合肥市農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)踐與探討

柯貴中

摘 要：該文分析了合肥市農(nóng)業(yè)植物檢疫調(diào)運(yùn)檢疫證書簽發(fā)情況，并結(jié)合植物檢疫工作中存在的問題，提出了規(guī)范植物檢疫審批的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物檢疫;證書簽發(fā);問題;措施;合肥

中圖分類號 S412文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0106-02

Abstract： Based on the analysis of the issuance of the quarantine certificate of agricultural plant quarantine in Hefei and the problems existing in the work of plant quarantine， this paper discusses the direction of the revision of the relevant laws and regulations of plant quarantine.

Key words： Agricultural plant quarantine; Certificate issuance; Problem; Measures; Hefei

合肥市擁有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)108家，有豐樂、荃銀2家上市種業(yè)公司，被譽(yù)為“種業(yè)之都”，合肥市年簽發(fā)農(nóng)業(yè)植物檢疫證書總數(shù)占全省75%以上。值《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》修改之際，筆者根據(jù)多年調(diào)運(yùn)檢疫證書簽發(fā)的實(shí)踐，分析其存在的問題，提出相應(yīng)對策建議，以期為法規(guī)修改提供參考。

1 植物檢疫審批現(xiàn)狀

自2011年開始使用植物檢疫管理系統(tǒng)簽發(fā)檢疫證書以來，合肥市簽發(fā)的植物檢疫證書批次數(shù)量呈明顯上升趨勢（見圖1），究其原因主要有以下幾個方面。

1.1 政策利好 根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)的通知》（皖政辦〔2013〕29號）精神，自2013年8月份起，合肥市全面免征國內(nèi)植物檢疫費(fèi)，申請產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的企業(yè)和個人數(shù)量增加，面積和品種數(shù)量增多。

1.2 宣傳力度大 2012年全國農(nóng)技推廣中心首次在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳周活動，隨后每年都持續(xù)開展農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳月活動，將每年的9月份定為宣傳月。企業(yè)和個人規(guī)范植物檢疫調(diào)運(yùn)意識增強(qiáng)。

1.3 市場檢查力度大 各級植物檢疫機(jī)構(gòu)逐年加大市場檢查力度，開展了跨省聯(lián)合檢查和專項(xiàng)檢查等形式多樣的活動。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和企業(yè)的檢查力度，從零售終端開始規(guī)范，涉及植物檢疫方面的立案數(shù)量明顯增加。

1.4 違規(guī)調(diào)運(yùn)教訓(xùn)警醒 因植物檢疫性有害生物的發(fā)生，給種植戶造成損失巨大，企業(yè)賠償數(shù)額較大，促使企業(yè)采取多種措施防范檢疫性有害生物的發(fā)生，經(jīng)營上更加規(guī)范種子的調(diào)運(yùn)。

1.5 檢疫管理更加規(guī)范 2017年7月1日，新的植物檢疫信息化管理系統(tǒng)正式上線，全國統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一操作界面。產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的申請、審批都通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行，植物檢疫機(jī)構(gòu)能夠查詢?nèi)珖漠a(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫證書，增強(qiáng)了種子調(diào)運(yùn)的可追溯性，規(guī)范了證書的簽發(fā)和管理。

1.6 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法加強(qiáng) 2020年1月23日，合肥市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)正式掛牌成立，將分散在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能剝離，組建合肥市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義統(tǒng)一執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了植物檢疫檢查力度。

2 調(diào)運(yùn)植物檢疫審批

目前企業(yè)和個人申請調(diào)運(yùn)檢疫證書主要有2種形式，一種是以產(chǎn)地合格證為依據(jù)簽發(fā)調(diào)運(yùn)證書，簡稱產(chǎn)檢換證;另一種是以調(diào)運(yùn)檢疫證書為依據(jù)簽發(fā)調(diào)運(yùn)檢疫證書，簡稱再次調(diào)運(yùn)。

2.1 產(chǎn)檢換證審批 種子生產(chǎn)企業(yè)在合肥市生產(chǎn)種子，以本地產(chǎn)地檢疫合格證為依據(jù)簽發(fā)調(diào)運(yùn)證書（產(chǎn)檢換證），約占20%，其中水稻和玉米約占10%。

2.2 再次調(diào)運(yùn)審批 企業(yè)和個人在外市（縣）生產(chǎn)種子再次調(diào)運(yùn)的，是以外地產(chǎn)地檢疫合格證為依據(jù)申請開具調(diào)運(yùn)檢疫證書后，以大包裝形式調(diào)入合肥市，然后進(jìn)行加工后以小包裝形式向外地銷售，依據(jù)調(diào)入的調(diào)運(yùn)檢疫證書為依據(jù)簽發(fā)調(diào)運(yùn)證書（再次調(diào)運(yùn)），約占80%，其中水稻和玉米約占75%。

2.3 調(diào)運(yùn)種子種類 從植物檢疫信息化管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)分析可知，調(diào)運(yùn)檢疫以主要農(nóng)作物為主。每年水稻的調(diào)運(yùn)檢疫證書約占55%，玉米的約占30%，其他作物約占15%，全部都是種子、苗木和繁殖材料。省間調(diào)運(yùn)證書約占70%，省內(nèi)調(diào)運(yùn)證書約占30%。

2.4 調(diào)運(yùn)客戶主體 調(diào)運(yùn)申請單位絕大多數(shù)是種子企業(yè)，占99%以上，少數(shù)為種子生產(chǎn)個人，僅占0.6%。

3 存在的問題

3.1 無用的植物檢疫證書過多 以再次調(diào)運(yùn)方式簽發(fā)的植物檢疫證書占到80%，這些證書簽發(fā)前沒有任何檢測措施，并不能做到《植物檢疫條例》第7條第2項(xiàng)規(guī)定“凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單和運(yùn)往何地，在調(diào)運(yùn)之前，都必須經(jīng)過檢疫”。這些證書的簽發(fā)只是程序上的規(guī)范，方便調(diào)入地的監(jiān)督檢查。

3.2 檢疫檢查手段單一 植物檢疫檢查方法主要有現(xiàn)場核實(shí)、產(chǎn)地檢疫（田間檢查）、抽樣送第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。目前使用最多的是現(xiàn)場核實(shí)（無檢疫性有害生物發(fā)生）和產(chǎn)地檢疫（零星檢疫性有害生物發(fā)生）。第三方檢測花費(fèi)時(shí)間較長、費(fèi)用較高、能檢測的對象少、抽樣任務(wù)繁重，因此使用較少。

3.3 農(nóng)業(yè)植物檢疫人員力量單薄 合肥市本級及4縣1市雖然有農(nóng)業(yè)植物專職檢疫員證51人，但實(shí)際上專、兼職從事植物檢疫的人員不超過15人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)平均6人，但實(shí)際上，只有 1～2 人從事植物保護(hù)技術(shù)工作，且植物檢疫只是其日常工作的一部分。隨著植物檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法和行政審批權(quán)的分離，植物檢疫員分流嚴(yán)重。

3.4 植物檢疫監(jiān)管難度大 隨著物流的高度發(fā)達(dá)，貨證很難實(shí)現(xiàn)同行。目前只有飛機(jī)、火車（動車）等有安檢措施的運(yùn)輸部門，運(yùn)輸種子需要植物檢疫證書，大多數(shù)的物流公司、快遞都不強(qiáng)制要求，大多數(shù)情況是貨先到達(dá)銷售地，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門檢查有要求時(shí)才辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書。

4 規(guī)范植物檢疫審批的措施

4.1 改革再次調(diào)運(yùn)檢疫程序 小包裝種子銷售，再次調(diào)運(yùn)，建議取消紙質(zhì)植物檢疫調(diào)運(yùn)證書，采用電子調(diào)運(yùn)證書，進(jìn)一步完善植物檢疫信息管理系統(tǒng)，將信息碼整合到種子包裝標(biāo)簽上，能夠及時(shí)查閱到產(chǎn)地合格證和抽樣檢測情況。同時(shí)加大市場抽檢頻次，結(jié)合每年種子質(zhì)量抽檢協(xié)同開展。

4.2 簡化植物檢疫要求 植物檢疫要求書的簽發(fā)應(yīng)該在產(chǎn)地檢疫田間調(diào)查前發(fā)出，如果是在種子準(zhǔn)備調(diào)運(yùn)時(shí)發(fā)出，實(shí)際上并沒有現(xiàn)場核查和抽樣送檢。目前種子企業(yè)的銷售區(qū)域是全國，所以種子的產(chǎn)地檢疫田間調(diào)查對象應(yīng)該包括全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物和各省補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物，應(yīng)從植物檢疫信息化管理系統(tǒng)里進(jìn)行分類整合。

4.3 完善植物檢疫員管理辦法 《植物檢疫條例》目的是防止為害植物的危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳播蔓延，應(yīng)屬國家強(qiáng)制預(yù)防，目的是為了用最小的代價(jià)獲得最大的社會安全，因此必須要擁有強(qiáng)有力的隊(duì)伍，才能使植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)到全社會各方面。建議建立植物檢疫員的晉升機(jī)制，進(jìn)行分級管理，從而打造一支精兵強(qiáng)將、協(xié)作共贏的隊(duì)伍。

4.4 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫職能 產(chǎn)地檢疫是從源頭著手控制的有效手段。產(chǎn)地檢疫根據(jù)檢疫規(guī)程開展田間調(diào)查和取樣送檢，是基層植物檢疫員判斷有無檢疫有害生物發(fā)生較直觀、簡易的檢測手段，是保護(hù)繁育基地的重要措施，是實(shí)現(xiàn)“在調(diào)運(yùn)之前，都必須經(jīng)過檢疫”的重要手段。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉亮，姜培，馮曉東.關(guān)于加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)植物檢疫員隊(duì)伍建設(shè)的建議[J].中國植保導(dǎo)刊，2019，39（12）：84-94.

（責(zé)編：徐世紅）