōu)勢;激活主體深化漁業(yè)經(jīng)營體系改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

1.3 漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)較好，優(yōu)勢產(chǎn)品突出，品牌戰(zhàn)略逐步推進(jìn)

一是稻漁綜合種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較好的基礎(chǔ)。自上世紀(jì)90年代大興鎮(zhèn)開展稻田養(yǎng)魚開始，近些年引進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)理念和技術(shù)，逐步形成了稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蟹、稻田養(yǎng)鰍的綜合種養(yǎng)生產(chǎn)模式。二是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初具雛形。泰來縣漁業(yè)結(jié)構(gòu)較長時間二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，2018年中央1號文件以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。中國鄉(xiāng)村的“強(qiáng)、美、富”的發(fā)展藍(lán)圖為我們指明了發(fā)展方向和發(fā)展途徑。新時代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展格局，加快向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)，和推動鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)延伸，最終構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的驅(qū)動下，形成了一定規(guī)模的休閑漁業(yè)、電子商務(wù)等漁業(yè)融合二三產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)新業(yè)態(tài)，為泰來縣深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了基礎(chǔ)。三是優(yōu)勢產(chǎn)品突出，品牌戰(zhàn)略逐步推進(jìn)。泰來縣得益于自然水域面積大和優(yōu)越的地理優(yōu)勢等條件，是一個只要放了魚苗就能自然成長的地方。長期以來，全縣上下共同努力，辛勤耕耘，生產(chǎn)出了河蟹、鱖魚、大白魚等一批優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢水產(chǎn)品。品牌戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，“嫩江壹號”大閘蟹在省內(nèi)外享有盛名，并逐步走向全國，為泰來縣漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.4 重視漁民技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度顯著提高

一是加大了漁民技術(shù)培訓(xùn)力度。近幾年，漁業(yè)部門把漁民培養(yǎng)工作作為培育新型漁民的重要工作來抓，著力提高漁民的專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù)水平和生產(chǎn)經(jīng)營理念，2019年培訓(xùn)人數(shù)就達(dá)200余人，成效顯著。二是著力創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場。在健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工程的引導(dǎo)下，全縣已有部級健康養(yǎng)殖示范場9家，省級健康養(yǎng)殖示范場9家，農(nóng)民合作社9家，家庭漁場109家，專業(yè)大戶21戶。三是一二三產(chǎn)融合發(fā)展型漁業(yè)逐漸增多。在漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大環(huán)境引導(dǎo)下，泰來縣漁業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等組織也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，一些實(shí)業(yè)較強(qiáng)、理念較新的企業(yè)從傳統(tǒng)單一型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)融合發(fā)展型企業(yè)，如月洋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、嫩江大自然漁場等;一些基層組織強(qiáng)的領(lǐng)頭人和綜合能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社也從單一的種養(yǎng)型向一三產(chǎn)融合發(fā)展型轉(zhuǎn)變，如南山湖河蟹養(yǎng)殖農(nóng)民合作社等。

2 泰來縣漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題

2.1 漁業(yè)基礎(chǔ)地位需進(jìn)一步提高

泰來縣漁業(yè)歷史悠久，水域資源廣袤，水生物產(chǎn)豐富，魚類品種繁多。全縣自然水域總面積達(dá)到31.6萬畝，其中可利用養(yǎng)魚面積為15.4萬畝。但行業(yè)發(fā)展不平衡，由于全縣漁業(yè)在GDP中占比小，造成了對漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位重視不夠，研究不深。漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平仍然不高，水利、交通條件較弱，儲藏、加工和流通設(shè)施建設(shè)與發(fā)展需求矛盾日顯突出，漁業(yè)抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、安全風(fēng)險的能力還比較弱。

2.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)優(yōu)

漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠深，二產(chǎn)較弱，三產(chǎn)不強(qiáng)，水產(chǎn)品精深加工發(fā)展還沒有開展，鄉(xiāng)村休閑旅游、冬捕節(jié)產(chǎn)業(yè)檔次不高，科普漁業(yè)、體驗(yàn)漁業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小。種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不均衡，大水面生態(tài)水產(chǎn)品供給能力還不足。拳頭產(chǎn)品品種比較單一，僅有嫩江大自然漁場的“嫩江壹號”大閘蟹和月洋公司的蟹稻米這兩個注冊品牌，泰來縣“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品認(rèn)證不少，但相當(dāng)部分已到認(rèn)證期，認(rèn)證延續(xù)工作量較大，且認(rèn)證產(chǎn)品還未完全覆蓋。

2.3 漁業(yè)經(jīng)營主體仍需做強(qiáng)

龍頭企業(yè)中，相當(dāng)部分規(guī)模較小、實(shí)力較弱，有影響力的比較少，實(shí)力較強(qiáng)的綜合型企業(yè)還需要加快培育。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶中多數(shù)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、不善經(jīng)營，有些地方運(yùn)行較好的不足三分之一。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍還比較弱，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才缺少，特別是缺少“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的“領(lǐng)頭人”，漁業(yè)社會化服務(wù)組織的水平總體還不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 漁業(yè)要素保障仍需加強(qiáng)

科技支撐能力還不夠強(qiáng)，新品種的開發(fā)、引進(jìn)、推廣，病蟲害有效防治還需進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層沒有專門的水產(chǎn)助理等專業(yè)人員，基層的業(yè)務(wù)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。金融資源配置不足，漁業(yè)融資難的問題依然存在，漁業(yè)經(jīng)營主體缺少升級改造資金，低水平運(yùn)營問題突出。

2.5 漁業(yè)體制機(jī)制仍需理順

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理工作涉及多個部門、多個行業(yè)，千頭萬緒，職能分散交叉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。政府對生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)、要素保障等公共服務(wù)能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃統(tǒng)籌、技術(shù)和信息咨詢，檢驗(yàn)、檢疫等服務(wù)還需進(jìn)一步完善。

3 深化泰來縣漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是漁業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場和攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是泰來縣解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級的必然需要。通過此次調(diào)研，提出如下建議。

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位

一是要深刻領(lǐng)會中央作出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景和戰(zhàn)略意圖，充分認(rèn)識漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然過程和當(dāng)前漁業(yè)工作的重要任務(wù)，按照中央和省市委的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)的戰(zhàn)略地位，把漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到全局中去謀劃去推進(jìn)。二是要清醒認(rèn)識漁業(yè)工作的艱巨性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，把漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的內(nèi)容之一來抓，落實(shí)到政策制定、工作部署、財政投放、人員配備等各個方面，確保改革不斷深化、取得實(shí)效。三是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳泰來縣漁業(yè)取得的成績，讓社會各級各界充分認(rèn)識到，泰來縣的漁業(yè)發(fā)展在全市、全省都是名列前茅的;充分認(rèn)識到漁業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，越來越多的具有生態(tài)和生活功能，“三農(nóng)”不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的發(fā)展問題，是整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，積極營造全社會支農(nóng)護(hù)農(nóng)愛農(nóng)的良好氛圍。

3.2 進(jìn)一步調(diào)優(yōu)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是加強(qiáng)水產(chǎn)品加工產(chǎn)品的調(diào)研、研發(fā)。引導(dǎo)、支持一批實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)、基地、合作社搞水產(chǎn)品加工，使用好泰來縣水產(chǎn)品品牌，開發(fā)優(yōu)勢江橋野生魚、鰲花魚等系列水產(chǎn)品，逐步做大漁業(yè)二產(chǎn)。二是加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。要清楚的看到，隨著泰來縣漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的不斷深入，對外交通條件的逐步改善，服務(wù)業(yè)的市場需求將不斷增加，必將給漁業(yè)一三產(chǎn)融合發(fā)展帶來機(jī)遇，適度提升鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)家院等以農(nóng)家為載體的服務(wù)業(yè)檔次，提高服務(wù)質(zhì)量;利用好泰來縣“四種文化”的優(yōu)勢，著力打造科普漁業(yè)、體驗(yàn)漁業(yè)、休閑競技垂釣、冬捕文化節(jié)等新業(yè)態(tài)。三是著力推進(jìn)泰來縣嫩江大自然漁場建立一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地（感恩莊園）項(xiàng)目建設(shè)，提升漁業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)漁業(yè)增效、農(nóng)民增收;加快大水面水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展。四是按照漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“提質(zhì)增效、保障有效供給”的要求，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略路線，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品認(rèn)證短板，高度重視已有“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品認(rèn)證延續(xù)工作，進(jìn)一步做強(qiáng)“嫩江壹號”大閘蟹商標(biāo)，力爭做成全國著名商標(biāo)。

3.3 進(jìn)一步做強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)營主體

一是支持、鼓勵龍頭企業(yè)之間、縣內(nèi)龍頭企業(yè)與縣外有實(shí)力的企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)企業(yè)實(shí)體，培育一二三產(chǎn)融合發(fā)展型龍頭企業(yè);創(chuàng)造條件，著力引進(jìn)國內(nèi)知名水產(chǎn)品加工企業(yè)入住泰來縣搞精深加工。二是深入調(diào)研農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)村基層經(jīng)營主體組織形式、運(yùn)行模式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，鼓勵、支持農(nóng)村基層經(jīng)營主體聯(lián)合，向公司化發(fā)展，提高農(nóng)村基層經(jīng)營主體運(yùn)行良好率，提高抗風(fēng)險能力。三是加強(qiáng)“領(lǐng)頭人”的培養(yǎng)，制定計劃，著力培育農(nóng)村“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”實(shí)用型“領(lǐng)頭人”，以這些人為基層細(xì)胞，組織帶領(lǐng)基層生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)要素保障

一是增強(qiáng)科技支撐能力，進(jìn)一步增加縣水產(chǎn)總站專業(yè)技術(shù)人員，增加設(shè)備經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)新品種研發(fā)引進(jìn)推廣、病蟲害防治。在人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)上保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層科技體系的良好運(yùn)行，使之真正成為活躍、有效的基層科技支撐力量。二是開展泰來縣的水面普查工作，弄清水面狀況，視水施策，對引進(jìn)新品種、綠色生態(tài)養(yǎng)殖、提高水面利用率是很有必要的。三是進(jìn)一步改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步改善農(nóng)村道路，適度提高通行能力，適應(yīng)農(nóng)村不斷增加的通行需求。四是深入開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對金融資金需求的調(diào)研，研究、用好金融支農(nóng)政策，適度增加財政投入，引導(dǎo)社會資金向漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流入，著力解決漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提檔升級的資金問題。

3.5 進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)體制機(jī)制

多行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。一是做好農(nóng)水等涉及漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門、行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃統(tǒng)籌，共同發(fā)力，推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是健全漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量管理、培訓(xùn)等信息咨詢服務(wù)電子平臺，納入大數(shù)據(jù)平臺同步建設(shè)。三是多部門合作，健全市場監(jiān)管機(jī)制，防止不安全水產(chǎn)品流入市場，維護(hù)泰來縣水產(chǎn)品的食品安全。

參考文獻(xiàn)：（略）

（責(zé)任編輯：柴方營）