安陽市國家森林城市建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

摘要：指出了經(jīng)過近15年來的不斷實(shí)踐，我國森林城市建設(shè)取得了巨大的成效?？偨Y(jié)了森林城市建設(shè)取得的成效和成功經(jīng)驗(yàn)，能為持續(xù)推進(jìn)森林城市提供參考借鑒。重點(diǎn)分析了安陽市國家森林城市建設(shè)近3年來取得的主要成效，分析了推進(jìn)森林城市建設(shè)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并提出了安陽市下階段森林城市建設(shè)的對(duì)策與建議，為河南省或者類似條件地區(qū)城市創(chuàng)建國家森林城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：森林城市;成效;經(jīng)驗(yàn);對(duì)策;安陽

中圖分類號(hào)：TU986.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）04-0244-03

1 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，人居環(huán)境越來越成為百姓的關(guān)注焦點(diǎn)，人們對(duì)“將森林引入城市，把城市建立在森林中”的要求越來越迫切[1，2]。2004年我國在借鑒國外城市生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和作法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了森林城市建設(shè)，經(jīng)過近15年來的不斷實(shí)踐，我國森林城市建設(shè)取得了巨大的成效[3]。河南省安陽市地處山西、河北、河南三省交匯處，是豫晉冀三省交界生態(tài)支撐重要地區(qū)。2017年起，安陽市啟動(dòng)了國家森林城市建設(shè)，2019年11月，安陽市被授予“國家森林城市”稱號(hào)。本文通過對(duì)安陽市國家森林城市建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提出進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)安陽市森林城市建設(shè)的對(duì)策建議。

2 安陽市國家森林城市建設(shè)的初步成效

2017年至2019年，按照《安陽市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017～2026年》）近期規(guī)劃任務(wù)，安陽市全面啟動(dòng)了森林城市建設(shè)“九大工程”。經(jīng)過近3年扎實(shí)的創(chuàng)建工作，各項(xiàng)工程規(guī)劃任務(wù)完成率均超過了100%，總體建設(shè)情況成效顯著，主要在6個(gè)方面成效突出。

2.1 城區(qū)森林綠地得到優(yōu)化

突出森林進(jìn)城，加快城市綠地建設(shè)步伐[4]。結(jié)合城區(qū)園林綠化三年行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)一批公園游園，新建了64處公園綠地，新增各類綠地326.89hm²，城區(qū)綠化覆蓋率提高到43.61%。加大城區(qū)森林綠地布局優(yōu)化，把森林綠地建設(shè)到居民家門口，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到83.88%，人均公園綠地面積達(dá)到12.15m³。

2.2 城郊生態(tài)屏障逐步建成

突出“雙環(huán)六廊”建設(shè)，加強(qiáng)城郊防護(hù)林體系建設(shè)。加大拆違建綠、留白增綠，共拆除違建91處，23萬m²。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙環(huán)防護(hù)林帶，在南水北調(diào)干渠、京港澳高速、南林高速等實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)廊道綠化，建設(shè)環(huán)城生態(tài)廊道201.5km，2200hm²。加強(qiáng)城郊西北、西南“兩嶺”地區(qū)綠化，形成城市生態(tài)屏障帶及生態(tài)涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)區(qū)，新增綠化面積209.48hm²。

2.3 森林單元?jiǎng)?chuàng)建更加深入

突出“森林八創(chuàng)”，深入推進(jìn)不同類型單元的綠化。森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)注重示范帶動(dòng)，森林村莊建設(shè)強(qiáng)調(diào)村莊整潔、生態(tài)良好，森林人家建設(shè)依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，森林工廠、園區(qū)建設(shè)抓住重點(diǎn)企業(yè)，森林社區(qū)、學(xué)校、單位建設(shè)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。建成森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、森林特色小鎮(zhèn)7個(gè)、森林村莊44個(gè)、森林人家18個(gè)、森林工廠（園區(qū)）17個(gè)、森林社區(qū)（學(xué)校、單位）64個(gè)。

2.4 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善

突出廊道建設(shè)，重點(diǎn)綠化交通干線、河流干渠。依托境內(nèi)的骨架公路網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的綠化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施通道綠化工程2114.32hm²，綠化提升道路1634.27km，道路林木綠化率達(dá)到81.73%。以五大水系及其上游、庫區(qū)周邊等生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，綠化提升水系85.2km，水岸林木綠化率達(dá)96.08%。

2.5 平原造林綠化全面提升

突出平原綠化，大力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。實(shí)施太行山綠化，推進(jìn)山區(qū)造林工程，山區(qū)新造林9222.39hm²、封山育林1232.4hm²。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，以溝河路渠為骨架，完成農(nóng)田防護(hù)林新造林1653.8hm²，林網(wǎng)控制率達(dá)到95.3%。結(jié)合防沙治沙、水土保持，治理平原沙荒1889.9hm²。

2.6 森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)日益壯大

突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大林業(yè)有效供給。培育發(fā)展六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，新建木本油料產(chǎn)業(yè)2093hm²、林下經(jīng)濟(jì)4388.33hm²、新增特色林果產(chǎn)業(yè)358hm²、花卉種苗281.79hm²。加快推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，打造建設(shè)五大主題公園群，拓展生態(tài)游憩服務(wù)，累計(jì)旅游收入942.99億元。

3 安陽市國家森林城市建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)

3.1 充分彰顯為民創(chuàng)森理念

堅(jiān)持以人民為中心的思想，針對(duì)當(dāng)前安陽市重返第一方陣、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展[5]、大氣污染防治等現(xiàn)實(shí)需求[6]，市政府對(duì)全市人民莊嚴(yán)承諾，啟動(dòng)國家森林城市建設(shè)。建設(shè)什么樣的森林城市，怎么建設(shè)森林城市，都以人民的需求為出發(fā)[7]，著眼森林總量不足、綠地分布不均、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等百姓普遍關(guān)切，引領(lǐng)森林城市建設(shè)。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃方案編制

重視規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，聘請(qǐng)國內(nèi)高水平森林城市規(guī)劃編制單位，歷經(jīng)6個(gè)月，多次深入縣（市）區(qū)調(diào)研考察、征求意見、反復(fù)討論，高質(zhì)量形成了《安陽市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017～2026年）》，指導(dǎo)未來10年的建設(shè)工作。同時(shí)，配套制定了建設(shè)實(shí)施方案、年度工作方案、城區(qū)園林綠化方案等細(xì)化方案，保證了森林城市建設(shè)工作的可操作性。

3.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建立了一把手推進(jìn)機(jī)制，市縣鄉(xiāng)三級(jí)都成立了黨政一把手掛帥的創(chuàng)森領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃項(xiàng)目、親自動(dòng)員安排、親自督導(dǎo)檢查、親自點(diǎn)評(píng)總結(jié)，全市上下形成了組織健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，林業(yè)部門組建創(chuàng)森辦，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào);城管、自然資源、水務(wù)、交通等部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)。

3.4 注重目標(biāo)考核督導(dǎo)通報(bào)

加強(qiáng)目標(biāo)考核，市縣鄉(xiāng)三級(jí)都將創(chuàng)森目標(biāo)列入政府目標(biāo)考核體系，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，制定印發(fā)了《創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo)考核辦法》，實(shí)行半年、年終兩次綜合考核。加強(qiáng)督導(dǎo)通報(bào)，采取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)森工作進(jìn)行定期不定期檢查、點(diǎn)評(píng)檢查，市委、市政府督察局對(duì)創(chuàng)森重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)森動(dòng)態(tài)實(shí)行周通報(bào)、月通報(bào)和定期通報(bào)。

3.5 抓好重點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動(dòng)

突出重點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)森重點(diǎn)項(xiàng)目274個(gè)，中心城區(qū)實(shí)施“2廊、2口、2園、26游園、48加油站、83道路”等重點(diǎn)項(xiàng)目，下轄的林州市實(shí)施“11通道，12公園、4山體”27個(gè)項(xiàng)目，湯陰縣實(shí)施“459工程”17個(gè)項(xiàng)目，安陽縣啟動(dòng)“4廊、4園、5路、1林”14個(gè)項(xiàng)目等，通過重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)森林城市各項(xiàng)任務(wù)開展。

3.6 開展一線技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

重視建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由林業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)人員組成創(chuàng)森一線技術(shù)服務(wù)團(tuán)，對(duì)每個(gè)創(chuàng)森項(xiàng)目、每個(gè)標(biāo)段進(jìn)行專人專包服務(wù)，嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)、苗木質(zhì)量、栽植技術(shù)、施工進(jìn)度等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，還總結(jié)了出“一日四步”栽植法、“一網(wǎng)四水”控塵法、“十字線拉網(wǎng)”作業(yè)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確保了各項(xiàng)創(chuàng)森項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

3.7 全力保障建設(shè)資金投入

采用“政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”建設(shè)投入模式，累計(jì)投入106億元。加大財(cái)政投資，列出專項(xiàng)資金保障工作運(yùn)行、重點(diǎn)工程獎(jiǎng)補(bǔ)。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，通過政府和社會(huì)合作（PPP）模式，拉動(dòng)社會(huì)資金27.92億元，啟動(dòng)創(chuàng)森重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。拉動(dòng)企業(yè)、個(gè)人投資4億元，實(shí)施創(chuàng)森項(xiàng)目10個(gè)。動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、單位投資綠化，組織開展義務(wù)植樹、園區(qū)（庭院）綠化等。

4 持續(xù)推進(jìn)安陽市森林城市建設(shè)的對(duì)策

4.1 落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

抓住機(jī)遇、立足市情，將黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最新要求融入森林城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施水系廊道造林綠化、自然保護(hù)地建設(shè)、濕地保護(hù)、森林生態(tài)旅游、黃河文化傳承弘揚(yáng)等工程任務(wù)，為國家重大戰(zhàn)略的提供生態(tài)支撐。

4.2 助推國土綠化提速行動(dòng)

結(jié)合河南省實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)安排部署[8]，需要統(tǒng)籌做好國土綠化提速行動(dòng)和森林城市建設(shè)，協(xié)調(diào)兩者規(guī)劃，整合相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，兼顧做好森林城市創(chuàng)建、廊道綠化、森林鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)造林和平原綠化等五個(gè)方面工作，形成國土綠化合力。

4.3 構(gòu)建森林城市建設(shè)體系

持續(xù)推進(jìn)國家森林城市建設(shè)中、遠(yuǎn)期規(guī)劃任務(wù)。同時(shí)，將森林城市建設(shè)工作向基層延伸，啟動(dòng)滑縣、湯陰縣省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作，開展林州市國家森林城市創(chuàng)建工作，實(shí)施省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)、國家、省、市森林鄉(xiāng)村等創(chuàng)建，形成比較完備的森林城市建設(shè)體系。

4.4 打造商品質(zhì)綠色休閑空間

在所屬各個(gè)縣（市）中，啟動(dòng)大中型生態(tài)游憩空間建設(shè)，建設(shè)和提升20hm²以上森林公園、濕地公園、生態(tài)觀光園等，發(fā)展康養(yǎng)、鄉(xiāng)村游等特色項(xiàng)目;在每個(gè)城區(qū)中，啟動(dòng)綠色休閑空間建設(shè)，建設(shè)城市森林公園、濕地公園、小微綠地等，豐富自然體驗(yàn)、自然教育等項(xiàng)目。

4.5 提高金融創(chuàng)新支持力度

完善多元化、多渠道投入機(jī)制，在已出臺(tái)的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，利用好開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)的扶持政策?？梢越M織實(shí)施國家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目，運(yùn)用企業(yè)債券、投資基金等融資工具，發(fā)展造林主體混合所有制，采取企業(yè)自主經(jīng)營模式，推廣森林保險(xiǎn)等方式創(chuàng)新資金投入。

4.6 加大造林綠化用地保障

將森林城市建設(shè)納入國土空間規(guī)劃體系[9]，加大造林綠化土地供應(yīng)。統(tǒng)籌耕地保護(hù)和退耕還林、廊道綠化等的關(guān)系，將除基本農(nóng)田外，容易水土流失、糧食產(chǎn)量低、受污染的耕地等納入造林綠化中。將廢棄礦區(qū)、關(guān)停廠區(qū)、城市拆遷等騰退地優(yōu)先造林綠化，做到應(yīng)綠盡綠。

5 結(jié)語

榮獲“國家森林城市”稱號(hào)不是目的，而是通過創(chuàng)建森林城市來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。安陽市通過近三年的扎實(shí)工作，全部近期規(guī)劃任務(wù)超額完成，初步形成了為民創(chuàng)森、科學(xué)規(guī)劃、組織聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)、一線指導(dǎo)、資金保障等一系列好的做法和經(jīng)驗(yàn)。下一步，安陽市在上述經(jīng)驗(yàn)的繼承發(fā)揚(yáng)下，結(jié)合國土綠化的新要求，重點(diǎn)在“樹種在哪兒”、“錢從哪里來”、“地從哪里出”3個(gè)方面進(jìn)行深入探索實(shí)踐，使安陽市森林城市建設(shè)水平邁向更高一個(gè)臺(tái)階，努力打造我國平原地區(qū)開展森林城市建設(shè)的樣板。

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收稿日期：2020-01-15

作者簡介：卓凌（1988-），男，工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林城市等。