推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下樹立檔案法治思維的思考

肖靜

摘 要：本文從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景出發(fā)，闡述了樹立檔案法治思維的重要性，分析了檔案法治思維缺失的表現(xiàn)，提出了如何進(jìn)一步樹立檔案法治思維的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：治理體系;治理能力;法治思維

1 檔案法治思維的定義

一般認(rèn)為，思維是人類特有的精神活動(dòng)，是人們對(duì)客觀事物進(jìn)行認(rèn)知、分析、推理、判斷的過程。[1]2010年10月10日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）指出：“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”，首次提出“法治思維”。

法治思維作為思維類型之一，是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式。檔案法治思維，是法治思維在檔案工作領(lǐng)域的運(yùn)用，是指運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法，遵循檔案法律法規(guī)、方針政策思考和解決檔案工作遇到的問題的思維模式。

2 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下樹立檔案法治思維的重要意義

首先，樹立檔案法治思維是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證和重要路徑是全面推進(jìn)依法治國(guó)。從縱向來說，依法治國(guó)包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個(gè)層次、各個(gè)級(jí)別的依法治理活動(dòng)。從橫向來說，依法治國(guó)包括了各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)。依法治檔作為依法治國(guó)不可或缺的重要組成部分，是依法治國(guó)在檔案工作領(lǐng)域的具體要求和體現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，要實(shí)現(xiàn)依法治檔，引導(dǎo)檔案工作未來的發(fā)展方向，破解檔案工作發(fā)展中的矛盾沖突，都要求在檔案工作中樹立法治思維。

其次，樹立檔案法治思維是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的根本保證和必要途徑。

檔案是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，檔案工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性工作。檔案事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展，離不開法治化、規(guī)范化管理，這在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化管理，首要的就是要樹立法治思維，用法律原則、法律規(guī)則、法律方法來認(rèn)知、分析、推理、判斷、解決檔案工作遇到的問題。新時(shí)代對(duì)檔案工作提出了新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，如果沒有檔案法治思維，依法治檔根本無從談起，檔案工作也不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展。

3 檔案工作中缺乏法治思維的表現(xiàn)

1）檔案法治意識(shí)淡薄。檔案法治意識(shí)是指用檔案法律法規(guī)思考和解決檔案工作中遇到的問題的覺悟和想法。檔案法治意識(shí)淡薄，主要是由于對(duì)檔案工作的法律法規(guī)、方針政策的認(rèn)識(shí)不足，知曉程度不高。檔案法治意識(shí)淡薄，突出表現(xiàn)為不清楚、不熟悉檔案工作的法律法規(guī)、方針政策，思考問題不會(huì)以法律法規(guī)、方針政策為準(zhǔn)繩，遇到問題根本想不到要用法律解決。

2）檔案法治精神匱乏。檔案法治精神是指在檔案工作開展過程中，根植于內(nèi)心、融入靈魂深處的依照檔案法律法規(guī)、方針政策思考問題和解決問題的習(xí)慣和自覺。檔案法治精神匱乏，突出表現(xiàn)為雖然對(duì)檔案工作法律法規(guī)、方針政策有一定的了解，但是習(xí)慣于用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和行政手段而不是用依照法律法規(guī)和方針政策來思考和解決檔案工作中遇到的問題。

3）檔案法治信仰缺失。檔案法治信仰是源于內(nèi)心對(duì)檔案法律法規(guī)、方針政策的認(rèn)可、敬畏、信任和尊崇。美國(guó)著名的法學(xué)家伯爾曼曾在《法律與宗教》中說：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！盵2]法律如果不被信仰，就會(huì)失去應(yīng)有的權(quán)威，受到漠視甚至踐踏。檔案法治信仰缺失，突出表現(xiàn)為漠視檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，認(rèn)為檔案工作法律法規(guī)并不具備與其他法律同等的權(quán)威，在貫徹執(zhí)行上也沒有那么嚴(yán)格，即使違反也不會(huì)真正承擔(dān)法律責(zé)任。

4 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，如何進(jìn)一步樹立檔案法治思維

1）強(qiáng)化檔案法治意識(shí)。強(qiáng)化檔案法治意識(shí)，必須提高檔案法律法規(guī)的知曉度和熟悉度，最重要的是加強(qiáng)檔案法治宣教。（1）明確檔案法治宣教工作目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任。將檔案普法工作作為一項(xiàng)“硬任務(wù)”而不是“軟指標(biāo)”，列入重要議事日程，同時(shí)納入年度工作目標(biāo)考核中，明確工作目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保檔案法治宣傳落到實(shí)處、取得實(shí)效。（2）提升檔案法治宣傳的覆蓋面和針對(duì)性。努力擴(kuò)大檔案法律法規(guī)宣教受眾面，針對(duì)不同人群有針對(duì)性地普及檔案法律法規(guī)知識(shí)。對(duì)檔案專業(yè)人員，重點(diǎn)加大相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基本內(nèi)容宣傳，突出對(duì)檔案法治理念新變化的宣傳。對(duì)社會(huì)公眾，重點(diǎn)加大在檔案事務(wù)中享有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的宣傳，突出對(duì)檔案違法違紀(jì)行為案例的宣傳，強(qiáng)化檔案管理部門依法指導(dǎo)、依法監(jiān)督、依法追責(zé)等職能的社會(huì)認(rèn)同。[3]（3）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新檔案法治宣傳模式。積極研究和把握檔案法治宣傳教育工作規(guī)律，體現(xiàn)檔案法治宣傳教育的時(shí)代性和創(chuàng)造性。根據(jù)信息時(shí)代的特點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案法治宣傳”，通過檔案專業(yè)網(wǎng)站、微信、微博等途徑，開展形式多樣的網(wǎng)上檔案法治宣教活動(dòng)，打造覆蓋廣泛的檔案法治宣教平臺(tái)，進(jìn)行更具吸引力和感染力的宣傳。

2）弘揚(yáng)檔案法治精神。（1）抓住重點(diǎn)人群，發(fā)揮示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案法律法規(guī)認(rèn)識(shí)到不到位，是否帶頭學(xué)習(xí)、尊崇檔案法律，是否嚴(yán)格依照檔案法律法規(guī)辦事，對(duì)能否在檔案工作中形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好風(fēng)尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的檔案法治氛圍，具有至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)檔案法治建設(shè)、弘揚(yáng)檔案法治精神必須緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)人群、關(guān)鍵少數(shù)，引導(dǎo)、激勵(lì)、督促其在崇尚、遵守檔案法律法規(guī)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（2）建設(shè)檔案法治文化，營(yíng)造檔案法治氛圍。文化作為一種軟實(shí)力，對(duì)人的影響是潛移默化深遠(yuǎn)持久的。建設(shè)檔案法治文化有利于增強(qiáng)全社會(huì)厲行檔案法治的積極性和主動(dòng)性，形成崇尚、信仰檔案法治的社會(huì)氛圍。檔案法治文化建設(shè)在內(nèi)容上要結(jié)合推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大背景，融入全面依法治國(guó)的總體布局，也要著力拓展陣地，以喜聞樂見的方式營(yíng)造檔案法治氛圍。要著力挖掘檔案潛在價(jià)值，通過開展檔案專題展覽、建設(shè)檔案法治文化廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊和法治文化墻等，拓展檔案法治文化實(shí)體陣地。同時(shí)，可借助“國(guó)際檔案日”等契機(jī)開展檔案法治文化活動(dòng)，讓社會(huì)公眾接受檔案法治文化熏陶、感受檔案法治力量。

3）培養(yǎng)檔案法治信仰。（1）不斷提高檔案法律法規(guī)的科學(xué)性。只有法律法規(guī)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，才能保障法律法規(guī)被人們認(rèn)同，進(jìn)而在法律框架內(nèi)約束自己的行為并遵循。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，檔案法律法規(guī)也要體現(xiàn)時(shí)代性、科學(xué)性和操作性，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步完善和改進(jìn)。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題，法律法規(guī)也要作出相應(yīng)調(diào)整和更新。針對(duì)不完善的地方，需要查漏補(bǔ)缺進(jìn)行完善。針對(duì)模糊不清、操作性不強(qiáng)的地方，需要設(shè)立更加具體量化的法律規(guī)定。（2）不斷提高檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅性是指法律在執(zhí)行過程中必須遵循嚴(yán)格的法律條款而不受外界因素的影響。簡(jiǎn)而言之，就是執(zhí)法必嚴(yán)。這一方面需要在檔案法律條款中盡量增加量化指標(biāo)，減少定性指標(biāo)，盡可能避免在執(zhí)行過程中因主觀理解不同而造成執(zhí)行偏差。另一方面，盡可能摒棄權(quán)力大于法、人情大于法等錯(cuò)誤觀念，正確處理情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，嚴(yán)格按照檔案法律條款辦事。（3）不斷提高檔案法律法規(guī)的權(quán)威性。 權(quán)威性是指一切違反檔案法律法規(guī)的行為必須嚴(yán)格按照規(guī)定追責(zé)。簡(jiǎn)而言之，就是違法必究。檔案行政執(zhí)法過程中，既要保證檔案法律實(shí)施的公平正義，也要講究方式方法，不能一味地生硬執(zhí)法。注重采取“軟硬結(jié)合”的工作方式，既要把服務(wù)型執(zhí)法的理念貫穿檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的各個(gè)方面，又要在“屢教不改”的情況下敢于亮劍，堅(jiān)決依法處置，更好地發(fā)揮檔案行政執(zhí)法保障、監(jiān)督和服務(wù)作用。

參考文獻(xiàn)

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