綠色發(fā)展理念下遂平縣建設(shè)國家森林城市規(guī)劃特色構(gòu)思

摘要：綠色發(fā)展理念是我國邁向生態(tài)文明新時代的關(guān)鍵所在，這其中國家森林城市的建設(shè)所起的正面作用愈加明顯。探討了在綠色化發(fā)展背景下遂平縣創(chuàng)森規(guī)劃特色構(gòu)思，確定了“天中山水幸福地、秀美花園森林城”的建設(shè)定位和“一屏、雙核、三帶、多點”的建設(shè)布局，并在重點建設(shè)工程內(nèi)容和要重點把握的問題等方面提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念;國家森林城市;特色定位;建設(shè)布局

中圖分類號：TU986.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）04-0166-03

1 引言

綠色發(fā)展理念重點強調(diào)人與自然的和諧共生，旨在突出經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，是建設(shè)我國特色社會主義生態(tài)文明的必然選擇。自2004年我國首個森林城市建設(shè)啟動以來，逐步形成了跨區(qū)域、覆蓋地縣和城鄉(xiāng)的森林城市建設(shè)體系，截至2019年年底，全國已建成194個國家森林城市，城市綠化覆蓋率累計增加了9.75%，促進了城市生態(tài)空間的不斷擴大，城市群自然生態(tài)功能、區(qū)域發(fā)展生態(tài)承載力得以不斷發(fā)展提升。國家森林城市的建設(shè)為社會公眾提供了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等多種服務(wù)功能，發(fā)揮了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益綠色發(fā)展理念逐步深入人心。

2 建設(shè)背景

遂平縣位于河南省南部，號稱“襟帶河山，咽喉梁楚”，北鄰西平縣，西鄰舞鋼市，南及西南部和駐馬店市驛城區(qū)接壤，東與汝南縣、上蔡縣相連。遂平縣地形為“一山兩崗一平原”，西部為伏牛山余脈，中部南北兩側(cè)為兩道東西走向的崗坡，自西向東逐漸遞降，南北崗坡之間和以東地區(qū)為平原。山地主要分布在縣域西部，面積為212.42km²，占全縣總面積的17.37%。

遂平區(qū)位交通優(yōu)勢突出，107國道、京港澳高速公路、京廣鐵路、京廣高鐵縱貫全境。遂平縣通過大力開展生態(tài)建設(shè)，林木覆蓋率超過30%，形成了一山（嵖蚜山）、三河（奎旺河、汝河、玉帶河）、五廊（高速公路、鐵路、高鐵，107國道、遂景大道）等為主，整體布局較為合理的綠色生態(tài)空間。截至2018年年底，城區(qū)綠化覆蓋率為42.03%，尤其是人均公園綠地面積達到了11.87m²，高于駐馬店市大部分區(qū)縣的水平，這對于促進城市、園林、森林三者的有機融合，建設(shè)國家森林城市十分有利。

3 規(guī)劃原則

3.1 尊重自然原則

堅持尊重自然，以生態(tài)保護優(yōu)先，自然恢復(fù)手段為主，科學(xué)運用鄉(xiāng)土樹種，實現(xiàn)造林樹種的鄉(xiāng)土化、植物配置的多樣化、管護措施的生態(tài)化，以近自然森林經(jīng)營理念，恢復(fù)山地溫帶闊葉林植被，保護河流庫塘等濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.2 景觀生態(tài)原則

以景觀生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，以山水脈絡(luò)為骨，林草植被為肌，持續(xù)推進國土綠化，擴大生態(tài)斑塊面積、連通生態(tài)廊道，加強生態(tài)基底建設(shè)，合理布局，構(gòu)建起縣域范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)完善、功能良好的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，增加景觀水平上的穩(wěn)定性。

3.3 開放融合原則

在創(chuàng)森規(guī)劃和建設(shè)過程中，城市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游局等各個部門及社會公眾、專業(yè)人士等多方力量要融合參與，有序分工協(xié)作以促進森林城市的統(tǒng)籌建設(shè)。

4 創(chuàng)森理念

近年來，遂平山立足山水林田湖多元生態(tài)要素的優(yōu)勢，持續(xù)推進城區(qū)綠化工作，通過“見縫插綠、見空補綠、沿街植綠”，建設(shè)了大量城市綠地和綠道，全市累計新增綠地面積達百萬平方米以上，城市人居環(huán)境得以大幅改善，形成了“三河、兩湖、五園”的綠地格局和“水在城中、城在綠中、人在景中”的城市建設(shè)新風(fēng)貌。同時，通過大力實施造林綠化在山區(qū)和平原構(gòu)建起了較為完備的生態(tài)防護體系。故結(jié)合遂平建設(shè)綠抱水繞的宜居宜業(yè)名城的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃確定遂平縣創(chuàng)森特色定位為“天中山水幸福地、秀美花園森林城。”

以“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”為核心理念，通過城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌一體和整合山水資源的創(chuàng)新型、協(xié)調(diào)性的規(guī)劃設(shè)計，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合遂平生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等重要專項規(guī)劃的成果，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在強化國土空間管控力度的前提下，大力營造綠色空間，促進城市的綠色更新，不斷提升國土綠化水平。通過構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色生活圈和森林生態(tài)防護圈，增強游憩生態(tài)休閑等森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品提供能力，盡快促使綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式的形成，將遂平縣建設(shè)為名副其實的“幸福地”和“森林城”。

5 建設(shè)布局

5.1 一屏拱衛(wèi)

一屏指西部淺山區(qū)生態(tài)屏障。縣域西部伏牛山區(qū)丘陵淺山區(qū)建設(shè)大面積的水源涵養(yǎng)林、防護用材兼用林、水土保持林和風(fēng)景林、游憩林，喬灌草并重，構(gòu)建起立體生態(tài)防護體系，建設(shè)環(huán)嵖蚜山的森林公園群，將之建成城市重要的綠色屏障和生態(tài)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展帶、生態(tài)景觀帶、人文景觀帶。

5.2 雙核映襯

雙核指遂平城區(qū)、嵖蚜山兩處生態(tài)綠核。城區(qū)以發(fā)展喬木為主的各類公園、公共綠地及防護綠地為主，建設(shè)城內(nèi)濕地公園和城周生態(tài)防護帶，水綠相融，形成城市色景觀綠核。嵖蚜山以建設(shè)國家級森林康養(yǎng)基地內(nèi)生態(tài)康養(yǎng)林、配套旅游服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌提升生態(tài)服務(wù)和游憩功能，完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成區(qū)域內(nèi)重要的休閑綠核。

5.3 三帶交織

三帶指以汝河、奎旺河為主的河流和城市道路廊帶。汝河、奎旺河兩條骨干水系在城區(qū)交匯，形成縣域中心的大面積的自然濕地，保護水系防護林帶，將之建成城區(qū)南部水美景綠的“藍色飄帶”，同時通過建成七蟻路、遂嵖路、遂景大道、遂袁公路等貫穿性的綠色廊道，共同構(gòu)成遂平縣由郊區(qū)往城區(qū)過渡的大型綠帶，將森林、濕地良好的生態(tài)效應(yīng)引入城區(qū)，以起到藍綠交織、生態(tài)協(xié)同的效果。

5.4 多點綻放

多點指依托遂平縣森林資源分布和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)條件特點，在生態(tài)景觀格局構(gòu)建和空間形態(tài)優(yōu)化上進行考慮，在位處城鄉(xiāng)過渡帶、農(nóng)林生態(tài)交錯帶、河流生態(tài)帶等重要生態(tài)和景觀節(jié)點的鎮(zhèn)村，以企業(yè)、園區(qū)、基地等模式，建成的多個覆蓋水平城鄉(xiāng)的林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展點。通過大力建設(shè)，可實現(xiàn)創(chuàng)森總體布局在生態(tài)社會和經(jīng)濟效益上的連點成線、以線帶面、整體帶動的效果。

6 重點工程

6.1 城市生態(tài)格局優(yōu)化工程

合理優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局，城區(qū)重點建設(shè)開展玉帶河治理工程，完善月兒灣、蓮花湖公園及城區(qū)重點單位、街角綠地的小游園建設(shè)，建設(shè)林蔭街道及區(qū)域、社區(qū)級城市綠道，形成等級和層次豐富的綠地系統(tǒng)。開展公路、鐵路兩側(cè)的防護綠地建設(shè)，完善區(qū)域性交通綠化帶，打造京廣鐵路及G107（107國道）、商南高速，G4（京港澳高速）、S220等多條生態(tài)綠廊，要求主次有序、縱橫聯(lián)通，單側(cè)綠化寬度達到100m，做到以綠蔭城。建設(shè)完善汝河、玉帶河兩條河流生態(tài)廊道，增強遂平縣與駐馬店市主城區(qū)間的生態(tài)聯(lián)系和景觀連通性。

6.2 國土空間保護治理工程

推進國土空間規(guī)劃的深度落實，堅守生態(tài)保護紅線，沿河保護嵖蚜山鎮(zhèn)、花莊鄉(xiāng)、槐樹鄉(xiāng)及嵖蚜山國家森林公園、鳳鳴谷景區(qū)、龍?zhí)鞙巷L(fēng)景區(qū)、紅石崖風(fēng)景區(qū)等面積在780km²左右的重點生態(tài)功能區(qū)，嚴禁進行開發(fā)建設(shè)。實施生態(tài)空間修復(fù)和水體、大氣、土壤綜合生態(tài)治理工程，開展植被生態(tài)恢復(fù)工程，修復(fù)西部山區(qū)采礦跡地和受損山體，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)涵養(yǎng)能力。加強流域綜合治理，維系河流水系形態(tài)完整性，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，在奎旺河、汝何上游南石羊河、北石羊河，下游謝湖河等水系沿岸，結(jié)合四美鄉(xiāng)村建設(shè)，營造若干個村鎮(zhèn)級的小微濕地公園，顯著提升森林、濕地等生態(tài)綠地在縣域范圍的“藍綠空間”的面積比例，起到以林養(yǎng)水，以水潤城的目標(biāo)。

6.3 綠色產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建工程

依托遂平自然山水和森林資源，重點布局，著力發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)集群，以嵖蚜山國家森林公園和嵖蚜山溫泉小鎮(zhèn)等為龍頭發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，利用其示范效應(yīng)帶動嵖蚜山周邊地區(qū)及遂景大道沿線鎮(zhèn)村開展森林游憩、采摘、養(yǎng)生、體驗等項目。依托梅園、百合園、世外桃源農(nóng)場、明品彩葉股份公司等發(fā)展特色經(jīng)濟林、綠化苗木花卉產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域特色經(jīng)果林、花卉、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、有機食品等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。多策并舉，逐步提升城市綠色生態(tài)經(jīng)濟比重，形成遂平特色的綠色產(chǎn)業(yè)集群，大力推進遂平產(chǎn)業(yè)興城進程，并與環(huán)宿鴨湖生態(tài)功能拓展區(qū)一期，形成駐馬店市綠色經(jīng)濟躍升的雙飛之翼。

6.4 森林生態(tài)文化培育工程

重點培育森林生態(tài)文化，以河南名品彩葉苗木股份有限公司為龍頭，著力實施覆蓋全境的彩葉工程，運用橡樹、刺槐、香椿和金葉水杉、秋火焰、銀械、花葉榆、紫葉紅護、金葉白蠟、金葉刺槐、紫荊、復(fù)葉槭等本土和適宜的色葉樹種，在遂平骨干路網(wǎng)沿側(cè)營建連續(xù)分布、樹種多樣的彩葉森林，打造處“多彩花千樹、繽紛遂平城”的城市形象和“道路彩帶”融匯于“林中花?！钡纳鷳B(tài)景觀效果，豐富城市個性色彩，實現(xiàn)以彩亮城。彩葉林的營造中，要與周邊傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的特色及發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合，精心規(guī)劃設(shè)計，配套游步道、宣教點、解說標(biāo)識等設(shè)施，因勢利導(dǎo)，建成一批地域氣息濃厚，風(fēng)格多樣的森林教育基地（彩葉主題公園），積極開展生態(tài)文化宣教活動，在實現(xiàn)大地播綠的同時做到心中植綠，提升公民的生態(tài)素養(yǎng)，將森林生態(tài)文化培育工作真正做到位。

7 結(jié)語

遂平縣應(yīng)牢牢把握創(chuàng)建國家森林城市的重大發(fā)展契機，還需在以下3個方面需要做好準(zhǔn)備。首先，要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城城統(tǒng)籌。在遂平城區(qū)尺度，做到“以人為本、科學(xué)管控、按需增量”，穩(wěn)步提升城市森林的生態(tài)建設(shè)和服務(wù)效益。建設(shè)綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色單位，為廣大社會公眾創(chuàng)造最為普惠的生態(tài)福祉。在縣域尺度，研究確定開展造林綠化和生態(tài)恢復(fù)的適宜規(guī)模和范圍，判定現(xiàn)有生態(tài)格局中的空缺和連接點所在。將遂平縣和驛城區(qū)的創(chuàng)森工程進行協(xié)同管理，以問題為導(dǎo)向，進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，以帶動區(qū)域的綠色發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展。建議以道路河流等生態(tài)廊道綠化為支撐、環(huán)城森林帶和森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)依托，打造駐馬店主城區(qū)、遂平縣兩地之間的生態(tài)緩沖區(qū)和中心城市組團集群中重要的生態(tài)宜居節(jié)點，以促進質(zhì)流、能量流等自然要素在城市之間的自由流動，以獲得最大的協(xié)同效益。其次，要以科技為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同管理。尤其是困難立地營造林技術(shù)、樹種組合配置、森林濕地等，受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城市綠色開敞空間合理構(gòu)建與特色營造、城市綠地生態(tài)效益的優(yōu)化途徑等未來需要重點關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域進行科技攻關(guān)研究，形成具有本地特色的技術(shù)體系，切實提升創(chuàng)森工程的生態(tài)和社會效益。最后，要以完善制度為根本，加強自然資源管理。應(yīng)加快建立起林長制、河長制和湖長制等生態(tài)保護管理制度，實施網(wǎng)格化管理，不斷提升綠色治理的水平，這不僅僅是加快建設(shè)國家森林城市進程的有力途徑，也是有效促進“駐一遂”雙城統(tǒng)籌，實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“破題”之舉。

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收稿日期：2020-02-12

作者簡介：張力強（1979-），男，碩士，主要從事林業(yè)和生態(tài)園林規(guī)劃設(shè)計工作。