黔東南州打造全域森林公園的可行性研究

粟燕 劉人源 覃斌 李權(quán)

摘要：指出了建設(shè)全域森林公園是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。在對(duì)黔東南州發(fā)展全域森林公園進(jìn)行必要性和打造條件后認(rèn)為：羚東南州在打造全域森林公園方面具有明顯的政策優(yōu)勢(shì)，有著優(yōu)良的森林生態(tài)環(huán)境資源，以及良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件。通過(guò)不斷完善相關(guān)的配套服務(wù)體系，已具備了打造全域森林公園的可行性。

關(guān)鍵詞：矜東南州;全域森林公園;林業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：S759.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）04-0152-03

1 引言

全域森林公園是指各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用森林公園全部的吸引物要素，為消費(fèi)者提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足目標(biāo)群體的全方位體驗(yàn)需求。全域森林公園所追求的，不再停留在追求森林公園遍地開(kāi)花，以及森林旅游的增長(zhǎng)上，而是森林公園對(duì)消費(fèi)者服務(wù)質(zhì)量的提升，追求的是森林公園對(duì)人們生活品質(zhì)和體驗(yàn)提升的意義，提升森林公園在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值[1～3]。建設(shè)全域森林公園是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)黔東南州建設(shè)生態(tài)文明和美麗家園、推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展、增強(qiáng)民眾的生態(tài)福祉等都具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2 黔東南州發(fā)展全域森林公園的必要性分析

2.1 增加人民生態(tài)福祉的迫切需要

發(fā)展全域森林公園有利于公眾走進(jìn)森林，親近自然，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的戶(hù)外健身、休閑的需求，有利于廣大城鎮(zhèn)居民生活在綠色城鎮(zhèn)中，望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，有利于公眾切身感受生態(tài)保護(hù)和建設(shè)帶來(lái)的變化，享受到生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的成果[4]。因此，發(fā)展全域森林公園對(duì)于提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，對(duì)推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。

2.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)的有效途徑

全域森林公園是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，在城鎮(zhèn)及周邊敏感地帶開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)行森林保育和植被恢復(fù)，構(gòu)筑起多樣化的森林植物群落，維護(hù)生物多樣性[5，6]。有利于城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)連接暢通、同步發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的森林生態(tài)系統(tǒng)，有利于拓展綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)用地，有利于加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理水平，鞏固造林綠化成果。發(fā)展全域森林公園對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。

2.3 弘揚(yáng)公眾生態(tài)文明理念的重要陣地

全域森林公園貼近百姓、服務(wù)百姓，公益性強(qiáng)、關(guān)注度高、輻射面廣，是傳播生態(tài)文化、開(kāi)展自然生態(tài)教育的天然大課堂[7]。發(fā)展全域森林公園有利于公眾共享生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的成果，引導(dǎo)熱愛(ài)自然、崇尚健康的文明生活方式。有利于公眾感受生態(tài)文化、獲得生態(tài)知識(shí)、增強(qiáng)生態(tài)道德意識(shí)，有利于公眾珍惜來(lái)之不易的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)其生態(tài)保護(hù)的自覺(jué)性，壯大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的社會(huì)力量。

3 黔東南州打造全域森林公園條件分析

3.1發(fā)政策優(yōu)勢(shì)明顯

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”?！笆糯蟆眻?bào)告則又進(jìn)一步提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的新要求，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。貴州省作為全國(guó)首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，中共貴州省委十一屆七次全會(huì)審議通過(guò)了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見(jiàn)》，明確了貴州推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的五大任務(wù)。中共黔東南州委九屆七次全會(huì)作出了《中國(guó)共產(chǎn)黨黔東南州委黔東南州人民政府關(guān)于守住兩條底線(xiàn)用好兩個(gè)寶貝打造國(guó)內(nèi)外知名民族文化旅游目的地的決定》。多規(guī)合一、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展給森林公園內(nèi)部管理體制機(jī)制改革帶來(lái)機(jī)遇。森林公園成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，五位一體發(fā)展、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、打造國(guó)內(nèi)外知名民族文化旅游目的地，都離不開(kāi)森林公園建設(shè)綠色家園這個(gè)基礎(chǔ)。大的政策環(huán)境，給發(fā)展全域森林公園奠定了優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又提出了更高更新的要求。

3.2 良好的基礎(chǔ)條件

3.2.1 豐富的森林資源

全州林業(yè)用地占國(guó)土總面積72.6%，森林覆蓋率達(dá)65.03%，蓄積1.1億m³以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州境內(nèi)有種子植物163科492屬2009種，瀕危植物有23種。其中我國(guó)特有屬24屬，占全國(guó)特有屬的11.7%。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)良

全州有都柳江、清水江、舞陽(yáng)河三大干流，集支流溪河2900多條，呈樹(shù)枝狀分布。由于多種地質(zhì)構(gòu)造，在地質(zhì)內(nèi)外力的作用下形成了巖溶地貌、夷平面、侵蝕堆積地形、河谷地貌、山地地貌等多種多樣的地貌形態(tài)，加上豐富的森林資源以及工業(yè)污染極低，所以黔東南具有良好的生態(tài)環(huán)境資源。

3.2.3 具有良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在生態(tài)大業(yè)與民生林業(yè)的雙重作用下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去只注重林木資源的利用，向綜合利用森林資源的轉(zhuǎn)變。采伐總量減少和采伐方式改變給更精深利用森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的外延和內(nèi)涵都在延伸。一是以生態(tài)文化旅游為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，賦予林業(yè)更多更高的要求。二是森林資源環(huán)境已成為產(chǎn)業(yè)本身或作為其他產(chǎn)業(yè)派生的基礎(chǔ)，如旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)殖業(yè)等，森林資源環(huán)境利用產(chǎn)業(yè)已成為市場(chǎng)很多轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的追求。

4 發(fā)展全域森林公園需要配套的服務(wù)體系

4.1 將全域森林公園規(guī)劃納入州、縣政府規(guī)劃

黔東南林業(yè)資源豐富，林業(yè)用地面積占總國(guó)土面積的70%以上，而且90%以上的貧困人口在林區(qū)。森林公園肩負(fù)生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)、森林環(huán)境質(zhì)量、改善旅游環(huán)境、土地供給、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、木材資源及其他森林資源供給，木材加工轉(zhuǎn)型升級(jí)等責(zé)任和義務(wù)。將全域森林公園“十三五”規(guī)劃納入州、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將部門(mén)規(guī)劃上升為政府規(guī)劃，變部門(mén)森林公園為社會(huì)森林公園，將森林公園投入納入政府投入體系、才能保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2 建立森林公園穩(wěn)定的投入、運(yùn)營(yíng)機(jī)制

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的森林公園建設(shè)投入保障制度，力爭(zhēng)中央、省對(duì)黔東南森林公園投人增長(zhǎng)的同時(shí)，開(kāi)展多渠道籌集資金，積極申請(qǐng)財(cái)政、社會(huì)，民間團(tuán)體對(duì)森林公園的投入陽(yáng)]。將森林公園建設(shè)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，保障森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)管理的資金投入。各級(jí)政府應(yīng)扶持森林公園生態(tài)教育和生態(tài)修復(fù)等公益性設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先將城鎮(zhèn)植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)治理、護(hù)林防火等林業(yè)、園林建設(shè)資金用于森林公園建設(shè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入森林公園建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升建設(shè)水平

規(guī)范森林公園總體規(guī)劃的編制，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，突出森林公園建設(shè)的自然、生態(tài)、地域文化的特色，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，引導(dǎo)各地森林公園有序健康發(fā)展[9，10]。提升森林公園森林景觀改造、健身步道、登山步道、騎游道建設(shè)及自然教育設(shè)施建設(shè)的品味，提高森林公園的建設(shè)水平。充分利用城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)公交車(chē)站和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等，加強(qiáng)森林公園與外部城鎮(zhèn)主干道的連通。加強(qiáng)公園內(nèi)部水、陸路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全徒步道、騎行道、車(chē)行或軌道游覽道等的分道系統(tǒng)。將森林公園發(fā)展納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)建設(shè)中公益性、基礎(chǔ)性工程加以整體推進(jìn)。同時(shí)，將森林公園建設(shè)納入地方生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的考核指標(biāo)。

4.4 建立全民共建共享新機(jī)制

不斷創(chuàng)新形式，大力支持各行各業(yè)、社團(tuán)組織、社會(huì)各界人士積極投入森林公園的建設(shè)中[11]。積極吸納各有識(shí)志士、專(zhuān)業(yè)人士等擔(dān)當(dāng)森林公園教育、環(huán)境保護(hù)的志愿者。積極倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹(shù)和認(rèn)養(yǎng)林木、林地，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與森林公園建設(shè)管護(hù)的積極性，促進(jìn)全民共建共享森林公園。

4.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和科技支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)森林公園的基礎(chǔ)理論和信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立起穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，提高專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理水平。盡快研究制定森林公園規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不斷規(guī)范森林公園的建設(shè)和管理。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前大扶貧、大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略融合發(fā)展給全域森林公園的發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，黔東南州通過(guò)統(tǒng)籌森林公園生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，滿(mǎn)足了人們的休閑健身需求，在提升生活質(zhì)量，培育生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)方面實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，黔東南州森林公園還為生態(tài)文明和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)注入了新的活力，森林公園硬件條件不斷改善，知名度逐漸提高，取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

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收稿日期：2020-01-06

基金項(xiàng)目：貴州省高等學(xué)校本科教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革項(xiàng)目（編號(hào)：2018520134）;貴州省科技合作計(jì)劃（編號(hào)：黔科合LH字[2016]7322號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：粟燕（1966-），女，教授，研究方向?yàn)樾虏牧现苽渑c應(yīng)用技術(shù)。

通訊作者：李權(quán)（1982-），男，教授，博士，研究方向?yàn)槟静目茖W(xué)。