克拉瑪依市低碳城市建設(shè)成效與建議

胡方芳 陳前利

摘要：從克拉瑪依市低碳城市建設(shè)概況切入，總結(jié)了自2016年被列入自治區(qū)首批低破試點(diǎn)城市以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及存在的不足，針對(duì)不足提出了完善聯(lián)動(dòng)式低碳城市建設(shè)、積極打造綠色金融、融入碳交易市場(chǎng)等改進(jìn)的方向和建議，以期為新疆其他城市低碳發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：低碳城市;污染防治;克拉瑪依市

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）04-0239-03

1 引言

2013年1月，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部授予“國(guó)家生態(tài)區(qū)”稱(chēng)號(hào)，成為新疆第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)[1]。2016年被自治區(qū)列入首批自治區(qū)級(jí)低碳試點(diǎn)城市[2]。以此為契機(jī)，克拉瑪依市積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。在2018（首屆）中國(guó)國(guó)際低碳科技博覽會(huì)上，克拉瑪依市榮獲第一屆“氣候獎(jiǎng)”城市獎(jiǎng)，全國(guó)僅有鎮(zhèn)江市、清遠(yuǎn)市與克拉瑪依市共同獲得這一榮譽(yù)[3]?？死斠朗性趹?yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展、控制溫室氣體排放等方面的工作取得典型性成效，總結(jié)自2016年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，有助于為新疆其他城市低碳發(fā)展提供借鑒作用。

2 克拉瑪依市低碳城市建設(shè)成效

（1）規(guī)劃方案先行?？死斠朗芯幹啤犊死斠朗泄?jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，編制溫室氣體清單，制定《新疆克拉瑪依市低碳城市試點(diǎn)工作初步實(shí)施方案》將低碳發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)逐漸向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（2）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定印發(fā)了《克拉瑪依市全面推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案》《克拉瑪依市貫徹落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大會(huì)精神堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《克拉瑪依市“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”土壤污染防治工作方案》等一系列政策措施，將綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保工作納入全市績(jī)效目標(biāo)考核，壓實(shí)了各區(qū)各部門(mén)的責(zé)任。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)?？死斠朗虚_(kāi)展了新能源的產(chǎn)業(yè)化壯大和應(yīng)用，采取了發(fā)展綠色碳匯產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范工程，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)等一系列措施。2018年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度有所降低，單位GDP能耗下降11%;地方財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)71.7%。全面推進(jìn)金融、旅游、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)。

（4）生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)開(kāi)展。實(shí)施了城市周邊外圍荒漠生態(tài)恢復(fù)工程，造林、育林、荒漠生態(tài)建設(shè)等工程取得成效;在已建成20萬(wàn)畝碳匯林基地基礎(chǔ)上，開(kāi)展新優(yōu)植物引種馴化工作;開(kāi)展瑪依湖生態(tài)保護(hù)恢復(fù)及利用工作。2018年新增城區(qū)綠地1105畝，實(shí)施人工造林7560畝，封山育林3萬(wàn)畝。積極推進(jìn)綠色發(fā)展，引入ofo共享單車(chē)，LNG公交，鼓勵(lì)市民低碳出行;黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等建筑均100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（5）環(huán)境污染治理力度空前。2018年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治專(zhuān)項(xiàng)考核成績(jī)排名第一。綠化覆蓋率43.29%，人均公園綠地11.16m²。城市生活垃圾無(wú)害化處理率100%，城市污水處理率95.11%，城市空氣優(yōu)良率>90%。深化水污染防治，全市飲用水源地、河流及水庫(kù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家m類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)92.4%，同比提高5%，位居全疆第三位。加大了土壤污染防治與危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，加快油區(qū)危廢規(guī)范化處置，實(shí)施危廢閉環(huán)監(jiān)管;積極開(kāi)展含油污泥無(wú)害化及資源化處理;積極推動(dòng)“奎獨(dú)烏”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

（6）綠色金融試點(diǎn)。2017年6月，克拉瑪依市人選全疆綠色金融改革的試點(diǎn)城市（《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》<銀發(fā)[2017]155號(hào)>），充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，發(fā)揮綠色金融在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，為全疆綠色金融發(fā)展提供示范樣本。

3 低碳城市建設(shè)存在的不足

3.1 人均碳排放和碳排放強(qiáng)度在全疆不具優(yōu)勢(shì)

2000-2017年間克拉瑪依市的人均碳排放始終居于高位，雖然在2015年增速有所下降，但仍然是全疆人均碳排放的首位。通過(guò)綜合碳排放總量、碳排放強(qiáng)度和人均碳排放量3個(gè)指標(biāo)，15個(gè)地州中烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和吐魯番市是全疆碳排放的大戶(hù)，將是新疆碳排放的重點(diǎn)控制區(qū)域。克拉瑪依人均碳排放和碳排放強(qiáng)度方面在全疆不具優(yōu)勢(shì)，控制碳排放任重道遠(yuǎn)。

3.2 跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未發(fā)揮實(shí)效

奎一獨(dú)一烏及兵團(tuán)七師分屬于不同的地（州）市和兵團(tuán)管轄，區(qū)域性復(fù)合型污染問(wèn)題給區(qū)域的現(xiàn)行環(huán)境管理模式帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。僅從單個(gè)城市的污染防治人手，解決環(huán)境污染問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)。“奎獨(dú)烏”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行任重道遠(yuǎn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，節(jié)能減排壓力較大

克拉瑪依市作為典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)多依賴(lài)能源消耗性產(chǎn)業(yè)，石油石化產(chǎn)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，占高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變。近幾年克拉瑪依市通過(guò)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的大力扶持，能耗等環(huán)保指標(biāo)有所控制，但仍有很大的減排潛力和調(diào)減空間。

4 克拉瑪依市低碳城市建設(shè)改進(jìn)建議

4.1 完善聯(lián)動(dòng)式低碳城市建設(shè)

整合奎一獨(dú)一烏區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，作為自治區(qū)環(huán)保廳的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理奎一獨(dú)一烏區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。以改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以治理重點(diǎn)污染源為突破口，采取聯(lián)防聯(lián)控、屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的方式，對(duì)各類(lèi)污染源實(shí)施綜合治理，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

4.2 大力推動(dòng)非油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕節(jié)能減排壓力

4.2.1 繼續(xù)大力推動(dòng)非油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提高非油經(jīng)濟(jì)在全市GDP中所占比重，大力發(fā)展金融、旅游及信息產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起帶頭作用。推動(dòng)城市功能、體制與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使地方與綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所提升。逐步降低第二產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘自身碳減排潛力，合理發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與低碳的協(xié)調(diào)發(fā)展依然是今后一定時(shí)期的重要任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造、生態(tài)與文化旅游等具有低碳特征的新興產(chǎn)業(yè)，全力培植低碳裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.2 降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度

繼續(xù)做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)豳Y源的綜合開(kāi)發(fā)利用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做好風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的綜合開(kāi)發(fā)利用，能源開(kāi)發(fā)由以化石能源為主向化石和非化石能源開(kāi)發(fā)并舉轉(zhuǎn)變。以強(qiáng)制性和激勵(lì)性政策相配合，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)改造，提高資源利用效率，降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度。通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等手段，對(duì)完成和未完成碳排放配額履約的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和高額行政罰款并限期治理。

4.2.3 突出技術(shù)進(jìn)步對(duì)低碳城市建設(shè)的作用

加大各區(qū)域技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)綠色減排的步伐，學(xué)習(xí)東部地區(qū)和先進(jìn)資源型地區(qū)前沿性低碳技術(shù)，形成區(qū)域技術(shù)水平發(fā)展梯次布局，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。更快更高效的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。打造“智慧資源”[4]，加強(qiáng)對(duì)石油行業(yè)的監(jiān)督管理，改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警手段和控制方法，達(dá)到資源供給均衡目標(biāo)。

4.2.4 大力發(fā)展綠色碳匯產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化城市生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮植物碳匯作用，繼續(xù)實(shí)施“大綠化工程”，開(kāi)展新優(yōu)植物引種馴化工作，增強(qiáng)綠色植物吸收二氧化碳的能力，繼續(xù)挖掘減排途徑，完善植物種類(lèi)配置，努力提高城鄉(xiāng)園林綠化率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。通過(guò)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，積極開(kāi)展碳匯造林，開(kāi)展林業(yè)碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹(shù)種和品種，探索二氧化碳清除率高的營(yíng)造林模式，加強(qiáng)碳匯林固碳能力的計(jì)量與監(jiān)測(cè)，為碳匯林的營(yíng)建提供科技支撐。

4.3 積極打造綠色金融，融入碳交易市場(chǎng)

4.3.1 打造綠色金融

2018年5月24日，昆侖銀行通過(guò)簿記建檔的方式在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行了“昆侖銀行股份有限公司2018年第一期綠色金融債券”，將專(zhuān)項(xiàng)用于節(jié)能、污染防治、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域。今后應(yīng)考慮建立清晰可執(zhí)行的綠色項(xiàng)目庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系[5～8]，以綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為抓手，推動(dòng)鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在克拉瑪依市投資發(fā)展。將綠色金融的發(fā)展從抑制和限制污染型投資的政策基礎(chǔ)上，逐步向激勵(lì)政策轉(zhuǎn)移。積極構(gòu)建多層次的金融產(chǎn)業(yè)體系，完善銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及金融市場(chǎng)建設(shè)。完善昆侖銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融的專(zhuān)業(yè)人員和制度。對(duì)綠色金融涉及的技術(shù)、排放、能耗和循環(huán)利用能力等開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)界定，建立環(huán)境金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2 積極融入碳交易市場(chǎng)

作為資源型城市，克拉瑪依市歷史遺留環(huán)境問(wèn)題突出，減排成本高，碳交易市場(chǎng)能有效緩解節(jié)能減排工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。2017年8月，吐魯番市在新疆產(chǎn)權(quán)交易所正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，已全面開(kāi)展配額交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型服務(wù)、培訓(xùn)與服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)?？死斠朗袘?yīng)引導(dǎo)企業(yè)積極融入碳交易市場(chǎng)，從中獲取緩解當(dāng)前碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾的機(jī)會(huì)與資源，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系更趨完善。

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收稿日期：2020-02-16

基金項(xiàng)目：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目（編號(hào);2014122）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：71563052）

作者簡(jiǎn)介：胡方芳（1984-），女，助理研究員，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

通訊作者：陳前利（1981-）.男，副教授，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策。