木材加工企業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體降低制度性交易成本的路徑探析

摘要：指出了為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾，我國(guó)大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從企業(yè)角度出發(fā)，通過(guò)降成本的路徑，可增加產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給。而降低成本，除緊緊管控生產(chǎn)成本外，政府如何簡(jiǎn)放政權(quán)、適當(dāng)降低制度性交易成本成為一個(gè)全新的挑戰(zhàn)?；诟＝ㄊ∮劝目h的調(diào)研，考察了近年來(lái)林業(yè)行業(yè)的制度性交易成本的優(yōu)化與挑戰(zhàn)，提出了可行性建議。以供參考。

關(guān)鍵詞：制度性交易成本;企業(yè);林業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）04-0242-03

1 引言

2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板;2016年，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，其旨在中央下放行政權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管職能、降低市場(chǎng)主體運(yùn)行的行政成本;2018年，國(guó)家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會(huì)上談到“繼續(xù)下大力氣降低制度性交易成本，重點(diǎn)是深化‘放管服改革”?，F(xiàn)如今，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為輔的中國(guó)，在發(fā)展進(jìn)程中最重要的就是調(diào)整好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，如何把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位以及政府的監(jiān)督管理尺度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)難題。在對(duì)比古今中外政府在市場(chǎng)中發(fā)揮的作用后，可以肯定的是，降低制度性交易成本，降低企業(yè)成本，刺激企業(yè)生產(chǎn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

科斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出“交易成本”是“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的成本”，主要由搜尋成本、簽約成本、監(jiān)督成本、談判成本構(gòu)成。對(duì)于制度性交易成本，尚無(wú)官方的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛對(duì)其進(jìn)行闡述。周其仁認(rèn)為體制確立、運(yùn)行和改變所耗費(fèi)的資源就是體制成本[1];董全瑞認(rèn)為政治性交易成本、市場(chǎng)型交易成本、管理型交易成本都可以稱(chēng)為制度性交易成本[2];程波輝認(rèn)為制度性交易成本就是企業(yè)因使用各類(lèi)公共制度而支付的成本[3];彭輝認(rèn)為制度性交易成本是指企業(yè)遵循各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策等需要付出的成本[4]。降低制度性交易成本，則要求政府機(jī)構(gòu)以及行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)減稅將費(fèi)、簡(jiǎn)化行政手續(xù)辦理、各級(jí)政府依法提供公共服務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化等改革制度。

木材加工企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本，則是木材加工企業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，遵守各種林業(yè)、工商業(yè)部門(mén)的規(guī)章、制度、政策條例以及法律法規(guī)時(shí)所耗費(fèi)的成本，這種成本不僅包括貨幣成本，也包括時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本、人力成本。

由于本文要研究的是木材加工企業(yè)如何降低制度性交易成本，從而提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，所以運(yùn)用單案例分析方法，針對(duì)福建省三明市尤溪縣的木材加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及林業(yè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，梳理了近年來(lái)木材加工企業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及的制度性交易成本的變化，探討了木材加工企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)行制度、政策下，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中制度性交易成本存在的問(wèn)題。

2 基于木材加工企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體論林業(yè)制度的優(yōu)化

2.1 行政審批手續(xù)簡(jiǎn)化

林業(yè)相關(guān)部門(mén)持續(xù)優(yōu)化審批流程，審批權(quán)限下放，許多木材加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)程序到當(dāng)?shù)兀ù濉⒖h、市）林業(yè)部門(mén)即可辦理。開(kāi)辦木材加工企業(yè)，只需要一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)設(shè)工廠，相較于原來(lái)開(kāi)設(shè)工廠所需要的證件，實(shí)現(xiàn)了“三證合一”，即用營(yíng)業(yè)執(zhí)照替代了工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)加工許可照，節(jié)省了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在不同部門(mén)之間來(lái)回奔波所耗費(fèi)的人力成本、時(shí)間成本，降低制度性交易成本，簡(jiǎn)化審批程序。

2.2 減少“尋租”成本

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系著重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，過(guò)去由于政府角色的“錯(cuò)位”和行業(yè)過(guò)度追求私欲的滿足，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈。現(xiàn)在，一方面，政府職能邊界不斷清晰，政府職能轉(zhuǎn)變，政府由參與者變?yōu)橐龑?dǎo)者，優(yōu)化政府治理能力和治理體系。另一方面，在反腐督察之風(fēng)盛行的社會(huì)背景下，政府從政人員愈加清廉，尋租行為鮮少發(fā)生，這也間接減少了企業(yè)為了對(duì)抗其他企業(yè)或想要利用政府官員職位便利爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額、排擠其他企業(yè)而產(chǎn)生的尋租成本。

2.3 稅費(fèi)降低

實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”以后，營(yíng)業(yè)稅改增值稅，避免了重復(fù)征稅的現(xiàn)象。2019年以來(lái)，減稅降費(fèi)力度更是深度釋放，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅費(fèi)減免、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等如此改革，減少了稅負(fù)，有利于企業(yè)資金良性循環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)活力。據(jù)調(diào)查，木材加工企業(yè)每年需要繳納的稅費(fèi)包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅等其他稅種[5]，一般木材加工廠的稅負(fù)（應(yīng)交稅金/銷(xiāo)售收入）約為3%～5%，企業(yè)所得稅稅率為25%。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)利用“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法，對(duì)符合《資源綜合利用企業(yè)所得稅目錄》中條例的企業(yè)享受企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，包括在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。

2.4 信息公開(kāi)

曹德旺先生認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)信息傳遞成本太高、信息堵塞導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度大。在林業(yè)部門(mén)，近年來(lái)，信息流通效率逐漸增大，信息逐漸公開(kāi)化，企業(yè)獲得的資金扶持以及獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠逐漸增加，企業(yè)資金不斷流人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本間接降低，其主要體現(xiàn)在稅收政策、補(bǔ)貼政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、融資、政府技術(shù)指導(dǎo)等方面。據(jù)調(diào)研，作為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的尤溪縣永恒綠竹專(zhuān)業(yè)合作社在林業(yè)部門(mén)的支持下申請(qǐng)“國(guó)家示范合作社”稱(chēng)號(hào)，獲審批后，獲得國(guó)家補(bǔ)貼20萬(wàn)元，申請(qǐng)“省級(jí)示范合作社”獲得20萬(wàn)元補(bǔ)貼，而且當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)還定期下派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)合作社進(jìn)行組織技術(shù)指導(dǎo)、普及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓合作社高效種植綠竹，獲取更高的收益。

3 基于木材加工企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體論林業(yè)制度改進(jìn)問(wèn)題

3.1 部分行政審批手續(xù)的申請(qǐng)仍然過(guò)于繁雜

雖然提出“放、管、服”以后，多數(shù)審批手續(xù)得以簡(jiǎn)化，但是仍然存在部分領(lǐng)域在行政審批程序中出現(xiàn)成本較高、難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。例如，據(jù)調(diào)研，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證明程序繁雜。集體林權(quán)改革以后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為保障自己的合法權(quán)益，需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證明，不動(dòng)產(chǎn)登記證明辦理需要12種申請(qǐng)材料，不僅對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還需要其他人的參與配合，例如需要提供村民代表大會(huì)名單，因?yàn)楫?dāng)前土地所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家或集體，所以需要召開(kāi)村民代表大會(huì)，獲得2/3以上村民的同意才準(zhǔn)許辦理個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記證明，這就需要村民代表大會(huì)名單留底作為證明。又如，林木的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定還需要隔壁林地的業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，而隔壁林地的業(yè)主有可能認(rèn)為事不關(guān)己，配合意愿低，造成材料的缺失，因此無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記。林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記證明作為林權(quán)所有者保護(hù)權(quán)益的合法憑證理應(yīng)發(fā)揮其最大效用，而不動(dòng)產(chǎn)登記證明的辦所需理材料卻極大地提高了申請(qǐng)難度，林地承包者花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，但只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)有小誤差，則導(dǎo)致證明無(wú)法辦理，這是令林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最為難的部分，復(fù)雜的材料收集程序也成為企業(yè)的制度性交易成本。

3.2 審查證件多重辦理

在工作流程中，林業(yè)相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)了多重監(jiān)管、監(jiān)管過(guò)多的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來(lái)了更大的負(fù)擔(dān)。林業(yè)部門(mén)為了防止亂砍盜伐現(xiàn)象的發(fā)生以及讓運(yùn)輸?shù)哪静挠凶C可查，在木材出山時(shí)需要辦理碼單，記錄運(yùn)輸木材的數(shù)量以及材積，在木材出山時(shí)就必須辦理碼單，隨木材運(yùn)輸攜帶。但是木材加工廠獲取原材料時(shí)，又需要憑借碼單和植物檢疫證去當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門(mén)辦理木材運(yùn)輸證，其中植物檢疫由檢質(zhì)中心派工作人員到林場(chǎng)質(zhì)檢，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需支付按30元/畝的價(jià)格支付給工作人員，并提供餐費(fèi)，獲得植物檢疫證后又要去當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)辦理運(yùn)輸證，這樣的波折又耗費(fèi)了大量的時(shí)間、財(cái)力以及人力，實(shí)則也是機(jī)會(huì)成本的支付。

3.3 部分政策制度的實(shí)效問(wèn)題

公共制度或政策安排具有一定的合理性，但是當(dāng)服從義務(wù)的主體為遵守制度或政策支付的成本過(guò)多，這就超出了其本身的合理限度，“放、管、嚴(yán)”都應(yīng)該在一定限度內(nèi)進(jìn)行，才能發(fā)揮制度的最大效用。但是部分政策、制度由于是從上到下落實(shí)，政策制定者對(duì)于各地政策落實(shí)的實(shí)際情況并不了解，政策實(shí)施績(jī)效過(guò)于理想化，未考慮因地制宜的政策實(shí)施辦法，導(dǎo)致部分政策制度對(duì)于某些地區(qū)、某些產(chǎn)業(yè)而言過(guò)于嚴(yán)格，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的附加制度性交易成本。例如，據(jù)對(duì)林業(yè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的調(diào)研，林業(yè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為在福建省對(duì)林木經(jīng)營(yíng)性砍伐進(jìn)行過(guò)度嚴(yán)格的限制不僅損害了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，并且隨著邊際效益遞減，越來(lái)越難達(dá)到政府部門(mén)想要獲得的生態(tài)效益。國(guó)家為防止林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為了私人利益肆意砍伐林木、獲取經(jīng)營(yíng)收益，對(duì)林木砍伐實(shí)行一系列的政策約束，其初衷是保護(hù)環(huán)境。但是，在福建省作為全國(guó)六大林區(qū)之一的背景下，林木數(shù)量和條件本就基于一個(gè)較高的基點(diǎn)，林木的采伐更新速度很快，只要采伐速度和更新速度相協(xié)調(diào)，按照技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行砍伐，不會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)林地的影響也很微小，過(guò)度的保護(hù)無(wú)疑是掩耳盜鈴，所以政策、制度還需因地制宜，不適合地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的制度、政策會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的制度性交易成本。

4 中國(guó)企業(yè)制度性交易成本降低路徑

4.1 強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職能

黨的十九屆四中全會(huì)以推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化為核心，將這一改革轉(zhuǎn)換至政府制度供給視角，我國(guó)應(yīng)加大力度推動(dòng)制度改革。政府當(dāng)前雖然已實(shí)現(xiàn)政權(quán)下放，但部分程序仍然繁瑣，耗時(shí)人力、物力較多，其要點(diǎn)在于提高政府的執(zhí)政、審批效率，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本，應(yīng)明確各級(jí)政府職能，將繁瑣的程序進(jìn)行刨析，適當(dāng)將中央、省級(jí)政府的職能逐步下放到市級(jí)、縣級(jí)乃至村內(nèi)部門(mén)，不僅有利于工作效率的提高，還能有效反饋民眾意見(jiàn)。更重要的是，要落實(shí)政府政權(quán)實(shí)際下放，避免出現(xiàn)地方部門(mén)“面子功夫做足了”而不作為的搭便車(chē)行為。

4.2 充分利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

基于當(dāng)前的實(shí)踐，一方面，政府向企業(yè)推廣充分互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞模式。例如，財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、審核、提交為企業(yè)財(cái)務(wù)人員提供了極大的便利，且信息更具有準(zhǔn)確性、公開(kāi)性，這一管理方式的改善有效降低了企業(yè)的制度性交易成本。另一方面，政府自身充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)降低監(jiān)管成本及工作難度。例如，各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)以全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)為重要平臺(tái)，逐步構(gòu)建集申請(qǐng)、受理、查詢(xún)、發(fā)證等內(nèi)容于一體的采伐管理政務(wù)服務(wù)體系，林木采伐審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)政府及林業(yè)部門(mén)的高效監(jiān)管。

4.3 制度設(shè)計(jì)及制度安排應(yīng)考量其合理性

經(jīng)過(guò)集體林權(quán)制度改革，落實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，劃分出林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、所有權(quán)，但是，林權(quán)證辦理卻更為繁瑣且難以落實(shí)。第一，在制度變遷的過(guò)程中，應(yīng)綜合考量制度變遷對(duì)各方面的影響，謹(jǐn)慎改革。第二，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，即過(guò)去的制度考量不全面造成實(shí)踐上新出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行“補(bǔ)缺補(bǔ)漏”，并鼓勵(lì)由地方實(shí)踐上升為國(guó)家政策，由“摸著石子過(guò)河”，上升為國(guó)家制度的“頂層設(shè)計(jì)”，發(fā)揮各個(gè)企業(yè)、部門(mén)、地方的實(shí)踐力量，通過(guò)誘致性制度變遷促進(jìn)制度完善。

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收稿日期：2020-02-06

作者簡(jiǎn)介：張潔（1999-），女，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。