金寨縣森林防火工作的實踐與思考

馮延齡

摘 要：森林火災(zāi)是危害森林的大敵，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)和生態(tài)安全。金寨縣是安徽省面積最大的山區(qū)縣，森林資源豐富，森林防火工作歷來是該縣林業(yè)工作中的重中之重。該文在梳理金寨縣森林防火工作中的主要做法和存在問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)了做好森林防火工作的幾點啟示，以期為森林防火工作提供決策參考。

關(guān)鍵詞：森林防火;實踐;思考;金寨縣

中圖分類號 S762文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0069-03

金寨縣位于鄂豫皖3省7縣2區(qū)結(jié)合部，是安徽省面積最大的山區(qū)縣，總面積3814km2，林地面積 29.8萬hm2，活立木蓄積量1328萬m3，森林覆蓋率74.1%，人均林業(yè)用地0.53hm2，素有“八山半水半分田，一分道路和莊園”之稱。林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。多年來，金寨縣在大力開展植樹造林，加強森林資源保護的過程中，始終把森林防火作為林業(yè)建設(shè)的第一要務(wù)，全縣上下齊心協(xié)力，多措并舉，森林防火工作已取得了很好的成績。

1 主要做法

1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由縣委書記擔(dān)任政委，縣長任指揮長的護林防火指揮部。建立護林防火指揮部成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了護林防火指揮組織，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村組責(zé)任制。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組層層簽訂防火責(zé)任狀。出臺森林防火等強化林業(yè)工作“一票否決”文件，對森林防火工作中符合“一票否決”條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位實行年終考評把總關(guān)。按照森林防火工作屬地負責(zé)的原則，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組3級責(zé)任機制，從防火責(zé)任、防火宣傳、防火隊伍建設(shè)、火災(zāi)應(yīng)急處置、考核獎懲等5個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火責(zé)任進行規(guī)定。

1.2 重視宣傳教育 進入防火期，除了開展常規(guī)森林防火宣傳外，每年印發(fā)《森林防火通告》《森林防火禁火令》數(shù)千份，張貼到全縣各交通要道、居民區(qū)和重點林區(qū)。同時，印發(fā)《森林防火禁火令》《致全縣廣大城鄉(xiāng)居民森林防火公開信》分發(fā)到全縣每戶居民。在中小學(xué)校開設(shè)森林防火課，使中小學(xué)生從小就接受防火教育，并發(fā)揮“小手拉大手”的作用，把森林防火知識和法律法規(guī)帶到社會，帶到家庭，進而做到森林防火家喻戶曉。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛利用會議、標語、碑牌、宣傳車、電視、廣播、手機短信等一切宣傳平臺鋪天蓋地地開展防火宣傳。每年11—12月設(shè)立森林防火宣傳月，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動，集中開展森林防火宣傳活動。防火緊要期，護林防火指揮部定期向全縣25萬戶手機用戶普發(fā)防火提示和森林火災(zāi)典型案例短信;電視上滾動播出森林防火宣傳字幕;黃金時間播放森林防火警示片;重點林區(qū)的交通要道，安裝森林防火人體紅外感應(yīng)提示器，對進入林區(qū)人員反復(fù)進行森林防火提示。

1.3 從嚴管控火源 森林防火期內(nèi)，嚴格按照縣政府《防火通告》《禁火令》要求，嚴禁一切野外用火。充分發(fā)揮全縣2800余名護林員人數(shù)多、分布范圍廣、情況熟悉的優(yōu)勢，實行分片包山頭，包人頭，建立聯(lián)系到戶責(zé)任制，每個有行動能力的農(nóng)村中老年人都確定護林員聯(lián)系，切實把森林防火宣傳、火源監(jiān)管等落實到每一農(nóng)戶，不留死角，讓護林員起到森林防火宣傳員、監(jiān)督員、撲火員的“三員作用”。 防火緊要期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點路口有人把、重點林區(qū)人看、林區(qū)路上有人巡查，對一些容易發(fā)生火災(zāi)的交通要道，路邊雜草叢生的地方進行人工除草，及時清除火災(zāi)隱患。傳統(tǒng)祭祀時，積極推行由金寨縣創(chuàng)立的元宵節(jié)送墳燈“禁火不禁光”的做法，墳燈一律采用電池?zé)?。野外傳統(tǒng)祭祀嚴禁燒香燒紙和燃放煙花爆竹等。

1.4 建立“三個體系”

1.4.1 信息體系 防火期內(nèi)，全縣建立氣象、森林火險等級、火情監(jiān)測和通報、鄉(xiāng)村干部和國有林場人員防火值班、縣鄉(xiāng)森林消防人員每天活動去向和聯(lián)系方式、森林火災(zāi)案件處理及重點林區(qū)外來人員活動情況等信息互聯(lián)互通制度?？h鄉(xiāng)村和國有林場實行24h全天候值班和每天防火零報告制度。每天下午5：30前各村向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告火情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣防火辦報送防火情況及值班情況，縣防火辦以短信向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告全縣當(dāng)天火情，做到有火必報，報撲同步;縣鄉(xiāng)各級森林消防隊向縣防火辦書面上報隊員名單、帶班領(lǐng)導(dǎo)、每天值班人員及所有隊員聯(lián)系方式。防火緊要期，所有防火隊員全天24h開機，機不離身，時刻保持通信暢通。

1.4.2 救災(zāi)體系

1.4.2.1 建立下下貫通，縱橫相連的防火網(wǎng)絡(luò) 縣鄉(xiāng)成立了護林防火組織和辦公室;組建了各級森林消防隊伍，縣有專業(yè)森林消防隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有森林消防中隊和分隊，村組建了應(yīng)急分隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場聘請護林員。各級消防隊伍配置了必需的森林防火器具。出臺了《金寨縣森林消防隊伍建設(shè)和管理辦法》，明確了建立的標準和管理職責(zé)。

1.4.2.2 建立團結(jié)協(xié)作的護林聯(lián)防機制 與鄂豫2省7縣開展聯(lián)防區(qū)護林聯(lián)防活動。互通火情，協(xié)助火災(zāi)案件查處，共同開展邊界林火的撲救等。

1.4.2.3 建立違法必究的火災(zāi)案件查處機制 由縣政法委牽頭、縣紀委配合，以林業(yè)公安為主體的森林火災(zāi)案件查處體系。只要在林區(qū)野外用火，不論何種用途，不論是否引發(fā)森林火災(zāi)，都一律查處。每起火情處理后，除在電視上滾動播放處理結(jié)果外，并對全縣手機用戶發(fā)送處理結(jié)果信息，擴大森林防火的宣傳面，增強群眾的森林防火意識和對法律法規(guī)的了解。切實做到處理一個，教育一批，警示一片。

1.4.3 責(zé)任體系 縣鄉(xiāng)村都建立了森林防火責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在防火期內(nèi)對鄉(xiāng)村干部都排出防火值班表，落實到人，要求按時上下班，嚴禁脫崗、漏崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按下崗處理?？h里成立森林防火督查和案件查處組，縣紀檢、監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對防火期間干部在崗在位、執(zhí)行紀律情況進行監(jiān)督檢查，對違紀者、不作為者進行嚴肅處理，縣政府成立森林防火工作督查組，每10d開展1次督查檢查，把督查結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)考評內(nèi)容。在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改。

2 存在的主要問題

2.1 森林防火意識沒有完全深入人心 野外用火時有發(fā)生，例如，在森林防火期內(nèi)農(nóng)事活動燒田坎、林內(nèi)燒雜草和祭祀時燒香、燃放煙花爆竹等現(xiàn)象屢禁不止，由此引發(fā)的森林火災(zāi)占80%以上。

2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后 由于是大山區(qū)，進入林區(qū)的道路很多都是林間小路，一旦發(fā)生火災(zāi)，車輛難以進入，撲火人員徒步到達火場需要相當(dāng)長時間，從而影響了撲火及時性。同時，大型撲火裝備不能進入現(xiàn)場，單靠傳統(tǒng)的撲火工具難以取得較好的撲救效果。

2.3 森林消防隊伍不健全，防火器材不完備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火隊伍大都是鄉(xiāng)村干部或是防火期內(nèi)臨時招聘的人員，素質(zhì)參差不齊，缺乏防火的理論和實踐，技能不夠，經(jīng)驗不足。同時，縣內(nèi)撲火工具主要依靠傳統(tǒng)的風(fēng)力滅火器，缺乏先進的機械，尤其缺少火場清理工具，往往導(dǎo)致火災(zāi)撲滅后，余火清理不徹底出現(xiàn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

2.4 火災(zāi)預(yù)警能力有待提升 山高林密、交通不便，由于預(yù)警能力不足，出現(xiàn)火情時一時難以發(fā)現(xiàn)，等到發(fā)現(xiàn)時，火勢已成蔓延之勢，增加了撲救難度。

2.5 森林防火經(jīng)費投入不足 森林消防隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防器材等都需要大量的財政投入，經(jīng)費不足，從而影響了森林防火綜合能力的提高。

3 工作啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好森林防火工作的前提 森林防火工作的實施成效取決于各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。只有各級領(lǐng)導(dǎo)提高了對森林防火工作重要性和必要性的認識，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，才能在行動上自覺地重視森林防火，切實把森林防火工作擺上位置，制定措施，落實責(zé)任，嚴格要求，常抓不懈。

3.2 增強全民防火意識是抓好森林防火工作的基礎(chǔ) 森林防火是一項社會性工作，“萬民之業(yè)，乘眾志乃興”，增強全民防火意識是抓好森林防火的基礎(chǔ)性工作。大張旗鼓、不厭其煩地開展多形式、多層次地森林防火宣傳教育，讓群眾處處能看到防火標語，天天能聽到森林防火，通過耳濡目染，潛移默化，使森林防火漸入人心。只有全民防火意識的提高，才能形成全民動員，人人參與，山有人看，火有人管，案有人報，群防群治，齊抓共管的良好局面。

3.3 嚴防野外用火是抓好森林防火工作的關(guān)鍵 森林防火關(guān)鍵是“防人”，防止進入林區(qū)的人群攜帶“火源”在林區(qū)野外用火。防火期內(nèi)，嚴防旅游者、生產(chǎn)作業(yè)人員、吸煙人員、小孩及癡、呆、傻等特殊人群攜帶火源進林區(qū)。禁止一切農(nóng)事活動野外用火和祭祀活動燒香燒紙，燃放煙花爆竹等。“防人”工作開展的好，能顯著降低野外用火次數(shù)，消除火災(zāi)隱患，達到事半功倍的效果。

3.4 提高預(yù)警和撲救能力是抓好森林防火工作的重點 森林火災(zāi)具有不可預(yù)見性，尤其是在山區(qū)，山高林密、交通不便，火災(zāi)發(fā)現(xiàn)和撲救的滯后是導(dǎo)致星星之火釀成燎原之勢的主要原因。因此，提高預(yù)警和撲救能力極其重要。建立完善以鄉(xiāng)村干部、生態(tài)護林員和居民組長為主體的森林防火巡查和監(jiān)測機制，劃定責(zé)任區(qū)，分片包干。在防火期內(nèi)，不間斷地在林區(qū)開展防火宣傳和巡查。在重點林區(qū)和重點區(qū)域（墳?zāi)辜袇^(qū)、寺廟、工程施工場所等）設(shè)立紅外監(jiān)測點，做到火情早發(fā)現(xiàn)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村、護林員信息互聯(lián)互通機制，做到火情早報告。建立完善火災(zāi)應(yīng)急處置機制，如改善交通運輸條件，防火器材配備到村組，撲火隊員應(yīng)急訓(xùn)練等。在接到撲火命令后，迅速到達火場，做到火災(zāi)早撲救。建立完善科學(xué)演練機制，做到科學(xué)撲救。

3.5 強化責(zé)任追究是抓好森林防火工作的保證 嚴格防火責(zé)任是確保森林防火各項措施落到實處，各項制度得到切實執(zhí)行的重要舉措。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，對因重視不夠，行動不力而導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要給予政紀處分。強化火災(zāi)責(zé)任人的責(zé)任追究，對有法不依，違規(guī)野外用火責(zé)任人加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。事實證明，責(zé)任追究越嚴，處罰力度越大，警醒和震懾效果越顯著。

3.6 加大資金投入是抓好森林防火工作的保障 加大資金投入，安排用于森林防火隊伍建設(shè)，開展防火演練，購置森林防火器械等。只有強化平時建設(shè)，才能做到“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，有備無患。

參考文獻

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（責(zé)編：張宏民）